晌午時分，記者來到貴州省遵義市鳳岡縣永和鎮黨灣村黨群服務中心，看到被存放起來的多塊不銹鋼掛牌�！斑@是之前按照縣里某部門要求做的標牌，本打算上墻�？h委組織部來調研后，當場叫停。”黨灣村黨總支書記吳美玲說，“牌子減少的背后，是工作范圍更為清晰。現在，村級組織的工作事項，哪些可以協助開展，哪些不該由村里做，一張清單厘清�！�

事務清單里的減與增，見證當地為基層減負賦能的探索。為破解“小馬拉大車”難題，鳳岡縣以縣委書記主抓、縣委組織部主推，精減服務事項，厘清事務清單，明確“要做哪些、不需要做哪些”，切實為基層減負，幫干部“松綁”，釋放基層治理活力。

出臺事務清單，合理劃分權責

“對農村和社區而言，件件工作都是重點的局面必須改變”

安裝新能源車充電樁，農戶要辦理哪些手續？

此前，按照供電部門要求，需要出具房屋權屬證明和安全證明。具體到哪兒辦？咨詢一圈，最后落腳在村委會。

“這種事情并非個例，一旦答應下來，自己也不知道怎么辦理，只好打電話咨詢�！狈磸退剂�，吳美玲拿起電話，先聯系永和鎮自然資源所，查詢確認房屋權屬；再咨詢鎮農業服務中心，確定證明格式和具體規范。至于安全證明，盡管村干部沒有專業鑒定能力，不具備專業資質，吳美玲還是硬著頭皮趕往實地，查看房屋是否堅固，有無堆放易燃物等。憑借個人判斷，直至“此處無安全隱患”等字樣落于紙上，農戶才辦完手續。

“暫且不論其他事項，一個月僅開具各類證明就多達上百份。就拿失業證明來說，有關部門通過內部系統也能查閱，卻也讓村委會開證明。好不容易開的證明，有時別的單位根本不認，還得反復修改，既增加基層負擔，也讓群眾多跑腿�！币蝗硕鄭�、一崗多責，吳美玲有時忙得像陀螺一樣，“只能哪塊工作催得緊先做哪塊�！�

點多、面廣、事雜，如何理順基層工作，合理劃分權責？鳳岡縣委組織部牽頭，召集全縣所有職能部門，梳理審定村級事務。

“對農村和社區而言，件件工作都是重點的局面必須改變。只有嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，明晰基層權責清單，基層干部才有干勁、有盼頭�！兵P岡縣委組織部副部長張順遙表示，經過前期討論、政策法律審核、征求意見，鳳岡縣對一開始的80項村級事務清單進行縮減，最終形成16項可辦理事項、30項協助辦理事項清單，避免基層干部疲于應付。

一張事務清單，精準匹配基層需求，基層干部得以明明白白履職，從制度上遏制“層層甩鍋”亂象。生育服務、社會保障、醫療保險、養老補貼等，16項可辦理事項清清楚楚；戶籍證明、婚姻證明、健康證明、轉學證明等，34項不可辦理事項一目了然。

“新能源車充電樁的相關證明已經全部取消，供電部門直接上門審核安裝。通過精減事務清單，目前一個月開具的相關證明不到20份，下降超80%，原本6人的服務窗口，現在只需2人。”吳美玲說。與之匹配的則是規范掛牌標識，清減不合理的牌子，現在黨灣村只有“一橫五豎”6塊牌子，即村黨總支、村民委員會、村集體經濟組織、村務監督委員會標牌，以及村黨群服務中心、村新時代文明實踐站標識。

優化監督考核，下沉便民服務

“讓基層干部把更多精力用在基層治理、推動發展、服務群眾上”

前年，永和鎮突遭旱情，鳳岡縣水務局下發通知，要求鎮里盡快解決用水難題。

尋找水源、鋪設管網、籌集資金，原本需要上級部門帶隊指導，實則卻通過層層傳導，直接讓基層包干。永和鎮水務站人手有限，工作起來特別被動�！耙坏┎荒芡咨平鉀Q，不僅會被督查通報，還影響年底考核�！蹦菚r，永和鎮鎮長熊仕維心理壓力很大。

“因為有‘屬地管理’制度，壓實責任變為層層下壓。作為執行中的關鍵節點，基層成為‘責任超載’的末梢�！兵P岡縣委書記馬華表示，為基層減負的同時也要賦能，優化監督考核，讓每個“輪子”充分轉動起來。

2023年，鳳岡縣鄉鎮一級權責清單完成更新，共計71項，“瘦身”近三成�！白兓�最大的是監督考核，現在考核內容更務實，評分標準更科學，問責把握更謹慎，給擔子的同時也給足溫暖�！毙苁司S說，之前每天要面對各種檢查，現在足足減少2/3以上。鳳岡縣要求，各職能部門不能隨意督查通報，要開展業務指導，讓部門和基層分工協作。

