一、背景與起因

府谷縣位于秦晉蒙三省區(qū)交界處、陜西省最北端，轄14個社區(qū)，服務(wù)居民14.2萬人。全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會召開以來，社區(qū)工作人員多次入戶走訪調(diào)研，傾聽居民心聲，認(rèn)真查找梳理新時代城市基層黨建工作中存在的問題。主要集中在三個方面：一是工作理念因循守舊。轄區(qū)部分居民辦事時間段與社區(qū)工作人員的工作時間交錯沖突，導(dǎo)致八小時外居民的諸多個性化服務(wù)需求不能得到滿足，社區(qū)服務(wù)有時處于缺位狀態(tài)。二是工作模式等靠被動。長期以來，社區(qū)作為基層自治組織，承擔(dān)了大量政府行政職能，工作人員逐漸養(yǎng)成了坐在辦公室里等居民上門辦事的工作習(xí)慣，缺乏服務(wù)居民的主動意識。三是工作力量單打獨斗。縣城常住人口十四萬多人，服務(wù)需求量大面廣，但工作人員只有380名，僅靠社區(qū)這點力量，很難滿足居民數(shù)量龐大的多元化需求。

針對這些問題，該縣堅持把黨建引領(lǐng)貫穿社會治理和基層建設(shè)全過程，聚焦居民群眾急難愁盼，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、組織力量、組織功能，鮮明提出“讓服務(wù)的陽光24小時灑滿社區(qū)”的服務(wù)理念，在全國率先推行“8+8+8”全天候服務(wù)模式，構(gòu)筑起黨建引領(lǐng)基層治理新途徑，把城市基層黨建做到居民心坎上。

二、做法與經(jīng)過

（一）打破等靠思維，上門定制服務(wù)項目。一是注重深化理論武裝。多次召開支部黨員大會、支委會、居民代表大會，反復(fù)查找以往工作中的被動、依賴現(xiàn)象，深入分析問題原因，用城市基層黨建最新精神武裝黨員干部頭腦，激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情。二是一網(wǎng)攬盡服務(wù)信息。社區(qū)黨員、工作人員、網(wǎng)格員和街巷長全員出動，上門入戶摸排需求、資源、項目信息，尤其是老、弱、病、殘等特殊群體的情況，建立起7.4萬多條“微心愿”信息庫。三是精準(zhǔn)敲定服務(wù)“菜單”。根據(jù)走訪匯總的大數(shù)據(jù)，將照看老人小孩、開展趣緣活動、提供便民服務(wù)、提高安全指數(shù)等轄區(qū)1.3萬居民最關(guān)心的事項定為工作發(fā)力點，讓居民在家門口就實現(xiàn)“微心愿”。四是量身定制服務(wù)項目。制定了一站式便民服務(wù)大廳、老年人日間照料中心、四點半課堂、快遞代收“芝麻e站”等13個服務(wù)項目，構(gòu)筑起社區(qū)服務(wù)總體框架。

（二）打破常規(guī)理念，全天開放服務(wù)陣地。堅持問題導(dǎo)向，鮮明提出“服務(wù)居民只有上班沒有下班”口號，樹立“讓服務(wù)的陽光24小時灑滿社區(qū)”理念，用不打烊的服務(wù)彌補政府職能外的盲點。把社區(qū)重心聚焦在服務(wù)職能上，實施全天候服務(wù)，將每日24小時分成3個時段精準(zhǔn)對接居民需求，將工作人員劃成3拔輪流上崗開展工作。推行“8+8+8”模式：第一個時段為工作日八小時，提供民政社保、綜合治理、新興領(lǐng)域黨建等一站式便民服務(wù)，開放老年人日間照料中心、四點半課堂，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所育。第二個時段為工作時間前后八小時，主要是想居民之所想，提供快遞代收、全民健身、趣緣活動、業(yè)之初創(chuàng)業(yè)沙龍、社團文化活動，著力打造有文化、有品位、有溫度的服務(wù)項目。第三個時段是夜間8小時，主要提供網(wǎng)格值守、物業(yè)巡邏等轄區(qū)安全服務(wù)，為環(huán)衛(wèi)工人提供臨時歇腳場所，為讀者延長幸福書屋開放時間。理念倒逼工作，一張為居民量身定制的24小時精準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)覆蓋了社區(qū)居民的絕大部分需求，打通了服務(wù)居民“最后一百米”。

