小區(qū)是城市的細(xì)胞，也是現(xiàn)代社會管理的基礎(chǔ)。小區(qū)治理和諧有序，城市治理才會和諧有序。黨的十八大以來，長沙縣認(rèn)真落實(shí)全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會精神，在加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)城市治理方面取得了新成效，開辟了新途徑。去年以來，長沙縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把著力點(diǎn)聚焦在長期以來飽受忽視的城鄉(xiāng)接合部小區(qū)上，著力探索出了城鄉(xiāng)接合部小區(qū)治理“三五”新模式，打造出了城郊結(jié)合部基層治理新樣板。

一、背景與起因

長沙縣地處長沙東郊，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2018年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1509.3億元，財(cái)政總收入356.4億元。區(qū)位優(yōu)越，坐擁黃花國際機(jī)場和長沙高鐵南站兩大交通樞紐。隨著人流、物流、資金流和信息流在此交匯對接，處于縣城城鄉(xiāng)接合部的黃興、黃花等鎮(zhèn)產(chǎn)生了一些大型居住社區(qū)，居民以被征地農(nóng)民為基礎(chǔ)，三分之二為外地來長人員，人口結(jié)構(gòu)多元，利益關(guān)系復(fù)雜，矛盾糾紛多發(fā)，環(huán)境臟亂不堪，治理任務(wù)繁重，與中心城區(qū)街道社區(qū)相比，其似農(nóng)非農(nóng)、似城非城，單一采用治理農(nóng)村或社區(qū)的的方法手段，治理成效皆不明顯，亟需探索更具針對性的治理體系。

1.“一元”治理向“多元”治理轉(zhuǎn)變的需要。受歷史文化因素影響，基層政府在治理過程中，從觀念到制度都排斥社會組織和公民參與社會管理，政府的“一元”治理模式主導(dǎo)著社會的發(fā)展。但隨著時(shí)代進(jìn)步和社會發(fā)展，多元化成為社會體系的主要特征，這就要求社會治理要加快從政府的“一元”本位向社會的“多元”本位轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)社會創(chuàng)造活力，發(fā)揮社會力量優(yōu)勢，推動基層治理實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的新格局。

2.“虛化”治理向“實(shí)化”治理轉(zhuǎn)變的需要。在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下，城郊接合部年輕的黨員和群眾大量外出打工，導(dǎo)致黨組織對于黨員尤其是流動黨員的整合能力日益降低，黨組織和黨員對于村級公共事務(wù)所起的作用逐漸下降，農(nóng)村治理空心化、形式化趨勢日益明顯，很多具體的政策和要求難以落實(shí)落細(xì)。但多元化的社會發(fā)展，要求各項(xiàng)工作必須做的更加精細(xì)、更加詳實(shí)、更加具體，才能來滿足多元化的治理需求，才能有效推動社會治理在“虛”中變、在“實(shí)”中做。

3.“條條”治理向“條塊”共治轉(zhuǎn)變的需要。受治理體系慣性影響，各個(gè)部門、單位習(xí)慣于把上面推行的條線管理簡單的復(fù)制粘貼到村（社區(qū)），但在城郊接合部，由于村（社區(qū)）干部人少事多，加之基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和中樞協(xié)調(diào)作用沒有充分發(fā)揮來，經(jīng)常出現(xiàn)“九龍治水卻治不好一條河”等現(xiàn)象。要適應(yīng)社會治理現(xiàn)代化需要，就需要利用好基層黨組織這個(gè)“塊塊”，要在發(fā)揮“塊塊”總攬全局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮其協(xié)調(diào)四方的“條條”作用，全面推進(jìn)“條條”治理向“條塊”共治轉(zhuǎn)變，更好提升治理效率。

二、主要做法

在推進(jìn)過程中，長沙縣挑選最具城郊結(jié)合部代表性的黃興鎮(zhèn)試點(diǎn)，針對黨組織作用發(fā)揮不充分、居民自我治理機(jī)制不完善、目標(biāo)任務(wù)不清晰等問題開出藥方，通過“五化”模式建強(qiáng)支部抓引領(lǐng)，創(chuàng)新“五會”制度強(qiáng)化參與抓自治，推行“五零”建設(shè)優(yōu)化治理促和諧，有力破解了城郊接合部村（社區(qū)）治理難題，走出了一條城郊接合部治理新路子。