去年下半年，永和鎮再次出現旱情，鳳岡縣水務局直接派遣工作隊下沉一線，熊仕維帶隊協助。因為彼此邊界清晰、權責清楚，干部輕裝上陣、配合默契，干起活來效果更好。

在黨灣村的事務清單里，新生兒醫療保險服務屬于新內容。此類下沉至村級辦理的服務事項，包括可協助辦理的，由0增至20項。這是永和鎮放權賦能的最新嘗試，涵蓋村民住房建設審批、未成年人保護、環境污染防治、普查調查統計、社會救助、全民健身等方面。

“鎮里直接向村級開放新生兒醫療保險基礎信息登記系統，村民為新生兒辦理登記、繳納醫保實現一步到位，精減優化過去需要提供村級證明，再去鎮級辦理的繁雜程序�！秉h灣村村干部楊坤說，放權賦能讓村干部真正減輕負擔、收獲支持，也能方便群眾更快捷地把事情辦成。

鳳岡縣堅持減負與賦能相結合，推動社會資源、管理權限和民生服務下沉到基層，統籌人力、物力、財力投放基層。鳳岡縣委組織部相關負責人介紹：“對契合村級實際情況的便民事項，我們簡化審批程序，讓基礎數據多跑路、村民辦事少跑腿，讓基層干部把更多精力用在基層治理、推動發展、服務群眾上。”

實行動態管理，及時研判改進

“針對清單執行中出現的具體情況，該調整的調整，該放權的放權”

“其實清單在運行中，也會出現一些需要反饋的問題�！睏罾ぷ屑毑榭创寮壗M織不可辦理事項目錄，手指滑到“中小學社會實踐證明”一欄停了下來。這項證明村里不需要開，但孩子們寒暑假得開展社會實踐，學校要求村里出證明。

在黨灣村村干部看來，中小學社會實踐證明本身并不復雜，而且工作量不大，就開具了證明，同時也將相關情況上報給鎮和縣里。鳳岡縣委組織部干部介紹：“清單在運行過程中，我們也會及時聽取基層的建議，進行研判后再調整�！�

減負不是減責任擔當，而是扛實責任、輕裝上陣；賦能也要結合實際、科學放權，讓基層干部在為民辦實事上有更大主動權。

“林木采伐許可證就是例子。”楊坤說，村民房前屋后都有樹，有的影響住宅安全和農業生產，存在安全隱患，需要辦證采伐。上級沒有放權，村里沒法代辦，只能到鎮林業站辦理�？h林業局工作人員介紹，林木分為林地和非林地，針對林地采伐，考慮到生態保護，避免把關不嚴造成破壞，需要逐級審批。村民房前屋后的樹屬于非林地，經過統籌考慮，目前正在研究，計劃將這一部分權限下放到村級組織，由他們開展安全評估，再自行采伐。

梳理村級組織的工作事項，形成相對固定的事務清單，是為基層減負賦能的有效抓手，但并非一成不變�！耙�具體問題具體分析，對清單進行動態管理。針對清單執行中出現的具體情況，該調整的調整，該放權的放權，切實提升工作效能，服務做到群眾心坎上�！瘪R華說。

基層干部盡職盡責服務群眾，群眾同樣支持基層干部工作。針對主導產業蜂糖李小、散、弱等特點，黨灣村計劃以合作社為載體，統一種植、統一管理、統一銷售，組織農戶抱團發展。同時，村干部組團到縣外招商，引進龍頭企業。在最近一次村民大會上，該想法得到廣泛支持。

借助職責清單，永和鎮也理順上下級之間、部門和基層之間的權責關系，形成上下貫通、同題共答的工作閉環。熊仕維介紹，現在鎮里可以騰出更多時間精力，抽調骨干外出招商，同時主動同水務、自然資源、稅務、環保等要素保障部門對接，優化營商環境，讓服務“多跑步”，企業“少跑腿”。

【干部感言】

為基層減負擔、鼓足勁

破解“小馬拉大車”難題，既要減負又要賦能。我們堅持問題導向，聚焦解決基層事務工作冗雜、迎檢考核繁多、發展動能不強等問題，切實推動為基層減負、賦能、聚力。

下決心為基層減負擔。大力“削文山”“減會�！�，減少流于形式的會議；減少村級機構牌子和證明事項，切實提高村級組織服務效能。厘清權責“分界線”，明確村級組織責任，切實為村級組織減負，為一線干部“松綁”。

出實招為干部鼓足勁。我們著力在基層干部政治待遇和經濟待遇上下功夫，提升基層干部干事創業的積極性和主動性。始終把基層一線作為培養、識別干部的平臺，推動考核結果與干部選拔任用相銜接，激發基層干部干事創業熱情。

——鳳岡縣委組織部部長許峰

《 人民日報 》（ 2024年05月20日 11 版）