【案例背景】

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)基層黨組織，總結(jié)農(nóng)村基層黨建示范性案例對(duì)提升黨組織能力建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

綿陽(yáng)市涪城區(qū)新皂鎮(zhèn)劉家坪村土地面積5.2平方公里，人口共1524人，510戶。擁有九個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，62名共產(chǎn)黨員，8個(gè)黨小組。以蠶桑發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有養(yǎng)蠶大戶100戶。地處綿陽(yáng)市涪城區(qū)城市與農(nóng)村結(jié)合部一個(gè)農(nóng)業(yè)村，長(zhǎng)年來(lái)受地域環(huán)境和資源限制，發(fā)展緩慢。探索出一條黨建+鄉(xiāng)村振興的致富路，是劉家坪村面臨歷史最佳發(fā)展機(jī)遇，脫窮根、求發(fā)展的唯一機(jī)會(huì)。近兩年，劉家坪以“黨總支+企業(yè)+村民”與“黨總支+協(xié)會(huì)+村民”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，引資引智，村黨總支引進(jìn)企業(yè)“反租倒包”，在全村發(fā)展蠶桑逾千畝，引導(dǎo)建立核桃協(xié)會(huì)。堅(jiān)持每年重點(diǎn)做好全村人民滿意的五件事情，使全村老百姓切實(shí)在黨建帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式下受益。改善劉家坪村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存。彰顯基層黨組織的組織力的同時(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，成為黨建促鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐案例。

【案例做法】

（一）政治引領(lǐng)支部建設(shè)，深入推進(jìn)“3+2”書(shū)記項(xiàng)目。劉家坪村以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，深入實(shí)施基層黨建“3+2”書(shū)記項(xiàng)目，著力推進(jìn)基層黨建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化建設(shè)。開(kāi)設(shè)黨建先鋒服務(wù)站，開(kāi)展學(xué)習(xí)十九大宣講、慶七一、慶新中國(guó)成立70周年等系列主題活動(dòng)，戶對(duì)戶，人對(duì)人針對(duì)性學(xué)習(xí)新思想、新理論、新知識(shí)，加強(qiáng)基層黨建規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮黨員示范性帶動(dòng)作用。打造黨員“穿針線”+“領(lǐng)方向”模式，由黨委書(shū)記帶頭，62名黨員定期走訪，穿起全村百姓需求，帶動(dòng)全村整體發(fā)展，強(qiáng)化聯(lián)系服務(wù)群眾、教育引導(dǎo)群眾、提高群眾組織化程度。樹(shù)立每一個(gè)黨員的榜樣使命感，使每一位黨員都能心系全村百姓，心系全村發(fā)展，讓黨的方針政策在劉家坪村落地生根，以黨建樹(shù)旗幟、強(qiáng)支部、聚合力。

（二）支部引領(lǐng)發(fā)展，提升“農(nóng)民夜校”等新科技平臺(tái)效力。村黨委始終堅(jiān)持科技引領(lǐng)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展，不遺余力加強(qiáng)全村知識(shí)水平和科技能力提升。劉家坪村充分發(fā)揮黨總支的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村社干部群眾，利用“農(nóng)民夜校”培訓(xùn)平臺(tái)每周定期召集村民上課，組織學(xué)習(xí)黨的方針政策、金融知識(shí)、農(nóng)業(yè)知識(shí)。聯(lián)系對(duì)口幫扶單位為村民講解種養(yǎng)殖技術(shù)、新農(nóng)村建設(shè)、禁毒知識(shí)等內(nèi)容，引導(dǎo)村民摒棄陳舊觀念，用自己勤勞的雙手去改變貧困的生活狀況。打造“黨員帶頭學(xué)+對(duì)口幫扶學(xué)”模式的新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力培養(yǎng)擴(kuò)充致富能人和技術(shù)骨干，組建成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展優(yōu)質(zhì)蠶桑1500余畝，優(yōu)質(zhì)核桃1000余畝，年收益逾600萬(wàn)元，全村農(nóng)民年人居純收入超過(guò)2.8萬(wàn)元。

