黨的十九屆五中全會是在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上召開的一次繼往開來的重要會議。習近平總書記所作的工作報告和重要講話，高屋建瓴、統攬全局，為做好“十四五”時期各項工作、全面建設社會主義現代化國家提供了根本遵循。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），對未來五年我國經濟社會發展作出系統謀劃和戰略部署，對2035年發展藍圖進行了科學擘畫，具有重大現實意義和深遠歷史影響。全國稅務系統將深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，按照五中全會要求，切實發揮稅收職能作用，為全面建設社會主義現代化國家貢獻稅務力量。

提高政治站位，充分認識《建議》的重大意義

《建議》著眼未來五年乃至更長遠的發展，圍繞把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，集中回答了新形勢下實現什么樣的發展、如何實現發展這個重大問題。

《建議》是我國邁入新發展階段的鄭重宣示。“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國人民砥礪前行、開拓創新，中華民族偉大復興向前邁出了非常重要的一大步。《建議》在此基礎上，深刻分析“十四五”時期我國發展的新方位和新特點，把“四個全面”戰略布局調整為“全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”。這標志著我國將進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段，具有標志性、里程碑意義。

《建議》是全面貫徹新發展理念的綱領文獻。近年來，創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念深入人心，有力推動決勝全面建成小康社會取得決定性成就。《建議》進一步突出新發展理念的引領作用，將其作為“十四五”時期我國經濟社會發展必須堅持的重要原則，無一不體現著對實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全發展的追求。

《建議》是加快構建新發展格局的行動指南。今年以來，習近平總書記審時度勢，提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是以習近平同志為核心的黨中央與時俱進作出的戰略抉擇。《建議》具體闡釋了構建新發展格局的重要任務和關鍵問題，為我們全面理解新發展格局的深刻內涵提供了根本指導，更為加快構建新發展格局指明了主攻方向和重要著力點，必將推動我國更好實現高質量發展。

深入學習領會，緊密聯系實際貫徹好全會精神

五中全會作出的決策部署和《建議》安排的目標任務，對發揮稅收職能提出了新要求，需要深刻領會、抓好落實。

緊扣總體目標。《建議》提出全面建設社會主義現代化國家的宏偉目標。高質量推進新時代稅收現代化建設，是稅務部門服務這一宏偉目標的具體體現。稅務部門要更加積極地履職盡責、擔當作為。一是做國家財力的堅定保障者。稅收是財政收入的主要來源，在促進經濟行穩致遠、社會安定和諧中發揮著重要作用。2016年至2020年9月，在減稅力度不斷加大的基礎上，稅務部門累計組織稅收收入超過62萬億元。“十四五”時期，稅務部門要繼續堅持依法依規征稅收費，為經濟社會發展提供財力保障。二是做宏觀調控的高效執行者。《建議》提出要完善宏觀經濟政策制定和執行機制，提高調控的科學性。稅收政策是宏觀經濟政策的重要組成部分。“十三五”時期，黨中央、國務院立足經濟社會發展全局，出臺系列減稅降費政策，新增減稅降費累計將達到7.6萬億元左右，有效激發了市場主體活力。稅務部門要繼續落實和完善減稅降費政策，支持加快發展現代產業體系，促進高質量發展。三是做國家戰略的忠實服務者。《建議》對實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略、完善新型城鎮化戰略作出安排部署。稅務部門要緊跟國家重大戰略，積極主動地融入經濟社會發展大局，做優做好服務這篇大文章，促進建設高標準市場體系。

抓好關鍵環節。《建議》提出建立現代財稅金融體制，是立足新發展階段實施宏觀經濟治理的重要舉措，特別強調完善現代稅收制度、深化稅收征管制度改革，有利于更好發揮稅收在構建高水平社會主義市場經濟體制中的作用。一方面，要完善現代稅收制度。“十三五”時期，我國稅制改革邁入快車道，18個稅種中已有11個完成立法，現代稅收制度初步建立。要按照《建議》部署，深化相關稅種改革，優化稅制結構，適當提高直接稅比重，健全地方稅體系，促進中央和地方兩個積極性更好發揮。另一方面，要深化稅收征管制度改革。近年來，我國初步構建起優化統一高效的稅收征管體系。稅務部門要適應數千萬企業納稅人、數億自然人納稅人、十多億繳費人的新特點新需求，深化稅收征管制度改革，進一步優化稅務執法方式，促進打造市場化、法治化、國際化營商環境，提升稅收治理體系和治理能力現代化水平。

