把牢政治方向 站穩人民立場

堅決落實好黨的農村土地政策

習近平總書記強調，深化農村改革，必須繼續把住處理好農民和土地關系這條主線。農業農村部政策改革司承擔著農村土地承包經營管理、土地流轉規范等職能，是落實好黨的農村土地政策的“最初一公里”。我們牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終以民心所望作為定政策、促改革的目標方向，著力創建“三融四高”黨建品牌，即推進黨建與業務、政策與改革、理論與實踐融合，堅持高標準、高質量、高效率，打造高素質干部隊伍，確保黨的農村土地政策落實到千家萬戶，讓廣大農民吃上“定心丸”。

2024年4月，政策與改革司黨支部與北京市農業農村局、通州區委農工委區農業農村局相關黨支部開展“筑牢廉潔防線 涵養清風正氣”主題黨日暨黨紀學習教育聯學聯建活動。

統一思想認識，有序推進二輪延包試點工作

當前，全國各地二輪承包陸續到期，很多農民從不同渠道表達了到期后該怎么辦的困惑。習近平總書記強調，要運用農村承包地確權登記頒證成果，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年工作，保持農村土地承包關系穩定并長久不變。黨中央明確要求，二輪承包到期后要堅持延包原則，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。但社會上出現了一些推倒重來、打亂重分的聲音，也有一些農戶因人口增減等原因想調地。我們深知，延包工作搞得好不好，直接影響億萬農民切身利益。抓好這項工作，首先要解決認識問題，把干部思想統一到黨中央決策部署上來。

為此，全司同志深入學習習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，組織編寫了《中國共產黨百年農村土地政策史》一書。為深入了解農村基層情況，強化“導師+青年干部”課題攻關，由班子成員牽頭，以青年理論學習小組為主開展延包重點課題研究。我們的調研足跡遍布全國20多個省（區、市）百余個村，深度訪談數百農戶、問卷調查上千人次，形成20余份報告，積累了翔實的第一手資料。

通過調研，我們進一步認識到，延包涉及的利益關系非常復雜，必須十分穩慎，要把屁股端端地坐在老百姓這一面。我們發揚“摸著石頭過河”的改革精神，運用試點先行的改革方法，邊試點、邊總結、邊完善。通過試點，我們總結了“八步工作法”，進村入戶宣講黨的延包政策，延包工作得到了農民群眾的真心擁護。

政策與改革司黨支部聚焦“補短板、促實干”，從辦文、辦事、辦會開始，持續開展“農政半月談”，打造“三融四高”黨建學習品牌。

堅定人民立場，確保農村土地經營權有序流轉

近年來，以行政力量推動農村土地流轉、拖欠流轉費等侵害農民權益的事件時有發生、屢禁不絕，歸根結底還是一些黨員干部的人民立場不夠堅定，政策的底線紅線沒有守住。打鐵還需自身硬。為準確指導地方糾正工作偏差，全司黨員干部深入學習領會習近平總書記關于“堅持人民至上”和農村改革的重要論述，帶頭樹牢底線思維，把準改革方向，確保改革不走偏、不變樣。

對于土地流轉，我們通過各黨小組研討、黨支部總結等方式，梳理出“五個嚴禁”的底線表述，把農民想不想、愿意不愿意作為土地流轉與否的前提，嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入考核推動土地流轉。我們制定了18個方面54條的《“三農”重大政策標準提法、規范表述、底線紅線清單》，進一步規范政策執行，得到部黨組充分肯定，在部系統內推廣使用。

穩住了土地，就穩住了千千萬萬農民的心。目前，各地排查出的問題線索均一一建立臺賬、認真整改，農村土地流轉不規范問題得到有效遏制。截至2022年底，全國家庭承包耕地土地經營權流轉面積達5.76億畝，占家庭承包耕地面積的36.73%，土地流轉日趨規范，農業適度規模經營蓬勃發展。

政策與改革司黨支部強化“導師+青年干部”課題攻關，推動支部青年黨員干部主動深入農戶家中與田間地頭，開展重點課題研究。

走好群眾路線，建強農村土地承包經營糾紛調處機制

近年來，農業轉移人口市民化進程加快，土地財產屬性日益凸顯，涉地矛盾的化解難度越來越大。黨支部每名黨員都深刻認識到，大事連著民生，小事連著民心，必須牢固樹立“百姓身邊無小事”的觀念，時刻把群眾的訴求放在心上。對涉及農村土地承包經營糾紛的來訪來信，我們都登記造冊、逐一核實確認，凡是涉及侵害農民合法權益的，都及時向省級農業農村部門轉辦，重要的來信來訪提級辦理，班子成員帶隊實地核查，確保“事事必辦結，件件有回應”。我們督促各地認真落實農村土地承包法、農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，逐步完善承包合同管理、流轉合同管理等制度，做到“制度管人、流程管事”。同時，充分發揮農村基層黨組織以及仲裁員、調解員作用，指導各地緊抓仲裁機構建設，基本實現仲裁委員會在涉農縣全覆蓋，讓全國2600多個仲裁委、5萬多名仲裁員成為老百姓信得過的承包權益“維護人”，農村土地承包經營糾紛連續6年下降，為農村土地承包經營保駕護航。