（三）黨員引領(lǐng)黨員，以“榜樣力量”推動(dòng)全村建設(shè)。劉家坪村注重發(fā)揮先進(jìn)模范黨員作用，挖掘黨員身邊的典型，鼓勵(lì)黨員勇?lián)��?dāng)、敢作為，將好人好事作為評(píng)判和量化好黨員標(biāo)準(zhǔn)的重要一項(xiàng)，平均每年黨員做好事不少于3件，黨小組不少于4件，呈現(xiàn)一幅幅全村人民互幫互助的“幸福畫(huà)面”。黨員有組織定期開(kāi)展“分享身邊好人好事”活動(dòng)，以個(gè)人陳述、黨小組推薦、黨總支初評(píng)、黨員大會(huì)審定的方式，評(píng)選“劉家坪村好人好事”，并搭建“好人好事公示欄”，結(jié)合村內(nèi)廣播等形式廣泛宣傳，營(yíng)造出創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。通過(guò)長(zhǎng)期的“榜樣力量”帶動(dòng)，黨員之間、百姓之間發(fā)自內(nèi)心都把全村利益、他人利益放在首要位置，爭(zhēng)取好人好事的傳聲筒、好衛(wèi)兵、守護(hù)者。

（四）黨員引領(lǐng)群眾，破解“鄉(xiāng)村治理”難題。“黨員+群眾”模式共同解決棘手問(wèn)題、困難問(wèn)題一直以來(lái)是劉家坪村管理、治理鄉(xiāng)村的有效措施。在村黨委領(lǐng)導(dǎo)下探索建立的“黨員帶群眾”的工作推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)黨員的示范引領(lǐng)帶動(dòng)廣大群眾積極參與村集體工作。從2015年開(kāi)始實(shí)施清潔衛(wèi)生互助，采取政府撥款引導(dǎo)、村集體與村民眾籌的方式籌集清潔費(fèi)用，在全市范圍內(nèi)率先推行垃圾費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。探索建立日常化的以黨員為主體的綜合治理“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍，每天定期定點(diǎn)對(duì)村內(nèi)秸稈禁燒、治安防控、違建整治等進(jìn)行聯(lián)防巡邏。通過(guò)“共治聯(lián)建、黨員聯(lián)管”的方式，使全村面貌煥然一新，摘掉了臟亂差、落后村的帽子，躍升為明星村。

（五）群眾引領(lǐng)群眾。劉家坪村把教育引導(dǎo)群眾、提升群眾的組織化程度作為開(kāi)展群眾工作的抓手和法寶。“我們村的村民大會(huì)從來(lái)不‘走過(guò)場(chǎng)’。”這是劉家坪村每一個(gè)村民都津津樂(lè)道的事。民主決策、培訓(xùn)教育、好人好事通報(bào)、工作安排……都是村民大會(huì)的主要內(nèi)容。20余年一直堅(jiān)持每季度召開(kāi)1次村民代表大會(huì)，對(duì)全村重大事項(xiàng)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)村內(nèi)重大事務(wù)進(jìn)行商定，真正做到統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，較好地發(fā)揮了村民代表在處理村級(jí)事務(wù)中的重要作用。通過(guò)村民代表大會(huì)充分討論、全體村民大會(huì)集體通過(guò)，建立完善“10條村規(guī)民約”，真正讓每位群眾記得住、用得著、管得好。

【案例成效】

近年來(lái)，由于社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)發(fā)展變化，基層黨建工作正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用受到極大沖擊，呈現(xiàn)出基層黨員思想僵固化、帶頭示范行動(dòng)遲緩化等不利于基層黨組織工作開(kāi)展的苗頭。基于這樣的情況，為進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部在鄉(xiāng)村振興中的模范帶頭作用，四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)新皂鎮(zhèn)劉家坪村黨總支結(jié)合本村實(shí)際，積極探索實(shí)施“五引工程”，著力在固本強(qiáng)基、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面取得顯著成效，村黨總支和村集體先后被評(píng)為“市級(jí)基層黨建示范村”和“省級(jí)四好村”，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

劉家坪村黨總支為切實(shí)解決群眾“等靠要”思想嚴(yán)重、自主脫貧意識(shí)不強(qiáng)、人居環(huán)境差等問(wèn)題，引導(dǎo)激勵(lì)群眾不等不靠、自立自強(qiáng)，以基層黨建為抓手，教育引導(dǎo)村民自覺(jué)在鄉(xiāng)村振興中唱主角、做主體，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的活力和動(dòng)力，走出了一條以“五引工程”教育引導(dǎo)群眾的鄉(xiāng)村振興之路。

