“基層事務(wù)繁雜，推動(dòng)工作總感覺(jué)力不從心，成效不明顯。開(kāi)展減負(fù)工作以來(lái)，我們的感覺(jué)是小馬變壯了，車子變輕了，干事更有勁了。”這是山西省大同市破解基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題工作開(kāi)展以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部王小保的切身體會(huì)。

近些年來(lái)，隨著古城保護(hù)、新區(qū)建設(shè)、區(qū)劃調(diào)整的大力實(shí)施，大同市城市化進(jìn)程加速，社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和利益訴求日趨多元，居民群眾對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化要求越來(lái)越高。針對(duì)基層治理人力、物力、財(cái)力相對(duì)薄弱問(wèn)題，大同市推動(dòng)力量往一線下沉、資源在一線整合，通過(guò)優(yōu)化治理體系、明確權(quán)責(zé)清單、創(chuàng)新基層“智”理等舉措，努力實(shí)現(xiàn)基層機(jī)構(gòu)輕裝減負(fù)，基層治理提質(zhì)增效。

優(yōu)化治理體系

“破解‘小馬拉大車’難題，關(guān)鍵在于為基層賦能，而賦能的關(guān)鍵在于做加法。”大同市委組織部副部長(zhǎng)、市委黨建辦主任趙奇楠說(shuō)，通過(guò)政策激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)保障等措施，為基層“小馬”注入新動(dòng)力，讓其在服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。

為此，大同市建立由市委書(shū)記為總召集人，市委副書(shū)記和組織部長(zhǎng)為副總召集人的黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，組建3個(gè)工作指導(dǎo)組、7個(gè)工作專班和5個(gè)蹲點(diǎn)調(diào)研組，高位推動(dòng)減負(fù)工作。

聚焦優(yōu)化基層治理體系，壯大基層隊(duì)伍力量，重新核定編制數(shù)量，各縣區(qū)通過(guò)“減上補(bǔ)下”，從縣區(qū)事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池劃轉(zhuǎn)名額到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池；市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，以陽(yáng)高縣為試點(diǎn)，將40%作為基礎(chǔ)用編，其余60%根據(jù)常住人口數(shù)、國(guó)土面積、行政村數(shù)量和個(gè)性化因素4類指標(biāo)優(yōu)化調(diào)劑，力求編制數(shù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相匹配。

強(qiáng)化村社經(jīng)費(fèi)保障，各縣區(qū)根據(jù)人口多少，差異化確定村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。以廣靈縣為試點(diǎn)，針對(duì)累計(jì)5年、10年和15年考核優(yōu)秀的村書(shū)記，分別參照事業(yè)干部、事業(yè)副科和事業(yè)正科落實(shí)待遇，提高村“兩委”干部報(bào)酬。暢通自下而上通道，推行“以分定績(jī)、以績(jī)定星、以星定酬”考評(píng)機(jī)制，以公開(kāi)考試和日常考核相結(jié)合的方式，擇優(yōu)將330余名網(wǎng)格員轉(zhuǎn)變?yōu)榇迳鐓^(qū)“兩委”成員。近年來(lái)，全市累計(jì)面向村社區(qū)“兩委”干部和社區(qū)工作人員招錄公務(wù)員20名、事業(yè)編制人員135名。

明確權(quán)責(zé)清單

近日，走進(jìn)平城區(qū)水泊寺街道文興社區(qū)，門口的掛牌被摘下的痕跡還很明顯。“墻上的牌子少了，開(kāi)會(huì)少了，我們有更多時(shí)間入戶走訪，工作更接地氣了。”文興社區(qū)黨委書(shū)記李秀蓉說(shuō)。

立足釋放基層治理動(dòng)能，有效減輕基層負(fù)擔(dān)，大同市明確履職事項(xiàng)清單，圍繞黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)等主要職能，科學(xué)合理劃分職責(zé)權(quán)限，10家市直執(zhí)法部門對(duì)55項(xiàng)賦權(quán)事項(xiàng)全面評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，確保基本職責(zé)全覆蓋，有關(guān)職責(zé)接得住。規(guī)范減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)外標(biāo)識(shí)牌農(nóng)村不超過(guò)6塊，社區(qū)不超過(guò)5塊；親屬關(guān)系、居民就業(yè)狀況等22項(xiàng)證明內(nèi)容，不再由村、社區(qū)出具。

優(yōu)化信息系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展“指尖上的形式主義”專項(xiàng)整治，清理“僵尸類”微信群、QQ群等工作群組2192個(gè)。加快政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，推進(jìn)“7×24小時(shí)”自助政務(wù)服務(wù)工程，目前已有21個(gè)街道、60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置自助設(shè)備。

創(chuàng)新基層“智”理

“在‘智享平城’小程序上，在職黨員可以線上報(bào)到，還能根據(jù)自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域選擇志愿活動(dòng)。”談及小區(qū)“智”理，山煤·上德府小區(qū)黨支部書(shū)記常利君說(shuō)。

大同市不斷提升基層治理能力和服務(wù)水平，探索“智慧+便民”模式，上線“智享平城”小程序，引導(dǎo)在職黨員線上認(rèn)領(lǐng)崗位，線下參與服務(wù)，用服務(wù)換積分，用積分兌物品。常態(tài)化推動(dòng)在職黨員干部認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)崗位，每年到社區(qū)服務(wù)不少于4次，累計(jì)不少于20小時(shí)。積極推進(jìn)小區(qū)陣地親民化改造，堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)化、親民化、可進(jìn)入、可參與”理念，以空間換服務(wù)，用場(chǎng)地?fù)Q資源，實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)所最小化、服務(wù)場(chǎng)所最大化。系統(tǒng)推動(dòng)網(wǎng)格管理，劃分普通網(wǎng)格5379個(gè)、微網(wǎng)格26567個(gè)，將黨建、治安等融入網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)所有要素入網(wǎng)、所有事務(wù)進(jìn)網(wǎng)、所有力量進(jìn)網(wǎng)。

（本報(bào)通訊員 段進(jìn)祥 馬彥波）