為適應新時代現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要，有效破解“三農(nóng)”難題，克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)黨委學習貫徹習近平總書記在浙江省工作期間推動的“三位一體”重大改革經(jīng)驗，抓住赤峰市推進全域融合黨建的有利契機，按照“組織相加、工作相融，黨建引領(lǐng)、共建共享、發(fā)展共贏”的工作思路，通過組建非建制性聯(lián)合黨委，探索走出一條黨建引領(lǐng)下的生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作發(fā)展的新路子，有效地把農(nóng)牧民組織起來，把農(nóng)村生產(chǎn)要素整合起來，把政府資源統(tǒng)籌起來，把社會力量調(diào)動起來，形成集中集約集聚效應，有力地推動了鄉(xiāng)村振興。

一、主要做法

經(jīng)棚鎮(zhèn)黨委立足實際，堅持問題導向、目標導向、效果導向相統(tǒng)一，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會為依托，通過構(gòu)建“跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級、跨區(qū)域、跨地域”聯(lián)合黨組織，創(chuàng)新服務機制，將生產(chǎn)、供銷、信用三個體系緊密聯(lián)結(jié)，形成了組織健全、制度配套、功能完備、運行規(guī)范的社會化服務新格局。

（一）組織融合，構(gòu)建黨建引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展新格局。樹立“一盤棋”思想，以組織力提升為重點，堅持互補互促、因需而聯(lián)，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的立體化融合發(fā)展體系。成立非建制性聯(lián)合黨委。融合“市、旗、鎮(zhèn)、村”四級共45個黨組織，成立經(jīng)棚鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)域聯(lián)合黨委，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，系統(tǒng)對接聯(lián)建組織的各項職能。市級職能部門黨組織給政策、給項目、給資金，旗級職能部門黨組織抓幫帶、抓指導、抓服務，鎮(zhèn)村及合作社黨組織出陣地、出資源、出人力，齊心協(xié)力搭建起黨建引領(lǐng)、融合發(fā)展的“大舞臺”。融合組建職能黨支部。依據(jù)各聯(lián)建黨組織職能分工，設(shè)立生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作3個黨總支。黨總支下設(shè)6個職能黨支部，指導開展機械化作業(yè)、農(nóng)牧業(yè)科技指導、農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品銷售、項目運營評估等18項支農(nóng)惠農(nóng)服務。設(shè)立功能黨小組。設(shè)立政策宣講、鄉(xiāng)風文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糾紛調(diào)解等“功能型”黨小組，健全“黨員聯(lián)戶”基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，通過劃分黨員責任區(qū)、設(shè)立黨員先鋒崗，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，推動農(nóng)村各項工作由條塊分割向網(wǎng)格集成轉(zhuǎn)變，讓黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導體現(xiàn)在千家萬戶。

（二）機制融通，保障聯(lián)合黨委有效發(fā)揮職能。構(gòu)建自上而下層層帶動、逐級保障的融合機制，推動各項工作落到實處。創(chuàng)新“三聯(lián)動”融合機制�；顒勇�(lián)動，聯(lián)合黨委成立時召開1次動員大會，每年黨委書記帶頭講黨課、半年實施互學互評互訪、季度開展主題黨日，每月組織志愿服務或走訪交流，以規(guī)范的活動激發(fā)黨組織活力；服務聯(lián)動，依托各聯(lián)建黨組織人才優(yōu)勢，組建管理、生產(chǎn)、銷售三支黨員服務小分隊，在產(chǎn)供銷等各個環(huán)節(jié)隨時提供服務；資源聯(lián)動，整合區(qū)域內(nèi)13個村黨組織陣地、5個產(chǎn)業(yè)基地，打造集黨員干部教育培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)培訓于一體的綜合性農(nóng)村教育實訓基地，解決區(qū)域內(nèi)黨員干部培訓“內(nèi)需”，拉動區(qū)域外黨員干部交流“外需”。建立“三清單”運行機制。聯(lián)合黨委根據(jù)聯(lián)合會成員需求列出服務項目清單；各聯(lián)建黨組織充分發(fā)揮資金、政策、人才等方面優(yōu)勢，主動認領(lǐng)任務，列出服務資源清單；梳理工作中存在的問題，列出問題清單，各聯(lián)建組織分析原因、制定措施、協(xié)同解決，確保形成工作合力。強化“三要素”保障機制。落實人員、場所、經(jīng)費保障，公開招聘學歷高、經(jīng)驗足的管理型人才48名，建成1700平米活動場所1處，每年安排不低于聯(lián)合會經(jīng)營收入3%的專項經(jīng)費，為聯(lián)合黨委開展工作提供必要的保障。實行“雙考評”促動機制。充分發(fā)揮聯(lián)合黨委樞紐作用，建立部門機關(guān)黨支部與村黨支部“雙向互考互評”工作機制，并將機關(guān)職能作用發(fā)揮情況納入市、旗兩級機關(guān)黨建考評體系，將村黨支部工作完成情況納入基層黨建考核體系，確保聯(lián)合黨委成員單位干實事、有作為。

