堅持問題導向，是理論創新和實踐創新的基本遵循，是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內容。黨的二十屆三中全會作出進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定，是在關鍵時期作出的重大戰略決策。在決定稿起草過程中，習近平總書記多次指出：“進一步全面深化改革要直面問題”“緊緊圍繞推進中國式現代化、落實黨的二十大戰略部署來謀劃進一步全面深化改革，堅持問題導向”，突出強調了進一步全面深化改革的問題意識和問題導向。要瞄著現實問題去改革、奔著深層問題去深化、著眼解決問題去推進，這是緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革的科學方法論。

進一步全面深化改革必須強化問題意識、突出問題導向

當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。在這樣一個關鍵時期進一步全面深化改革，反映了以習近平同志為核心的黨中央面對紛繁復雜的國際國內形勢、新一輪科技革命和產業變革、人民群眾新期待作出的正確抉擇，體現了堅持問題導向的實踐邏輯。實現新時代新征程中國共產黨的使命任務，把中國式現代化藍圖變為現實，需要破除前進道路上的各種障礙，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，為實現第二個百年奮斗目標提供強大動力和制度保障。推動高質量發展、更好適應我國社會主要矛盾變化，需要解決發展不平衡不充分的突出問題，從體制機制上推動解決創新能力不適應高質量發展要求的問題，產業體系整體大而不強、全而不精的問題，民生保障、生態環境保護仍存短板等問題。推動黨和國家事業行穩致遠，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動，需要有效應對各種矛盾和風險挑戰，應對正在增多的不確定難預料因素，應對各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件，以制度安全保障國家安全。

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標，是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，這是適應全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的制度和治理需求。推進全面深化改革以來，完善制度和治理提升取得顯著成效。習近平總書記在黨的二十屆三中全會上指出：“要清醒看到，完善中國特色社會主義制度是一個動態過程，必然隨著實踐發展而不斷發展，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創新、填補制度空白。”改革開放只有進行時，沒有完成時。面對新的形勢和任務，必須進一步全面深化改革，繼續完善各方面制度機制。黨的二十屆三中全會明確進一步全面深化改革的總目標，要求繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這一總目標，既是全面深化改革總目標的繼續和延伸，又有新的豐富和發展，也是針對目前體制機制仍然存在的還未完全解決的問題提出的。比如，針對市場體系仍不健全，市場發育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順等問題，要在進一步全面深化改革中著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，固根基、揚優勢、補短板、強弱項。

進一步全面深化改革，是在總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經驗的基礎上進行的。《決定》從改革經驗和現實要求出發，準確把握進一步全面深化改革的特點規律，在進一步全面深化改革的指導思想中提出了“三個更加注重”的針對性要求，體現了指導改革的問題取向。更加注重系統集成，防止解決問題零敲碎打、碎片化修補。要推進利益格局調整和制度體系變革，增強改革措施的關聯性、耦合性、協同性，促進各項改革舉措在目標取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，避免和克服各行其是、相互掣肘、效應對沖等問題。更加注重突出重點，防止解決問題四面出擊、分散用力。要錨定進一步全面深化改革的總目標，緊緊扭住“七個聚焦”的分領域改革目標，更好把握全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向等。更加注重改革實效，防止解決問題脫離實際、搞形式主義。要以釘釘子精神抓好改革落實，堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，做到不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。

改革是在一個國家的社會制度基本穩定狀態下，解決社會基本矛盾內部關系還不相適應的重要機制，改革就是要解決社會基本矛盾存在的問題。《決定》明確提出進一步全面深化改革目的要求的“三個更好相適應”，正是著眼于現階段我國社會基本矛盾還不完全相適應，還有改革和完善空間的實際情況，內含著鮮明的問題導向。推動生產關系和生產力更好相適應，就是要健全因地制宜發展新質生產力體制機制，加快形成同新質生產力更好相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。推動上層建筑和經濟基礎更好相適應，就是要繼續完善和發展中國特色社會主義制度，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度。比如《決定》提出的“完善中國特色社會主義法治體系”，就是在法治體系的層面推動上層建筑和經濟基礎更好相適應。推動國家治理和社會發展更好相適應，就是要適應社會主要矛盾變化，加強國家治理體系建設使之更好運轉，提高國家治理能力水平使之更加高效，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

著力解決各種問題，增強改革的針對性實效性

問題是改革的起因，改革就是要解決問題。習近平總書記指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。”進一步全面深化改革中堅持問題導向，就要圍繞發展所需、順應民心所向解決各種問題，在增強改革的針對性實效性中繼續把改革推向前進。