提升了黨員榜樣形象。劉家坪村黨總支規(guī)定，黨員每年做好事不少于3件，黨小組不少于4件。年終黨員評(píng)議，做夠3件好事評(píng)選“合格黨員”，做夠10件評(píng)選“優(yōu)秀黨員”。開(kāi)展“分享身邊好人好事”活動(dòng)，通過(guò)推薦、遴選、評(píng)議、公示等程序確定優(yōu)秀典型，評(píng)選“劉家坪好人”，在“黨員好人好事榜”公示，村內(nèi)廣播定期宣講“身邊好事”。

提高了“我為人人”的主人翁意識(shí)。大事有村規(guī)，小事有民約。村黨總支結(jié)合劉家坪村實(shí)際，廣泛發(fā)動(dòng)和征求群眾意見(jiàn)，用群眾熟悉的大白話制成10條簡(jiǎn)單易行的村規(guī)民約，“丈夫不打老婆，老婆不罵丈夫，少打麻將多跳壩壩舞”等內(nèi)容風(fēng)趣實(shí)用，群眾既能熟記于心，也能落實(shí)到行動(dòng)上。村民李大姐說(shuō)：“每天晚上都跳壩壩舞，哪有時(shí)間打麻將，更沒(méi)空去說(shuō)東家長(zhǎng)西家短，家庭也和睦了。”在村規(guī)民約落實(shí)上，劉家坪村多年來(lái)堅(jiān)持倡導(dǎo)“權(quán)利義務(wù)對(duì)等”原則，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣教育引導(dǎo)群眾感恩奮進(jìn)守正。在一事一議投工投勞中，個(gè)別村小組村民不積極、不配合、不籌資、不出力，因此在道路修建、溝渠整治時(shí)，村黨總支就把項(xiàng)目和資金投放在村民主動(dòng)積極、大力配合的村小組，消極應(yīng)對(duì)的村小組村民看到后，深受教育，隨即主動(dòng)出資出力，爭(zhēng)取項(xiàng)目。

“戶幫戶助”講衛(wèi)生。為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)建檔立卡戶脫貧和改善農(nóng)村人居環(huán)境，村總支以黨建3+2”書(shū)記項(xiàng)目為引領(lǐng)，通過(guò)量身打造，為村里的建檔立卡戶開(kāi)發(fā)了道路維護(hù)、公共環(huán)境綠化、公共衛(wèi)生保潔等公益性崗位。村上建立了清潔衛(wèi)生互助機(jī)制，采取政府撥一點(diǎn)、村集體出一點(diǎn)、村民交一點(diǎn)的方式籌集清潔費(fèi)用。全村設(shè)置了9個(gè)衛(wèi)生互助公益性崗位，聘請(qǐng)貧困戶擔(dān)任保潔員，轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾到垃圾處理池，勞務(wù)費(fèi)用在衛(wèi)生互助金中支付。

引領(lǐng)走上小康路。群眾富不富，關(guān)鍵看支部。劉家坪通過(guò)探索，建立了“黨總支+企業(yè)+村民”發(fā)展模式，村黨總支引進(jìn)企業(yè)“反租倒包”，在全村發(fā)展蠶桑逾千畝，建立了“黨總支+協(xié)會(huì)+村民”模式，引導(dǎo)建立核桃協(xié)會(huì)。

劉家坪村的工作方法，其內(nèi)在核心是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治實(shí)踐，是“自治法治德治”相結(jié)合的有益嘗試，將繼續(xù)深入探索和實(shí)踐運(yùn)用。

【案例探討】

劉家坪村通過(guò)黨總支帶動(dòng)全村黨員干部摸索出了一條更適合自身農(nóng)村發(fā)展的黨建引領(lǐng)之路，使黨組織和黨員的力量在鄉(xiāng)村得到了充分的發(fā)揮。劉家坪村黨總支堅(jiān)持以農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，以服務(wù)型黨組織建設(shè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，提升了基層黨員發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，在全村范圍形成了黨員干部和群眾一條心、一股繩、群策群力求發(fā)展的大好局面，全面激發(fā)了劉家坪村發(fā)展新活力，推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展步伐。理論與實(shí)踐相結(jié)合，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)組織引領(lǐng)保證。