（三）工作融力，破解制約“三農(nóng)”發(fā)展難題。通過組織引領(lǐng)、黨員帶動、部門聯(lián)幫等措施，將生產(chǎn)、供銷、信用三項服務緊密聯(lián)結(jié)于一體，促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。生產(chǎn)合作，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。推行“菜單式”指導服務。農(nóng)戶結(jié)合自身生產(chǎn)需求進行“點單”，聯(lián)合黨委成立以黨員為主體的技術(shù)服務隊，為農(nóng)戶提供“上門”服務，重點在機械代耕、植保統(tǒng)防、代收代耕、土地托管、政策信息等方面提供社會化服務，既能有效提高機械化水平，又能節(jié)約勞動力，降低生產(chǎn)成本。截至目前，累計為農(nóng)戶免費提供技術(shù)指導360余人次，舉辦實用技術(shù)培訓班13期，覆蓋620戶2100人次，農(nóng)牧民技能水平進一步提升。推行“保姆式”托管服務，聯(lián)合黨委成立以黨員為領(lǐng)頭人的“機耕隊伍”，通過統(tǒng)一種苗提供、統(tǒng)一農(nóng)資購買、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一收播服務、統(tǒng)一病蟲防治和統(tǒng)一產(chǎn)品銷售的“六統(tǒng)一”生產(chǎn)合作模式，為農(nóng)戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈“保姆式”社會化服務，引領(lǐng)聯(lián)建村實現(xiàn)耕、播、收全程機械化作業(yè)，有效解決了土地無人耕的難題。供銷合作，促進節(jié)本增效。圍繞農(nóng)牧戶生產(chǎn)生活資料需求，以供銷合作社為依托，按照“旗有中心、鄉(xiāng)有站、村有點”的思路，建成了以旗級配送中心為龍頭、鎮(zhèn)級服務站為骨干、13個村級經(jīng)營服務網(wǎng)點為終端的三級網(wǎng)絡(luò)配送運營體系，商品配送實現(xiàn)了全鎮(zhèn)覆蓋。圍繞農(nóng)產(chǎn)品銷售，推行“黨組織+合作社+市場+商戶”模式，設(shè)立了以黨員為負責人的農(nóng)超對接部，采取市場化管理方式，開展農(nóng)資供銷、農(nóng)畜產(chǎn)品出售、日用消費品流通服務，既穩(wěn)定了農(nóng)畜產(chǎn)品的供應，又解決了老百姓“菜籃子”價格偏高問題，實現(xiàn)了多方共贏。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展任務，采用線上線下相結(jié)合的模式，有效破解農(nóng)牧產(chǎn)品進城難的問題。線上通過“農(nóng)超+電商”的方式，推動農(nóng)產(chǎn)品上行，通過電商平臺及時向農(nóng)牧戶發(fā)布“三農(nóng)”信息，確保“小農(nóng)戶”與“大市場”有效對接。線下通過廂貨車直送、服務站配送、代辦員代送等方式，推動農(nóng)資下行，將農(nóng)牧民需要的生活用品、農(nóng)用物資、生產(chǎn)資料等送上家門，打通了物資配送的“最后一公里”，確保便民惠民服務延伸到村到戶。信用合作，彌補資金短板。在聯(lián)合黨委引導下，聯(lián)合會組建了資金互助部，通過構(gòu)建資金互助服務“借、用、還”良性循環(huán)機制，有效解決農(nóng)戶資金難題。聯(lián)合黨委協(xié)調(diào)財政局、農(nóng)商銀行及金融機構(gòu)黨組織為農(nóng)戶提供項目資金、惠農(nóng)貸款和生產(chǎn)互助資金，引導農(nóng)戶入社參股，構(gòu)建穩(wěn)定的資金互助鏈條。資金互助部按照“對內(nèi)不對外、吸股不吸儲、分紅不分息”的原則，通過整合吸納會員閑置資金，在聯(lián)合會內(nèi)開展資金互助服務，解決了會員農(nóng)牧民貸款難、貸款貴的問題。建立“農(nóng)戶聯(lián)保、合作擔保、產(chǎn)品抵�！辟Y金互助風險防范機制，培養(yǎng)以黨員為主體的信用監(jiān)督員，健全互助資金財務管理、風險控制、外部監(jiān)督等制度，定期向入社會員公布資金管理與使用情況，確保互助資金安全規(guī)范運行。