（三）打破單一格局，共建共享服務(wù)資源。一是組織共駐。破解以往單打獨斗的傳統(tǒng)格局，充分發(fā)揮社區(qū)黨支部“動力軸心”作用，組織261家城區(qū)單位黨組織和3900多名在職黨員進社區(qū)“雙報到”，開展黨日活動，承接服務(wù)事項，實施公益行動，社區(qū)“十分鐘生活圈”九成以上菜單由在職黨員、志愿者、熱心居民接單，以部門單位自轉(zhuǎn)促進了社區(qū)黨支部公轉(zhuǎn)。二是活動共建。每季度召開黨建聯(lián)席會議，社區(qū)黨支部和成員單位集體討論事關(guān)居民利益的服務(wù)事務(wù)、事關(guān)社區(qū)發(fā)展的決策事務(wù)、事關(guān)互聯(lián)互通的共建事務(wù)，推動社區(qū)與駐區(qū)單位從“陌路人”變成“娘家人”。三是資源共享。府谷中學(xué)積極開放文化館，財政局、退管中心為居民開放乒乓球桌，居民活動陣地一半以上由駐區(qū)單位提供。駐區(qū)單位積極出資，為居民購買了智能快遞柜、全自動超聲波體檢儀、室內(nèi)健身器材、按摩椅、兒童玩具、熱門圖書，社區(qū)服務(wù)居民的設(shè)備85%以上由駐區(qū)單位黨組織捐贈，共駐、共建、共享的城市基層黨建理念深入人心。

三、取得成效

一是從“8小時”到“24小時”，開辟了黨建引領(lǐng)基層治理新途徑。當(dāng)前，社區(qū)干部的作息時間一般和機關(guān)事業(yè)單位一樣，實行的是八小時工作制。站在社區(qū)干部的角度看，“朝九晚五”是天經(jīng)地義的事。但如果站在居民的角度看，結(jié)果就會大相徑庭。陽光社區(qū)工作人員在走訪時了解到，居民迫切希望社區(qū)在八小時外繼續(xù)開展服務(wù)，希望社區(qū)不要關(guān)門太早。社區(qū)黨支部想居民之所想，急居民之所急，心甘情愿用自己的辛苦指數(shù)，去換取居民的幸福指數(shù)，在全國范圍內(nèi)率先推行24小時全天候服務(wù)理念，為城市基層黨建開辟了新途徑。

二是從“兩張皮”到“一條心”，增強了社區(qū)軸心驅(qū)動力。社區(qū)黨組織“軸心”運轉(zhuǎn)高效，駐區(qū)各領(lǐng)域黨組織“車輪”才能飛速奔馳。在城市基層黨建推進過程中，通過開展全天候服務(wù)，實施城區(qū)單位黨組織和在職黨員進社區(qū)“雙報到”制度，使社區(qū)和駐區(qū)黨組織、在職黨員的關(guān)系從過去“兩張皮”變?yōu)槿缃瘛耙粭l心”，條條和塊塊雙向發(fā)力，形成了“眾星拱月”之勢，社區(qū)黨組織引領(lǐng)各類組織和廣大居民解決了許多過去想解決而沒有解決的問題，辦成了許多過去想辦而辦不了的大事，社區(qū)真正成為基層服務(wù)和治理的動力主軸。

三是從“一對多”到“多對一”，提升了轄區(qū)居民幸福感。居民滿意是衡量社區(qū)服務(wù)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，陽光社區(qū)將滿足居民的訴求作為第一目標(biāo)，改變以往一個服務(wù)項目應(yīng)付所有居民的落后局面，緊緊圍繞民訴民求，大膽創(chuàng)新改革，詢民情、了民意、供民需、解民急，勇做“第一個吃螃蟹的人”，為居民提供量身定制的多個服務(wù)項目，響應(yīng)了居民訴求，實現(xiàn)了居民愿望，讓服務(wù)更貼心、社區(qū)更溫馨、溝通更便捷，贏得了居民的盛贊和擁護。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）要把黨的建設(shè)作為社區(qū)工作的重中之重。府谷縣社區(qū)工作從弱到強、從因循守舊到開拓創(chuàng)新的發(fā)展歷程，最突出的一條經(jīng)驗就是始終堅持黨建引領(lǐng)基層治理，通過進百家門、解百家難、暖百家心，有效貼近群眾、凝聚群眾、引領(lǐng)群眾。無論社區(qū)建設(shè)如何推進、服務(wù)板塊如何定制、文明社區(qū)如何創(chuàng)建，加強城市基層黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，始終是社區(qū)工作的主責(zé)主業(yè)，擺在了重中之重的位置。

（二）要把改革創(chuàng)新作為向上發(fā)展的不竭動力。全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會要求，城市基層黨建工作要與時俱進、改革創(chuàng)新。社區(qū)認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，從群眾中來到群眾中去，注重在載體、品牌、功能、布局等方面創(chuàng)新，推行“8+8+8”的24小時開放模式，使城市基層黨建與居民需求相適應(yīng)、與時代脈搏相同步，有效激發(fā)了基層活力。

（三）要把為民理念作為服務(wù)居民的根本宗旨。習(xí)近平總書記強調(diào)：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”。社區(qū)黨支部把居民訴求點作為社區(qū)黨建發(fā)力處，從“事多”的居民、“挑刺”的大媽中找到了破解服務(wù)居民的金鑰匙，精準(zhǔn)建立了服務(wù)菜單。居民需要什么，社區(qū)就提供什么；居民覺得哪里不舒心，社區(qū)就打通哪里的痛點，從而增強了居民的獲得感、安全感、幸福感。