（一）實(shí)行“五化”模式，讓支部強(qiáng)起來。著眼最大限度地發(fā)揮社區(qū)（小區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和中樞協(xié)調(diào)作用，全面推行支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化的支部“五化”建設(shè)，真正把黨組織的作用發(fā)揮貫穿于社區(qū)（小區(qū)）治理的全過程、各方面。一是構(gòu)建“小區(qū)支部--樓棟黨小組”組織體系。堅(jiān)持以“五化”標(biāo)準(zhǔn)抓小區(qū)黨支部建設(shè)，在黃興鎮(zhèn)接駕嶺社區(qū)鑫城景苑、新都城和光達(dá)社區(qū)麗景鑫城3個(gè)小區(qū)，建立了3個(gè)小區(qū)黨支部，管理黨員183人，組建樓棟黨小組9個(gè)，選配了9個(gè)黨小組長。二是設(shè)立小區(qū)黨群服務(wù)站。結(jié)合社區(qū)實(shí)際和居民需求，對小區(qū)閑置的架空層、物業(yè)辦公用房和居民廣場進(jìn)行改造升級，以“和”文化理念為基調(diào)，以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為主題，在當(dāng)黨群服務(wù)站內(nèi)設(shè)置黨員之家、居民活動之家、志愿者之家、業(yè)主議事區(qū)域、兒童游樂場、義務(wù)理發(fā)屋、義務(wù)健康診療室、法律咨詢室等，定期組織黨員志愿者和專業(yè)人員來為居民群眾服務(wù)。截至目前，已提供服務(wù)5000余人次。三是創(chuàng)設(shè)“三亮三比”活動載體。在社區(qū)（小區(qū)）黨組織和全體黨員中廣泛開展以“黨員亮身份、服務(wù)比貢獻(xiàn)；小組亮承諾、樓棟比作為；支部亮實(shí)績、工作比先進(jìn)”為主題的“三亮三比”活動,大力引導(dǎo)小區(qū)五類黨員在小區(qū)治理中發(fā)揮先鋒模范作用。接駕嶺小區(qū)黨支部針對小區(qū)地下停車場停放的“僵尸”小汽車、破舊電動車、摩托車等影響群眾停車通行問題，組織直管黨員發(fā)動廣大業(yè)主群眾進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)處置、清運(yùn)處理，受到小區(qū)群眾一致好評。

（二）創(chuàng)新“五會”機(jī)制，讓自治實(shí)起來。小區(qū)治理，關(guān)鍵在于要建立一套能夠讓社區(qū)（小區(qū)）黨組織、駐地機(jī)關(guān)企業(yè)事單位、社會組織和居民群眾實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動的好機(jī)制好體系。一是優(yōu)化“五會”流程。創(chuàng)新實(shí)施了以民情懇談會、黨群議事會、小區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會、重大事項(xiàng)聽證會、部門工作評議會為主要內(nèi)容的“五會”制度。民情懇談會主要由黨支部牽頭，注重聽取群眾意見、收集居民訴求；黨群議事會主要對民情懇談會收集整理的意見進(jìn)行匯總、討論，形成初步意見；小區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會主要針對一般矛盾沖突以協(xié)商的形式化解矛盾；重大事項(xiàng)聽證會對重大項(xiàng)目或事項(xiàng)進(jìn)行充分論證，實(shí)現(xiàn)民主決策；部門工作評議會主要由黨員和居民代表對縣鎮(zhèn)部門站所的服務(wù)情況進(jìn)行評議，倒逼提高服務(wù)水平。實(shí)施以來，激發(fā)居民自治熱情得到極大激發(fā)。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。五會制度在設(shè)計(jì)之初及實(shí)施過程中，都始終把發(fā)現(xiàn)、解決問題擺在核心位置，每一個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持圍繞問題做文章，從最開始的提出問題、討論問題、確定問題，到中間的破解問題，再到最后的回訪問題，都始終以問題為主線、以群眾為主角，確保把問題找實(shí)、把根源找準(zhǔn)、把對策找準(zhǔn)。黃興鎮(zhèn)新城景苑小區(qū)垃圾分揀中心在選址建設(shè)之初，被居民質(zhì)疑影響生活環(huán)境而開始阻工，小區(qū)黨支部充分發(fā)揮“五會”機(jī)制作用，通過民情懇談會聽取業(yè)主意見，黨員上戶宣傳解釋，再通過召開重大事項(xiàng)聽證會，最終表決通過，目前分揀中心運(yùn)行良好。三是注重常態(tài)長效。堅(jiān)持在實(shí)踐中總結(jié)，在總結(jié)中完善，在縣委組織部統(tǒng)籌指導(dǎo)下，各自結(jié)合實(shí)際制定了小區(qū)黨支部引領(lǐng)社會治理工作方案，為小區(qū)黨支部建設(shè)提供政策引導(dǎo)和項(xiàng)目支持。部門單位參與小區(qū)黨支部引領(lǐng)社會治理情況納入年度績效考核和小區(qū)評議范疇，每年年底要就工作績效、存在問題、具體整改措施等向社區(qū)黨員群眾進(jìn)行報(bào)告，然后由評議小組進(jìn)行討論，形成優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次書面評定意見，并向被評議對象及縣績效辦和鎮(zhèn)黨委反饋，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，真正讓小區(qū)黨支部引領(lǐng)社會治理工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化長效化。

