綠意在澧陽平原鋪展。洞庭湖西北岸，涔水和新老207國道在湖南省常德市澧縣涔南鎮穿境而過。

“我們鎮地處洞庭湖區，人稠事廣，要服務好群眾，我深感責任重大。”涔南鎮黨委書記田春華說，全鎮90.27平方公里，湖區環保、糧食生產、人居改善、民情調處，哪一項工作都離不開基層干部去落實。

以前全鎮近60名工作人員，個個都身兼數項工作。但如今，田春華肩上的壓力略輕了些。近年來，澧縣著力補足鎮街工作人員數量，夯實基層治理力量，其中，涔南鎮陸續增加了28名干部。現在，涔南鎮的許多工作都能更好地落實到人，不少干部都能專注到具體的工作領域，“小馬拉大車”問題有效緩解，干部隊伍干事創業的精氣神更足了。

更強力量幫助鎮街

考評對口聯系單位和派駐干部時，鎮街有發言權

涔南鎮是澧陽平原的產糧重鎮，今年開春，澧縣農業科學研究所黨支部書記、所長劉洋帶著技術人員，入駐涔南鎮萬畝示范片，緊盯新建的育秧工廠，從品種選擇、生產線配備，再到具體技術細節，手把手傳授給農戶。

“像這樣沉在一線抓生產，在之前所里對我們的指導中并不多見。”劉洋坦言。如今的這種變化，與農科所面臨的考核方式轉變密不可分。農科所對口聯系涔南鎮，這兩年年終考核，涔南鎮在農業生產上的實際表現，在農科所整體工作成效評估中占比接近30%。

“鎮上農業工作做不好，農科所也有責任；同樣，鎮里農業發展好，農科所也能跟著評優評先。”劉洋說。一道硬杠杠，推動對口聯系單位下沉一線。2023年，涔南鎮完成專業化集中育秧1.65萬畝，糧食生產工作居全縣第一名，農科所也在澧縣農業農村部門二級單位序列考核中獲評優秀等次。

農業專業技術人才之外，涔南鎮還有縣直部門常態化派駐機構和人員。對于派駐機構和人員的工作成效，過去，鎮街沒有太多話語權。澧縣提出切實舉措，將派駐機構納入鎮街統一管理，提高屬地評議在機構考核中的權重。

在對派駐機構干部的選拔任用過程中，澧縣縣委結合機構改革，完善考評機制，強化屬地管理，不斷深化屬地考核的結果運用。對于駐村干部，澧縣縣委堅持嚴管和厚愛相結合，對工作不力的派駐工作隊，各鎮可直接向其上級主管部門提出調整建議；對工作成效顯著的，及時給予獎勵。

在涔南鎮推行網格化管理時，涔南鎮雞叫城村第一書記王暉和其他村干部一樣，認領并當好片區網格長；鎮里指導各村實施“三資”清理時，他發揮所長，幫助村里盤活資產，僅出租閑置校舍一項，就為村集體增加了2萬元收入。“去年年底在面向全縣駐村第一書記比選副科級領導崗位過程中，我們充分征求各鎮街的意見。其中，王暉入圍了推薦人選名單。”澧縣縣委常委、組織部部長周澧說。

更多編制傾斜一線

鎮街優先滿編補編，基層崗位缺口補得上，人手更充足

夏初時節的涔南鎮合力村，村容整潔，房前屋后干干凈凈，幾處原先堆放著生活垃圾的地方，已經成了小花園。

自2022年8月到涔南鎮自然資源和生態環境辦公室工作以來，負責農村改廁和人居環境整治相關事項，陸波幾乎80%的時間都奔忙在各個村子里。“以前這塊工作雖然也有人負責，但當時的工作人員身兼數職，沒辦法做得這么精細。”田春華說，陸波的到來，補上了這項工作的缺口。

這項人事安排，得益于澧縣對縣域編制的優化調整。從2022年起，澧縣就全縣部分機構職能弱化、編制配置不合理、編制資源使用效益不高等情況，著手進行優化，以解決“有人沒事做，有事沒人做”的問題。而優化中的一個導向，就是全縣用編數量總體精簡的情況下，優先將縣級事業單位的富余編制傾斜鎮街。陸波原來所在的澧縣市場服務中心，人員和編制較為冗余。改革后，49歲的陸波被分配至鎮上工作。

豐富的工作經驗，讓陸波在鎮里新崗位上得心應手，帶動全鎮人居環境顯著改觀。陸波接手這項工作前，合力村的衛生考評常年居全縣251個村（居）的200名開外。僅僅半年多，2023年，合力村就已躋身全縣農村人居環境整治提升“十佳”村。

結合全縣優化機構編制資源配置工作，澧縣將這部分力量投入鎮街，緩解了人手不足的境況。“以往，鎮街的空編率一度在20%以上。”澧縣縣委編辦有關負責人介紹。現如今，基層用編得到優先保障。目前，澧縣核定下達鎮街編制數1747名，實有人員1664名。涔南鎮自2021年以來，全鎮公務員補充了7名、事業單位工作人員補充了14名。

此外，按照有關要求，澧縣對新進人員的統一安置（包括退伍士官、委托培養高校畢業生等）也向鎮街傾斜，基本做到不留縣級機關、不留縣直單位。2023年，全縣還拿出近30個特崗人員定向培養計劃申報指標，全面加強鎮街農技、林業、水利等專業人才的補充。

更嚴舉措規范借調

嚴控從基層借調工作人員，保持鎮街干部隊伍穩定

剛剛從縣里回到涔南鎮，曲紫碧很快就熟悉了村（居）的工作。2019年，剛到涔南鎮社會事務綜合服務中心上班不久，在一次工作交流中，因為看中她為人踏實，文字功底不錯，當時的澧縣扶貧辦將曲紫碧借調到縣里工作。

當時正值脫貧攻堅，扶貧辦確實人手緊張，在規定的借調期滿后，并沒有讓曲紫碧回鎮工作。時間一拖，短時的借調就變成了長期的抽調。

今年4月，澧縣開始摸底并清理在編不在崗的工作人員情況。像曲紫碧這樣，編制在鎮街，但實際不在鎮街工作；或者編制在甲單位，違規抽借到乙單位上班的人員，都屬于清查對象。各單位抓緊自查、立行立改，曲紫碧也樂于回鎮工作。她說：“相比于借調在縣里，在鎮上工作，成長機會更多一些。”

“讓干部回鎮街，并非讓人員困在基層。”澧縣縣委書記王啟武表示，通過改革選人用人模式，組織部門給足基層干部成長平臺——對于在鎮街工作成效突出者，優先提拔任用。在經濟待遇方面，干部到鎮街工作，每月可以領取數百元的工作補貼。澧縣縣委組織部干部介紹，今年著重推動基層減負賦能以后，基層工作力量得到增強，一名基層干部身兼數職、工作連軸轉的局面有所緩解。截至目前，已有127名借調或抽調干部回到基層一線。

違規借調干部，根子往往在上級部門。5月，澧縣按照常德市委組織部有關規定，進一步出臺細則，以強有力舉措規范鎮街人員借調：縣直部門從鎮街借調的人員同時期總人數不超過10人，每半年研究一次，即年借調人數不超過20人次。

明確期限，控制數量，今年涔南鎮還會迎回兩名被借調的干部。“以后，長期借調或者抽調的情況可能不會再發生，人員安排也將更加穩定可持續。”田春華說。

《 人民日報 》（ 2024年05月23日 14 版）