著力解決制約高質量發展的堵點問題。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是新時代的硬道理。新時代新征程推進中國式現代化，必須要發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。當前，我國科技創新能力還不強，關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變，傳統生產力和增長模式的局限性仍然明顯。《決定》專門制定健全推動經濟高質量發展體制機制的舉措，深化供給側結構性改革，推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，催生新產業、新模式、新動能，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。

著力解決影響社會公平正義的熱點問題。社會公平正義是社會主義的核心價值追求，是廣大人民群眾的普遍關注問題。目前我國城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，城鄉二元結構還沒有從根本上解決，低收入群體占人口比例較大。《決定》強調城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，對完善城鄉融合發展體制機制作出部署，要求統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。《決定》要求完善收入分配制度，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，完善稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節機制；規范收入分配秩序，規范財富積累機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模、合理調節過高收入的制度體系。

著力解決民生方面的難點問題。民生是“國之大者”。新時代人民生活全方位改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。同時，民生保障仍存短板，群眾在就業、教育、醫療、托育、養老、住房等方面面臨不少難題，存在一些不盡如人意之處。《決定》強調在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，要求堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，如著力解決結構性就業矛盾，健全全國統一的社保公共服務平臺，加大保障性住房建設和供給，促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理，有效降低生育、養育、教育成本，完善發展養老事業和養老產業政策機制等，從而解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

著力解決黨的建設的突出問題。全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。新時代全面從嚴治黨解決了黨內的許多突出問題，但必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，清醒認識到黨面臨的“四大考驗”“四種危險”將長期存在，形式主義、官僚主義現象仍較突出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發性問題，新型腐敗和隱性腐敗花樣翻新、手段升級等。《決定》強調黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證，要求堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規范體系。在深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面，要健全政治監督具體化、精準化、常態化機制，健全防治形式主義、官僚主義制度機制，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件等。

著力解決各領域的風險問題。新時代新征程我國發展面臨新的戰略機遇和風險挑戰，在經濟、科技、政治、文化、意識形態、社會、生態文明、國防和軍隊、堅持“一國兩制”和推進祖國完全統一、黨的建設、外交等領域，都存在著不同程度的安全風險。必須健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，有效防范化解各領域的風險，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。《決定》強調國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎，要求全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，如構建聯動高效的國家安全防護體系，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動，完善涉外國家安全機制等，從而實現高質量發展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安。

在直面問題中系統部署進一步全面深化改革

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出系統部署，著力抓住推進中國式現代化需要破解的重大體制機制問題謀劃改革，科學制定改革任務書、時間表、優先序，這在落實進一步全面深化改革總目標的“七個聚焦”中得到集中體現。

聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，解決影響高質量發展的體制機制問題。深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利于推動高質量發展的體制機制，完善市場經濟基礎制度。《決定》圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，對經濟體制改革重點領域和關鍵環節作出部署，提出清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，完善要素市場制度和規則等舉措。

聚焦發展全過程人民民主，解決影響人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面的體制機制問題。沒有民主就沒有社會主義的現代化，沒有中華民族偉大復興。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，要用制度體系保證人民當家作主。《決定》對健全全過程人民民主制度體系作出部署，提出推動人民當家作主制度更加健全、協商民主廣泛多層制度化發展，完善基層民主制度體系和工作體系，健全法律面前人人平等保障機制等要求。

聚焦建設社會主義文化強國，解決影響人民精神文化生活的體制機制問題。文化興則國運興，文化強則民族強。歷史和現實都表明，一個拋棄了或者背叛了自己歷史文化的民族，不僅不可能發展起來，而且很可能上演一幕幕歷史悲劇。深化文化體制機制改革，是豐富人民精神文化生活的內在要求，為推動文化繁榮、建設文化強國提供強大動力和制度保障。《決定》要求發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制，健全文化事業、文化產業發展體制機制，推動文化繁榮，優化文化服務和文化產品供給機制等。

聚焦提高人民生活品質，解決影響人民對美好生活向往的體制機制問題。人民對美好生活的向往，就是黨的奮斗目標，也是進一步全面深化改革的追求目標。社會建設與人民生活密切相關，人民對生活品質的需求層次不斷提高，要在制度供給上提供保障、著力夯實。《決定》要求完善收入分配和就業制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務均衡性和可及性，完善促進機會公平制度機制等，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

