國家稅務總局社會保險費司（非稅收入司）黨支部是在黨和國家機構改革中應運而生的基層黨組織。自成立伊始，就面臨著職能劃轉、降費政策落實等重大考驗，在兩年來的淬煉成長中，社保非稅司黨支部探索形成了“三通四建五聯合”支部工作法，通過加強與相關部門的互通聯建和協作配合，有效發揮了黨支部的戰斗堡壘作用，促進了各項重大改革任務的圓滿落地。

　　一、主要做法

　　根據中央和國家機關工委部署，按照稅務總局黨委“縱合橫通強黨建”要求，社保非稅司黨支部從成立之初就尤為注重與有關部門特別是與人社部社保中心黨委、財政部社會保障司黨支部、國家醫保局規劃財務司黨支部（以下簡稱四部門黨支部）的聯建工作，并使之不斷規范化、常態化，努力推進黨建與業務兩融合、兩促進。

　　（一）“三通”促銜接。一是“書記通”。四部門黨支部書記作為支部聯建第一責任人，把講政治、講大局放在首位，共同提出建設部門間“司局協作的典范”目標，就黨建和業務工作隨時保持溝通，就改革中的重大問題直接商議、直接協調，有力提升了工作質效。二是“支部通”。四部門黨支部委員之間、黨小組之間和黨員干部之間建立常態化聯系機制，共同開展學習，共同交流心得，共同查擺問題，共同改進作風，實現了良性互動。三是“各級通”。結合工作需要，四部門黨支部指導省及省以下各級人社、財政、稅務、醫保部門普遍建立了常態化工作協調機制，廣泛開展聯學聯建、互派人員、定期協商等活動，在降低社保費率、階段性減免企業社保費以及征收職責劃轉等重大改革任務中發揮了重要作用。

　　（二）“四建”促合力。一是建立定期座談機制。2019年7月，經稅務總局社保非稅司黨支部提議，人社部社保中心黨委、財政部社會保障司黨支部、國家醫保局規劃財務司黨支部召開“不忘初心 牢記使命”主題教育聯合座談會，正式建立四部門支部聯建機制。2020年1月在人社部圍繞黨建和業務兩融合、兩促進開展專題研討，8月在國家醫保局就強化政治機關意識、推進重點改革工作進行了交流。二是建立信息交換機制。依托建在業務處室的黨小組，經常交流工作進展情況，定期交換黨建、收入、降費、分析等信息，共同審定有關數據，確保口徑一致、工作有序。三是建立專班攻關機制。在落實降低社保費率、階段性減免企業社保費等重要任務的吃緊關頭，四個支部組織黨員骨干開展集中辦公，發揮黨員先鋒隊作用攻堅克難，及時破解了制約工作開展的瓶頸。四是建立集中指揮機制。在推進降費政策落實和社保費征收職責劃轉等改革任務中，四部門成立協調機制辦公室，實行統一調度、統一指揮，及時了解各地情況，針對性提供指導幫助，使各地工作按照統一部署順利推進。

　　（三）“五聯合”促落實。一是聯合提出建議。四部門共同研究國內外形勢變化對企業經營、居民就業的影響，聯合提出降低社保費率、階段性減免企業社保費政策建議。共同研判征收職責劃轉的外部形勢和內部準備情況，抓住時機提出劃轉建議，有力推動了改革實施。二是聯合動員部署。在黨中央、國務院作出決策部署后，第一時間聯合出臺政策文件和操作辦法，聯合召開會議進行部署。及時跟蹤各地具體實施辦法制定情況，督促、指導各地抓緊落實國家政策。三是聯合宣傳輔導。共同召開媒體吹風會、發布答記者問和熱點問題問答，以多種形式宣傳解讀降率、降費政策的意義和內容，增強市場主體信心。建立稅務12366與人社12333服務熱線即時轉接機制，及時答復繳費人咨詢的問題。共同舉辦省級相關部門分管領導和業務處長培訓班，提高各地思想認識和執行能力。四是聯合組織實施。共同指導各地做好政策梳理、數據清洗、系統調整、流程優化、信息共享、統計核算等工作，建立收入和降費月報告制度，逐月統計分析政策執行情況和效果，確保各項政策落地落實落細。五是聯合調研檢查。圍繞劃轉、降費等改革任務，聯合赴上海、江蘇、湖南、陜西等十余省開展調研，深入基層部門和企業聽取意見，及時解決問題，完善政策措施，推動各項工作不斷提質增效。

　　在四部門協作事項中，稅務部門擔負著職能劃轉的全部接收職責、降費政策的主要落實職責和大部分省的組織社保費收入職責，工作量很大。為此，稅務總局社保非稅司黨支部在支部聯建活動中，積極協調溝通，主動擔當作為，有效促進了聯建機制的順暢運行。同時，在稅務系統內部建立了跨司局協作機制、“一竿子到底”指揮機制、省際對口支援機制，從制度上保障工作順利推進。對重點任務實行清單制，明確分工、壓實責任；對收入和降費實行臺賬制，全面準確統計分析工作成效；在關鍵時段實行日調度制度，及時掌握情況，統籌抓好落實。利用稅務講堂、學習興稅等平臺加大政策解讀和培訓力度，指導各地稅務部門主動加強與相關部門的溝通協作。從實際情況看，稅務部門的工作方法、工作作風、工作效率、工作質量得到有關方面肯定。

