黨的十九屆四中全會(huì)把全面從嚴(yán)治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度重要組成部分，納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系之中。近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），這是黨中央健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的重要舉措，其重大意義就是要推動(dòng)黨委（黨組）和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)扛起管黨治黨的政治責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其中，《規(guī)定》第四條明確了黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任應(yīng)遵循的原則，把“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨過(guò)程和效果相統(tǒng)一”作為一條重要原則。

　　從全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程的視角看，充分體現(xiàn)了對(duì)“治”全過(guò)程更嚴(yán)更高的要求，意義深遠(yuǎn)。“過(guò)程”是漫長(zhǎng)的，而“效果”是階段性體現(xiàn)的。習(xí)近平總書記指出“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，正是強(qiáng)調(diào)了“過(guò)程”的重要性；全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，正是反映了全面從嚴(yán)治黨的“效果”。二者相輔相成，不可分割，從而構(gòu)成有機(jī)的統(tǒng)一體。從管理學(xué)和組織行為學(xué)的視角看，“過(guò)程”的任務(wù)在于將輸入轉(zhuǎn)化為輸出，轉(zhuǎn)化的條件是資源要素，效果的“增值”是對(duì)過(guò)程的期望。過(guò)程是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵，過(guò)程服務(wù)效果，通過(guò)注重過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)效果；效果是過(guò)程的成果體現(xiàn)，效果反映過(guò)程，通過(guò)效果目標(biāo)來(lái)控制過(guò)程。全面從嚴(yán)治黨的“過(guò)程”，就是要按照黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)和部署，通過(guò)對(duì)管黨治黨機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)制度的不斷革新和完善，以及黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，使廣大黨員堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，煉就忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼�治品質(zhì)，從而凝聚團(tuán)結(jié)力量，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐中，充分發(fā)揮黨委（黨組）和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

　　從黨的十八大以來(lái)管黨治黨的生動(dòng)實(shí)踐看，黨中央以前所未有的力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，并取得了歷史性的成就。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決，其種種痼疾頑癥的背后，總病根是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)弱化、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位、管黨治黨寬松軟等。因此，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，黨委（黨組）和黨員要切實(shí)增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺，守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，不折不扣落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。筆者認(rèn)為，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨“過(guò)程”和“效果”相統(tǒng)一，既是嚴(yán)肅的政治要求和行動(dòng)號(hào)令，又是科學(xué)的思想方法和工作方法，須從以下四個(gè)方面抓起。

　　堅(jiān)持“知”和“行”相統(tǒng)一

　　學(xué)貴有恒，篤行不輟。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨過(guò)程和效果相統(tǒng)一，就是要始終堅(jiān)持思想和行動(dòng)相統(tǒng)一。一是“學(xué)”。“知”須“學(xué)”，要學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，才能全面汲取思想理論的內(nèi)在豐富營(yíng)養(yǎng)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是一個(gè)博大精深的寶庫(kù)，必須下大功夫原汁原味、靜心凝神去學(xué)，學(xué)出對(duì)共產(chǎn)主義信念的堅(jiān)定、對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)、對(duì)職責(zé)使命的自覺擔(dān)當(dāng)，真正讓心靈深處受到洗禮。二是“思”。“思”是學(xué)用結(jié)合的中間關(guān)鍵環(huán)節(jié)。古人云：“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”。學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，只有通過(guò)結(jié)合實(shí)際學(xué)、帶著問(wèn)題學(xué)，邊學(xué)邊思邊悟，才能知其然又知其所以然，才能做到真學(xué)真懂真信。三是“用”。學(xué)習(xí)的目的在“用”。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中曾經(jīng)指出：“理論一經(jīng)群眾掌握，也會(huì)變成物質(zhì)力量。”要把理論學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用到指導(dǎo)改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐中去，運(yùn)用到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，創(chuàng)造出更加豐碩的業(yè)績(jī)。當(dāng)前，各地各部門正在掀起理論學(xué)習(xí)的熱潮，但少數(shù)黨員干部在理論學(xué)習(xí)上仍然不同程度存在囫圇吞棗的現(xiàn)象。有的把學(xué)習(xí)當(dāng)完成任務(wù)，只求學(xué)過(guò)、不求弄懂；有的理論與實(shí)踐相脫節(jié)，學(xué)是學(xué)、做是做，呈現(xiàn)碎片化、缺乏系統(tǒng)性，嚴(yán)重影響了理論學(xué)習(xí)的效果。