聚焦建設美麗中國，解決影響經濟社會發展全面綠色轉型的體制機制問題。當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，但經濟社會發展綠色轉型內生動力仍然不足，必須加快構建綠色低碳循環發展經濟體系。《決定》要求健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設等。

聚焦建設更高水平平安中國，解決影響國家長治久安的體制機制問題。國家安全和社會穩定是改革發展的前提，必須注重統籌發展和安全，扎實推進國家安全體系和能力現代化，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強安全保障。《決定》要求健全國家安全體系，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系，強化一體化國家戰略體系，增強維護國家安全能力，健全重大突發公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，創新社會治理體制機制和手段，完善參與全球安全治理機制，有效構建新安全格局。

聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，解決影響黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心的體制機制問題。黨的建設制度改革既是進一步全面深化改革的重要內容，也是根本保證，必須不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為時代先鋒、民族脊梁。《決定》要求保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導，黨中央領導改革的總體設計、統籌協調、整體推進，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題，全面提高干部現代化建設能力，創新和改進領導方式和執政方式等。

在進一步全面深化改革、推進中國式現代化的創新實踐中，豐富和深化堅持問題導向的科學方法論

緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的創新實踐。實踐創新必然要求理論創新和方法論創新，以創新理論和創新方法論引導創新實踐。堅持問題導向，進一步全面深化改革，體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論在進一步全面深化改革新的實踐中的創造性運用，是普遍和特殊、抽象和具體的有機統一。

直面問題、把握癥結。問題是改革啟動的動力所在、改革對象的矛盾所在、改革進程的關鍵所在，改革不可能無視問題、回避問題。正是由于敢于直面新時代新征程上的重大問題，并且具有解決問題、破解難題的政治勇氣，黨中央才能夠把只有進行時、沒有完成時的改革原則，轉化為推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。直面問題要求精準把脈，把準體制機制障礙的癥結，從而對癥下藥、祛除癥狀。

標本兼治、重在治本。改革要解決的問題有現象和本質、形式和內容、枝節和根本的區分。循序漸進推進改革，既要治標、更要治本，由表及里、由淺入深、由末到本。治標是治本的必要步驟，但改革不能止步于治標，必須要在解決深層次矛盾和實質性問題上下功夫、見成效。

全面推進、突出重點。改革包含生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑、社會發展和國家治理各個層次、各個領域，必然要求全面深化改革。進一步全面深化改革就要繼續在全面上下功夫，使改革舉措全面覆蓋推進中國式現代化需要解決的突出問題。黨的二十屆三中全會是在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局框架下謀劃進一步全面深化改革，統籌部署經濟體制改革。同時，要到2029年中華人民共和國成立80周年時，完成《決定》提出的改革任務，必須兼顧需要和可能，從實際出發。區分輕重緩急，突出經濟體制這個重點，著力破除深層次體制機制障礙和結構性矛盾，持續在深化上用實勁。

重視謀劃、抓好落實。進一步全面深化改革，要求加強頂層設計、總體謀劃，為解決體制機制問題提供“施工圖”，這是實現改革目標的良好開端。習近平總書記強調：“改革要重視謀劃，更要抓好落實。”要發揚釘釘子精神，樹立和踐行正確政績觀，察實情、出實招、求實效，堅決防止和克服形式主義，切忌搞徒有其表的形象工程、勞民傷財的政績工程。制定好實施方案后，就要精準施策、適時適度，確保落實落地，切忌脫離實際。

破立并舉、先立后破。改革是破和立的統一，不破不能稱其為改革，不立也不是真正意義上的改革。只破不立，會造成無規無序的狀態；只立不破，原有的問題仍然作梗，也很難立得起來。在破和立關系上的改革方法論，是破立并舉、先立后破，不能未立先破，也不能破而不立。《決定》正是著眼解決問題推進制度設計，依靠制度創新真正解決問題。

依靠群眾、增進共識。進一步全面深化改革是全黨和全體人民的共同事業。攻堅克難、披荊斬棘、爬坡過坎，都要依靠廣大人民群眾的擁護和支持，才能取得成功。進一步全面深化改革涉及利益分配格局調整，必須增進黨和人民的共識，心往一處想、勁往一處使，形成進一步全面深化改革的凝聚力。激發和增強社會活力，社會活力來自于社會合力。在進一步全面深化改革進程中，要走好新時代黨的群眾路線，問需于民、問計于民，尊重基層和群眾首創精神，注重從老百姓急難愁盼問題中找準改革發力點和突破口，增強群眾獲得感、認同度，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。

（作者系天津大學馬克思主義學院院長）