（三）開展“五零”建設(shè)，讓小區(qū)和起來。全面實(shí)施以“建設(shè)零違章、環(huán)境零污染、安全零事故、治安零發(fā)案、村（居）民零上訪”為主要內(nèi)容的“黨建＋‘五零’社區(qū)建設(shè)”工作，著力把黨組織、黨員干部和群眾的作用充分融入到社區(qū)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)讓小區(qū)和起來。一是強(qiáng)化思想共識。注重發(fā)揮小區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，廣泛開展“發(fā)出一份倡議書、開展一系列主題黨日活動、進(jìn)行一次公開承諾、組織一次“大家談”和宣傳一批典型案例”“五個(gè)一”活動，將“五零”建設(shè)融入“不忘初心、牢記使命”主題教育，“五零”建設(shè)廣泛融入到小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的法治、德治和居民自治中，有效強(qiáng)化了小區(qū)黨組織的整體功能，最大限度地凝聚起“五零”建設(shè)的共識和力量。二是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持以“黨建+”為統(tǒng)領(lǐng)，把黨建工作融入“五零”建設(shè)的各方面、各環(huán)節(jié)、各要素，注重發(fā)揮小區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨建工作作為“催化劑”，引導(dǎo)小區(qū)黨組織將社區(qū)（小區(qū)）黨建工作與城市管理、綜治、環(huán)境衛(wèi)生、文明創(chuàng)建等領(lǐng)域網(wǎng)格全面整合，構(gòu)建系統(tǒng)化的“一張網(wǎng)”治理格局，推動形成黨建與各項(xiàng)工作有機(jī)融合的新模式，切實(shí)構(gòu)建起黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的新機(jī)制。三是注重群眾參與。充分發(fā)揮“五會”制度的積極作用，合理調(diào)動黨小組長、村（居）民代表、“兩代表一委員”以及鎮(zhèn)街和縣直單位資源，注重自下而上搜集民意和自上而下協(xié)商解決，推動黨員群眾形成“五零”建設(shè)人人有責(zé)、人人受益的良好意識。新城景苑黨支部組織開展問卷調(diào)查，收集意見建議122條，形成“五零”建設(shè)任務(wù)清單，確保問題有人跟蹤、有人解決。新都城小區(qū)黨支部在小區(qū)七個(gè)樓棟每個(gè)樓棟均建了一個(gè)微信020服務(wù)群，由黨員擔(dān)任群主，廣泛收集民情民意，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，有力化解了各類矛盾隱患。目前，已解決群眾各類訴求300余件，群眾滿意率達(dá)99%以上。

三、成效與反響

1.小區(qū)治理有了主心骨。小區(qū)黨支部建立以前，小區(qū)的物業(yè)管理、秩序維護(hù)、安全保衛(wèi)等治理工作基本處于一個(gè)沒人管、不想管、不敢管、管不好的境地。小區(qū)黨支部建立后，積極發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，教育引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，通過推行“三五”模式深度參與小區(qū)治理、服務(wù)小區(qū)發(fā)展，努力做好群眾的代言人，解決了小區(qū)居民許多想解決而沒有解決的難事、辦成了許多想辦而沒有辦成的大事，垃圾分類、安全巡邏、車輛停放等棘手的難題迎刃而解，真正讓小區(qū)居民感受到了什么是主心骨，有問題找黨組織成為小區(qū)居民的新常態(tài)、新共識。