　　用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，是做好一切工作的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，推動(dòng)廣大黨員干部全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)”。要始終堅(jiān)持樹立問(wèn)題意識(shí)和實(shí)踐導(dǎo)向，緊密結(jié)合自身思想上的困惑、工作中的難點(diǎn)學(xué)習(xí)、思考、實(shí)踐，再學(xué)習(xí)、再思考、再實(shí)踐，循環(huán)往復(fù)，以至無(wú)窮。堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，這既是強(qiáng)化思想武裝的原則，也是新形勢(shì)下推進(jìn)理論學(xué)習(xí)的有效方法。理論學(xué)習(xí)基礎(chǔ)在學(xué)、關(guān)鍵在思、目的在用，在常學(xué)常新中堅(jiān)定理想信念，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，切實(shí)把理論學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化成錘煉黨性、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)勁力量。

　　堅(jiān)持“權(quán)”和“責(zé)”相統(tǒng)一

　　有權(quán)必有責(zé)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨“過(guò)程”和“效果”相統(tǒng)一，就是要始終堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。權(quán)責(zé)統(tǒng)一，是黨章黨規(guī)、法律法規(guī)賦予黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)也是應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和責(zé)任，必須以積極態(tài)度、有力舉措和扎實(shí)行動(dòng)履職盡責(zé)，不履行、不正確履行或違紀(jì)違法行使職權(quán)，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，從制度上保證權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。權(quán)責(zé)統(tǒng)一，是對(duì)權(quán)力本質(zhì)屬性的客觀揭示，也是權(quán)力與生俱來(lái)的本質(zhì)特征，權(quán)責(zé)二者相互不可分離、不可或缺，權(quán)責(zé)同授、權(quán)責(zé)同承。權(quán)力是人民賦予的，運(yùn)用權(quán)力為人民服務(wù)就是必須履行的政治責(zé)任。

　　落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，首要的是明晰主體責(zé)任。如果責(zé)任不明，何來(lái)落實(shí)責(zé)任？更談不上追究責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨就成為一句空話。因此，完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，是確保管黨治黨真正嚴(yán)起來(lái)、緊起來(lái)、實(shí)起來(lái)的有效保證。正因如此，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等對(duì)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作出了明確規(guī)定，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)提出了“完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度”的要求。可見，各級(jí)黨委（黨組）要肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，既是中央的明確要求，也是黨內(nèi)法規(guī)的剛性規(guī)定。從內(nèi)容看，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任包括推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)及反腐敗斗爭(zhēng)，這也與新時(shí)代黨的建設(shè)總要求一脈相承。

　　堅(jiān)持“技”和“效”相統(tǒng)一

　　科學(xué)的方法意味著一半的成功。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨“過(guò)程”和“效果”相統(tǒng)一，就是要始終堅(jiān)持方法和效果相統(tǒng)一。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須運(yùn)用好黨的創(chuàng)新理論成果，不斷改進(jìn)工作的方式方法，使黨內(nèi)教育更有吸引力和感染力，使對(duì)失職的問(wèn)責(zé)、對(duì)腐敗的查處更具威懾力和震懾力，方能達(dá)到應(yīng)有的效果。