（四）服務融匯，搭建三級貫通黨群服務體系。以黨群服務中心為載體，通過“鎮(zhèn)有包村工作隊、村有包組聯(lián)絡(luò)員、組有為民代辦員”工作舉措，搭建“1+13+N”服務體系，推動為農(nóng)服務向縱深延伸。鎮(zhèn)級聯(lián)合黨委作為“大腦中樞”，突出總體謀劃、統(tǒng)籌引領(lǐng)。以包村工作隊為主體，組建黨建服務“信息員”隊伍，收集整理各村問題，對照供需清單和資源清單，調(diào)度相關(guān)聯(lián)建黨組織，發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，幫助解決問題、化解難題，并實行跟蹤問效制和問題銷號制，提高整體服務功能。13個村級黨群服務中心為“四肢軀干”，突出支撐引領(lǐng)、輻射帶動。以村“兩委”班子為主體，組建黨建服務“聯(lián)絡(luò)員”隊伍，支部書記發(fā)揮“頭雁”作用，帶領(lǐng)村干部進組入戶，了解村民現(xiàn)實需求，發(fā)揮橋梁紐帶作用。各組黨群服務站為“神經(jīng)末梢”，打通服務群眾最后一公里。以村民組長、黨小組長為主體，組建黨建服務“情報員”隊伍，深入田間地頭收集農(nóng)民需求，在助推雙富、脫貧攻堅、鄉(xiāng)風文明建設(shè)等方面發(fā)揮功能作用，確保形成組織互聯(lián)互通互動、陣地共建共治共享的基層黨建服務新格局，為服務群眾、推動發(fā)展提供功能齊全的共享空間。

二、取得的成效

（一）實現(xiàn)了黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導的具體化。聯(lián)合黨委設(shè)立黨員先鋒崗98個，黨員責任區(qū)141個，評選出黨員示范戶72戶，使200余名黨員活躍在種植鏈、生產(chǎn)鏈、服務鏈上，11名黨員成為合作社管理人員，22名黨員成為了優(yōu)秀的銷售人員，2018年經(jīng)棚鎮(zhèn)13個村級黨組織全部達到一類，村集體經(jīng)濟全部達到5萬元以上，提前3年實現(xiàn)了自治區(qū)提出的目標任務要求。農(nóng)村基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量得到充分發(fā)揮，廣大黨員群眾的思想、行動、力量和智慧得以凝聚，做到了有群眾的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有黨員發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用。