2.小區(qū)治理有了先鋒隊(duì)。以前苦于沒有黨組織的領(lǐng)導(dǎo)號召，小區(qū)內(nèi)的黨員都不敢主動亮身份、亮崗位、亮責(zé)任。現(xiàn)在通過“三亮三比”活動，小區(qū)內(nèi)的廣大共產(chǎn)黨員都在第一時(shí)間把鮮明地把黨員身份亮出來，把崗位職責(zé)亮出來，積極發(fā)揮先鋒模范作用，用實(shí)際行動向身邊的群眾言傳身教，真切的讓群眾感受到“三五”模式施行前和施行后的巨大變化，從而讓群眾內(nèi)心更加堅(jiān)定的擁護(hù)支持“三五”模式，也讓“三五”模式有了更加深厚的群眾基礎(chǔ)，向黨員看齊成為小區(qū)群眾的新時(shí)尚、新準(zhǔn)則。

3.小區(qū)治理有了主力軍。小區(qū)的治理，群眾知曉是基礎(chǔ)，更重要的是要群眾深度參與。通過“三五”機(jī)制，聽群眾意見、讓群眾決策，群眾參與感、獲得感不斷增強(qiáng)，自治熱情得到極大激發(fā)。在黨組織和黨員的引領(lǐng)帶動下，原本通過作工作還收效甚微甚至抵觸反制的現(xiàn)象得到很大改觀，小區(qū)居民紛紛發(fā)揮主人翁精神，自發(fā)拆除違法搭建、清理占用公共樓道堆物、規(guī)范垃圾分類、有序停放車輛等等。正是因?yàn)橛辛它h組織這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的后盾，群眾的主力軍作用發(fā)揮才更加充分、更加到位。群眾深度參與成為城郊接合部治理的新做法、新風(fēng)尚。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.只有加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，小區(qū)治理才有力度。過往，由于黨建工作與小區(qū)治理工作結(jié)合不緊，空對空，兩張皮，往往導(dǎo)致黨建工作在小區(qū)治理中發(fā)不上勁、使不上力。通過推行“三五”治理模式，真正讓黨的建設(shè)與小區(qū)治理實(shí)現(xiàn)良性互動，讓黨建成效轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾對幸福美好生活向往的強(qiáng)大動力，讓小區(qū)黨組織和黨員真正講得話起、辦得事成、喊得人攏，號召力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力大幅增強(qiáng)，小區(qū)治理真正實(shí)現(xiàn)了有力有方、綱舉目張。

2.只有緊扣群眾需求，小區(qū)治理才有溫度。群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。小區(qū)治理中，如果黨組織做的事與群眾想的事不在一個(gè)頻道上，所做所為在群眾眼中就是無用功，做的越多，群眾就越反感、越不買賬。只有認(rèn)真傾聽小區(qū)居民的意見，把準(zhǔn)居民最迫切的需求，以精準(zhǔn)的服務(wù)滿足群眾迫切的需求，以貼心的服務(wù)溫暖群眾的身心，才能讓小區(qū)治理更加契合群眾的心愿，實(shí)現(xiàn)與群眾需求的同頻共振，從而讓小區(qū)治理更加有人情味、更加有獲得感、更加有滿意度。

3.只有發(fā)動群眾參與，小區(qū)治理才有廣度。群眾是小區(qū)的主人，小區(qū)治理得如何，關(guān)鍵要看群眾支持不支持、參與不參與。只有最大限度的動員群眾參與，最大限度地激發(fā)群眾的智慧和力量，才能凝聚起小區(qū)治理的最大力量，推動小區(qū)由亂到治、由臟到美。因此，在小區(qū)治理中，黨組織要注重建章立制，用制度激發(fā)群眾，用制度服務(wù)群眾，用制度凝聚群眾，讓“小區(qū)的事情小區(qū)商量辦”成為最大共識，真正讓城郊結(jié)合部小區(qū)在共同參與、共同治理中更加和諧、更加有序。