　　一是要堅(jiān)持思想引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既要提高站位、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，向統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)要成效，又要立足腳下、直面問(wèn)題，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。二是要堅(jiān)持管“絕大多數(shù)”和抓“關(guān)鍵少數(shù)”相統(tǒng)一，既要對(duì)廣大黨員提出普遍性要求，又要對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。要會(huì)用、常用、用好“四種形態(tài)”，讓紅臉出汗成為常態(tài)。三是要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相統(tǒng)一，要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，抓早抓小、防微杜漸，堅(jiān)守底線紅線。通過(guò)黨內(nèi)組織生活、思想政治工作、完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等措施，最大限度保護(hù)和激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。第四，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督相統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，暢通群眾建言獻(xiàn)策和監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。五是要推動(dòng)黨建引領(lǐng)與業(yè)務(wù)發(fā)展相統(tǒng)一。實(shí)踐證明，沒有離開業(yè)務(wù)的黨建，更沒有離開黨建的業(yè)務(wù)，二者應(yīng)相互促進(jìn)、融合發(fā)展。值得注意的是，要力戒形式主義，謹(jǐn)防為追求“成效”而走“過(guò)程”和為完成“過(guò)程”而不求“成效”的錯(cuò)誤做法。

　　堅(jiān)持“責(zé)”和“問(wèn)”相統(tǒng)一

　　有責(zé)必問(wèn)、失責(zé)必究。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨“過(guò)程”和“效果”相統(tǒng)一，就是要始終堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)和問(wèn)責(zé)相統(tǒng)一，咬住“責(zé)任”、抓實(shí)“問(wèn)責(zé)”，用問(wèn)責(zé)倒逼管黨治黨主體的責(zé)任落實(shí)。《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》作為全面從嚴(yán)治黨的制度創(chuàng)新，充分彰顯全面從嚴(yán)治黨的決心和魄力，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要制度保障。按照黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)煞N不同問(wèn)責(zé)對(duì)象，根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)方式，使問(wèn)責(zé)工作進(jìn)一步規(guī)范化。動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次，責(zé)任追究是全面從嚴(yán)治黨重要利器，在這個(gè)問(wèn)題上黨中央態(tài)度明確，并言出紀(jì)隨。黨委（黨組）要根據(jù)黨中央部署，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，細(xì)化責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力；廣大黨員干部要認(rèn)真對(duì)照條例，緊密聯(lián)系實(shí)際，把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，以身作則、以上率下、敢于較真碰硬，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，主動(dòng)作為。 一是要完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。細(xì)化問(wèn)責(zé)程序和權(quán)限，形成指向明確、措施剛性、反應(yīng)快速的問(wèn)責(zé)體系。二是要從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)“第一責(zé)任人”“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況、黨內(nèi)政治生活狀況、黨的路線方針政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)失管失察、失職失責(zé)的黨員干部，堅(jiān)決予以問(wèn)責(zé)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨縱向延伸、橫向拓展。三是要建立長(zhǎng)效常態(tài)警醒機(jī)制，及時(shí)公開問(wèn)責(zé)成果，保持持續(xù)威懾力，發(fā)揮動(dòng)態(tài)警示作用。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任在黨委（黨組），關(guān)鍵在“一把手”。履行主體責(zé)任，就是要讓“一把手”回歸本位，重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，自覺把監(jiān)督作為分內(nèi)之事，履行好“第一責(zé)任人”的責(zé)任，同時(shí)把責(zé)任傳導(dǎo)給班子成員、黨支部書記，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，從嚴(yán)教育管理監(jiān)督分管領(lǐng)域黨員干部，確保管黨治黨不留空白、不留死角。

　　百年大黨恰是風(fēng)華正茂。黨要永葆先進(jìn)性和純潔性，務(wù)必全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治黨，務(wù)必夯實(shí)主體責(zé)任。黨委（黨組）必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢牢扭住責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個(gè)關(guān)鍵主體，通過(guò)堅(jiān)持“知”和“行”的統(tǒng)一、“權(quán)”和“責(zé)”的統(tǒng)一、“技”和“效”的統(tǒng)一、“責(zé)”和“問(wèn)”的統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨“過(guò)程”和“效果”的統(tǒng)一，督促黨委（黨組）守責(zé)、負(fù)責(zé)、盡責(zé)，一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，以新思想新理論引領(lǐng)全黨堅(jiān)定理想信念，以“兩個(gè)維護(hù)”引領(lǐng)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以正風(fēng)肅紀(jì)凝聚黨心民心，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　（審計(jì)署機(jī)關(guān)黨委供稿）