（二）促進了產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)風文明。聯(lián)合黨委整合各項資金，累計完成投資4億元，產(chǎn)業(yè)覆蓋面積3.1萬余畝，新建設(shè)施大棚2000余棟，食用菌生產(chǎn)能力達到1000萬棒，推動全鎮(zhèn)形成了“2軸4核5園3基地1環(huán)線”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，帶動2587戶、9948人實現(xiàn)戶均增收6000元，覆蓋全鎮(zhèn)1707戶3397名貧困人口實現(xiàn)脫貧。開展新時代鄉(xiāng)村文明實踐行動，以創(chuàng)建“新時代文明家庭”為主要內(nèi)容，實行積分制管理，對年度積分達到220分的家庭，認定為“新時代文明家庭”，并通過頒發(fā)榮譽牌匾、積分兌換商品等方式給予獎勵支持。通過創(chuàng)新培樹新時代鄉(xiāng)村文明，喚醒群眾意識，激發(fā)集體力量，推動“三位一體”綜合合作落地生根，開花結(jié)果。

（三）增強了農(nóng)牧民的幸福感和獲得感。聯(lián)合黨委的生產(chǎn)合作為13個行政村的農(nóng)戶組織及調(diào)動247名機械手、274臺套農(nóng)機具，代耕、代收面積10.4萬畝，區(qū)域調(diào)動勞動力2400人次，每畝降低生產(chǎn)成本30元；供銷合作為農(nóng)戶實際賣出農(nóng)產(chǎn)品2200余噸，為農(nóng)戶低價買進種子、農(nóng)藥925噸，下鄉(xiāng)送貨600余車次，農(nóng)資成本降低了20%；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資金互助組織入股農(nóng)戶達703戶，吸納股金190萬余元，發(fā)放會員互助金170萬元，為83戶種養(yǎng)專業(yè)戶提供了資金周轉(zhuǎn)服務。全面高效的合作服務，為農(nóng)戶增加收益1200萬元，戶均3000余元，讓群眾切實體會到黨組織的魅力和力量，感到勞動有干頭、生活有盼頭、前程有奔頭。

三、經(jīng)驗和啟示

（一）黨建引領(lǐng)是“三位一體”綜合合作的動力引擎。黨管農(nóng)村是做好“三農(nóng)”工作的最大政治優(yōu)勢，必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時代黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的能力和水平。經(jīng)棚鎮(zhèn)黨委創(chuàng)造性地組建非建制性聯(lián)合黨委，統(tǒng)籌整合資源，將相關(guān)部門組織在一起，對聯(lián)合會進行引領(lǐng)、帶動、幫扶、支持，打破了部門界限，合力推進帶動農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入。村黨支部動員農(nóng)牧民積極參與，形成了自上而下推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大動力。

（二）創(chuàng)新合作機制是“三位一體”綜合合作的關(guān)鍵舉措�！叭�位一體”綜合合作需要通過體制機制創(chuàng)新，將主體重組、功能重構(gòu)、機制重建，從而實現(xiàn)多種主體、多種要素、多種功能、多種形式的一體化，建立規(guī)模合作經(jīng)營為基礎(chǔ)、多元服務為主體、合作共贏的新型合作經(jīng)濟體制。經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”綜合合作是創(chuàng)新合作經(jīng)濟體制的成功實踐，通過融合的方式搭建起不同黨組織間的黨建共建平臺，以組織資源共享帶動了行政資源共享，為聯(lián)合會提供了更多更好服務，促使聯(lián)合部門更好地履行職能，更多的惠農(nóng)政策、資金、項目等要素精準落地，產(chǎn)生了1+1>2的效應。

（三）人才引育是“三位一體”綜合合作的重要支撐�！叭�位一體”綜合合作之所以能夠落地生根，得益于經(jīng)棚鎮(zhèn)黨委多方考察了解，引進了一批懂經(jīng)營、會管理，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民并具有深厚的群眾基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗的帶頭人。比如，經(jīng)棚鎮(zhèn)聯(lián)合會負責人，在“三位一體”綜合合作創(chuàng)建之初，就到浙江瑞安等地廣泛學習農(nóng)牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，推動創(chuàng)辦聯(lián)合會，發(fā)動農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，主動參與綜合合作，感受合作效益，共享合作成果。同時，積極培養(yǎng)“新農(nóng)人”，廣泛吸納優(yōu)秀大學畢業(yè)生和帶頭致富人才，既能保障聯(lián)合會順暢有序運行，又能帶領(lǐng)身邊群眾轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)生活方式，激發(fā)出內(nèi)生動力，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民向前向快向好發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅實有力的保障。