把準著力支點。在《建議》部署的任務中，科技創新、擴大內需、調節分配關系全局，也為稅務部門明確了服務全面建設社會主義現代化國家的重要著力點。一是支持科技創新這一戰略支撐。《建議》對科技創新進行專章部署，并將其擺在各項任務的首位。“十三五”時期，稅務部門認真落實各項稅收優惠政策，有效支持了科技創新。2016年至2019年，享受研發費用加計扣除優惠政策的企業累計達84.3萬戶次，是“十二五”期間的4.9倍。稅務部門一方面要進一步積極參與制定促進基礎研究等稅收優惠政策，全力支持創新驅動發展戰略和加快建設創新型國家。另一方面要堅定不移地走科技興稅之路，加快推進智慧稅務建設，更好服務國家治理。二是促進擴大內需這個戰略基點。《建議》提出，形成強大國內市場，加快構建新發展格局。稅務部門要積極研究支持擴大內需的措施，發揮稅收大數據優勢，支持產業鏈供應鏈穩定。同時，加強國際稅收合作，支持高水平對外開放。三是落實優化收入分配這項戰略任務。《建議》強調要加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，提高人民收入水平。稅收是調節收入分配的重要手段，自2018年起，我國分3步成功建立了綜合與分類相結合的個人所得稅制，“調高惠低”作用進一步顯現。稅務部門將繼續研究和落實有利于擴大中等收入群體、優化收入分配的稅收政策，有效發揮稅收調節作用，促進社會公平。

堅持苦練內功，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平

藍圖已繪就，奮進正當時。各級稅務機關將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞五中全會確立的目標任務，著力提高廣大稅務干部的能力和水平，為服務全面建設社會主義現代化國家提供有力保證。

切實提高思想認識。各級稅務機關要把深入學習貫徹五中全會精神特別是習近平總書記重要講話精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，深學細悟篤行，自覺把思想和行動統一到五中全會精神上來，把五中全會新部署新要求轉化為謀劃和推動稅收改革發展的生動實踐，讓五中全會精神在稅收領域見行見效，在稅務系統落地生根。

牢固樹立系統觀念。各級稅務機關要加強前瞻性思考，立足當前、放眼長遠，加強稅收領域前沿問題研究，增強做好稅收工作的主動性和預見性。要進行全局性謀劃，自覺把稅收工作融入黨和國家事業發展大局中去思考和謀劃，加強“十四五”時期稅收改革發展的頂層設計。要整體性推進，強化統籌協調，以重點突破帶動全面工作提升。

不斷增強底線思維。各級稅務機關要堅守組織收入底線，堅持依法依規征稅收費，不折不扣落實減稅降費政策，堅決不征收“過頭稅費”。要堅守稅費安全底線，深化風險導向下的稅務監管，有效打擊“假企業”虛開發票等行為，維護良好經濟稅收秩序。要堅守廉潔從稅底線，積極構建稅務系統一體化綜合監督體系，持續推動稅務系統全面從嚴治黨向縱深發展。

大力發揚斗爭精神。面對百年未有之大變局，稅收工作面臨的環境和形勢具有不確定性，廣大稅務干部要發揚斗爭精神，切實增強應對復雜局面、處置突發事件、解決實際問題的能力。面對大是大非，堅持原則、敢于亮劍，面對風險挑戰，敢于挺身而出、迎難而上，面對矛盾難題，想方設法竭力求解、努力化解。

持續鍛造稅務鐵軍。發揮稅收職能作用，服務全面建設社會主義現代化國家，關鍵是要鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意、忠誠干凈擔當的稅務鐵軍。要堅持和加強黨的全面領導，把牢政治方向，確保全系統上下在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要增強創新思維，積極運用互聯網技術和信息化手段，創造性地開展工作。要狠抓工作落實，發揚求真務實、真抓實干的優良作風，以釘釘子精神推動各項工作任務落地見效。

（作者系國家稅務總局黨委書記、局長）

（來源：《旗幟》2020年第11期）