　　二、主要成效

　　支部聯建使四部門黨支部黨建工作受益、業務工作受益、黨員干部個人成長也從中受益。表現在三個方面：

　　（一）支部黨建質量穩步提升。在學習習近平新時代中國特色社會主義思想方面，通過聯建活動，社保非稅司黨支部在學習習近平總書記關于稅收工作重要論述的基礎上，又系統學習了習近平總書記關于社會保障工作的重要論述，對社保非稅工作的政治屬性、人民屬性理解得更加深刻。在“不忘初心、牢記使命”主題教育和政治機關意識教育方面，通過共赴人民解放軍三軍儀仗隊等基地參觀學習和現場座談，黨員干部踐行初心使命的自覺性進一步提高，政治機關意識進一步增強。在工作作風方面，通過常態化的交流，將其他部門好的工作方法、工作作風為我所用，大幅度縮短了新部門、新人員對新業務的適應期。在開展“燈下黑”等專項整治方面，學習其他部門黨支部的有益經驗，確保不留死角、不走過場，提高了整改效果。目前，社保非稅司支部黨建各項規定動作全面落實，并創造性開展了“五人說社保”等自選動作，全司黨員干部秉持“取之于民、用之于民、造福于民”的價值理念，按照“有情懷、有能力、有敬畏、有作為”的目標追求，堅定信心，團結一致，克服業務新、人員少、長期超負荷工作等困難，較好完成了黨建和業務各項工作，有效發揮了共產黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用。

　　（二）黨建業務融合不斷加深。社保非稅工作涉及十幾億群眾的“養老錢”“看病錢”，事關百姓福祉、民生保障和就業大局，責任很大、意義很大，同時風險和挑戰也很大。通過支部聯建活動，社保非稅司黨支部全體同志對黨建和業務工作如何融合有了更深刻的體會，核心就是黨建和業務工作必須同謀劃、同落實，用黨建指引業務方向，用業務體現黨建成果，做到業務目標與政治方向相一致，業務效果與政治效果相統一。比如，針對個別省份出現的與國務院“兩個不得、一個務必”減輕企業負擔要求相偏離的做法，社保非稅司都會同有關部門及時進行糾正，有效化解了潛在風險。

　　（三）重大工作任務成效顯著。依托扎實的支部聯建和黨員干部的共同努力，兩年來社保費改革和降費等工作取得重大進展。在社保費征收職責劃轉方面，繼2019年初將機關事業單位社保費和城鄉居民社保費征收職責劃轉稅務部門之后，2020年11月，剩余13個省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團和青島、深圳兩個計劃單列市的企業社保費完成劃轉，完成十九屆三中全會確定的社保費征收體制改革任務。在落實社保降費政策方面，2019年落實降低社會保險費率綜合方案，全年實現降費4253億元；2020年前三季度階段性減免企業社保費給企業減負1.3萬億元，全年預計超過2萬億元，為服務“六穩”“六保”大局作出突出貢獻。

　　三、主要啟示

　　習近平總書記指出，中央和國家機關是踐行“兩個維護”的第一方陣，要在深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率。落實習近平總書記重要講話精神，中央和國家機關各部門既要在本領域發揮表率作用，更要在精誠協作、合力落實上發揮表率作用。

　　首先，做到“兩個維護”必須加強部門協作。中央和國家機關離黨中央最近，服務黨中央最直接，如果黨的理論和方針政策在這里失之毫厘，到了基層就可能謬以千里；如果貫徹落實的第一棒就掉了鏈子，“兩個維護”在“最先一公里”就可能落空。中央和國家機關各部門肩負落實黨的路線方針政策的重要責任，既有各自獨立的領域，也有許多協同完成的重大事項，如果不能有效銜接、積極配合，將會影響黨中央權威，影響大政方針的效果，影響人民群眾的利益。所以，從切實做到“兩個維護”出發，各部門必須進一步增強政治機關意識，團結一致，密切協作，共同走好第一方陣。

　　其次，落實黨中央決策部署必須加強部門協作。黨治國理政通過一系列重大決策部署來體現，通過中央和國家機關各部門抓落實。如果把中央和國家機關看作一個大方陣，那么各個部門就是一個小方陣，只有各個小方陣目標一致、步調一致，大方陣才能井然有序、勝利前進；如果小方陣各行其是、互相掣肘甚至背道而馳，則大方陣必然亂了陣腳、失了合力。從更好貫徹落實黨中央重大決策部署出發，各部門也必須立足大局，精誠協作，共同制定和施行最有利于經濟社會發展、最有利于基層順暢落實的政策措施。

　　再次，增強黨支部凝聚力戰斗力必須加強部門協作。國家機關是領導機關，所屬的基層黨組織在走好第一方陣、建設模范機關中具有特殊而重要的作用，對行業條線的支部建設也具有重要的示范引領作用。中央和國家機關各部門的黨支部之間在黨建工作上有許多相通之處，互相交流、取長補短可以博采眾長、共同進步。特別是與有業務關聯的其他部門黨支部經常溝通，可以更有針對性地提高思想認識，豐富黨建形式，改進工作作風，增強干部素質，在黨建和業務工作不斷融合的過程中，增強和展現黨支部的凝聚力、戰斗力。

　　下一步，社保非稅司黨支部將繼續學習吸納其他部門、其他黨支部的有益經驗，進一步豐富完善支部工作方法，帶領全體黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以強有力的黨建助推各項業務工作開展，以實際行動走好第一方陣，建設“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的模范機關，為“十四五”稅收事業和社會保障事業發展打開新局面、做出新貢獻。 (稅務總局機關黨委供稿)