今年以來，泗陽縣積極順應(yīng)農(nóng)民集中居住帶來的新變化、新問題、新挑戰(zhàn)，以強化政治引領(lǐng)、提升組織力為著力點，探索組織融合、人心融聚、發(fā)展融領(lǐng)的新型農(nóng)村社區(qū)黨建新模式，畫出新型農(nóng)村社區(qū)黨建最大“同心圓”，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

一、背景意義

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為深入落實這一宏偉戰(zhàn)略，省市縣分別出臺相關(guān)文件，圍繞加快改善農(nóng)民群眾住房條件、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出部署安排。可以說，農(nóng)民集中居住區(qū)是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐點，是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展交匯點，也是基層黨建圍繞中心服務(wù)大局的重要切入點。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，泗陽縣準(zhǔn)確把握新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，主動順應(yīng)農(nóng)民集中居住、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新變化，積極探索新型農(nóng)村社區(qū)黨建新模式，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，努力把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為幸福美好新家園。

二、主要做法

泗陽縣針對單村改建、整村合并、多村融合等不同方式形成的新型農(nóng)村社區(qū)特點，選擇愛園鎮(zhèn)松張口社區(qū)、張家圩鎮(zhèn)小史集社區(qū)、盧集鎮(zhèn)成子湖社區(qū)作為試點，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持系統(tǒng)化思維，堅持分類指導(dǎo)、試點先行、合力共建、有序推進(jìn)，堅持以改革創(chuàng)新精神破解難題，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

1.重塑組織架構(gòu)，理順“三種關(guān)系”。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)不同情況和特點，重點圍繞理順黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟組織三個關(guān)系，重塑社區(qū)組織架構(gòu)，引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展。一是理順黨組織關(guān)系。將3個試點社區(qū)的黨組織升格為黨委，隸屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，全面領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)各類組織和各項工作，下設(shè)片區(qū)（網(wǎng)格）黨支部，產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟組織及其他類型黨支部。黨委內(nèi)設(shè)黨建指導(dǎo)、富民發(fā)展、便民服務(wù)、社會治理、新時代文明實踐等5個工作站，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。二是理順自治組織關(guān)系。單村改建的盧集鎮(zhèn)成子湖社區(qū)，村民委員會依法律程序更名為社區(qū)村民委員會，村民自治關(guān)系維持不變；以整村合并形成的愛園鎮(zhèn)松張口社區(qū)和張家圩鎮(zhèn)小史集社區(qū)，依托主體村依法設(shè)立社區(qū)村民委員會，相應(yīng)撤銷原主體村村民委員會，零星搬遷入住的村民，保持其原有自治關(guān)系。三是理順集體經(jīng)濟組織關(guān)系。社區(qū)成立后，原村集體經(jīng)濟組織及村民的集體經(jīng)濟組織成員身份繼續(xù)保留，村集體資產(chǎn)收益權(quán)不變，村土地承包關(guān)系不變，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，確保群眾合法權(quán)益不受損失。社區(qū)所轄村集體經(jīng)濟組織以出資、入股的形式依法組建社區(qū)公司，對社區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營，原村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營性資產(chǎn)委托公司經(jīng)營管理，實現(xiàn)存量資產(chǎn)保值增值，增量資產(chǎn)利益共享。

2.優(yōu)化干部隊伍，激活“一池春水”。針對農(nóng)村新型社區(qū)的新情況新變化，充實加強社區(qū)力量，并按照人隨事走原則，統(tǒng)籌調(diào)配使用。一是配強班子力量。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔思想政治素質(zhì)好、帶領(lǐng)致富和社會治理能力強的優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)黨委書記，召開黨委選舉大會，建強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。注重培養(yǎng)返鄉(xiāng)興村新型村干到社區(qū)挑大梁、擔(dān)重任，盧集鎮(zhèn)成子湖社區(qū)黨委書記邵建即為“新村干”。建立聯(lián)審聯(lián)查機制，堅決防止受過刑事處罰、存在“村霸”或涉黑涉惡問題人員進(jìn)入社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是統(tǒng)籌設(shè)崗定責(zé)。社區(qū)“兩委”班子成員職數(shù)按照有關(guān)規(guī)定核定，實行交叉任職。社區(qū)成立后，對原村“兩委”成員組織考察，妥善安排進(jìn)退留轉(zhuǎn)。積極探索社區(qū)工作崗位專職化，對現(xiàn)有村“兩委”成員的崗位職責(zé)予以明確，定人定責(zé)，規(guī)范管理。三是強化培養(yǎng)激勵。注重借鑒城市社區(qū)經(jīng)驗，采取跟班學(xué)習(xí)、外出考察、集中輔導(dǎo)等方式，精準(zhǔn)開展培訓(xùn)，經(jīng)常性加強指導(dǎo)，切實解決村干部到社區(qū)工作后“老辦法不管用、新辦法不會用”的問題。建立健全鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，營造創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

3.升級陣地功能，打造“紅色磁場”。突出政治功能，優(yōu)化服務(wù)功能，堅持需求導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，打造以社區(qū)為中心、村居為延伸的兩級陣地。一方面，是優(yōu)化功能布局。加強社區(qū)黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，突出政治屬性和服務(wù)功能，按照“五站三室五中心一廣場”總體布局，科學(xué)設(shè)置陣地功能。“五站”，即黨建指導(dǎo)工作站、富民發(fā)展工作站、便民服務(wù)工作站、社會治理工作站、新時代文明實踐站；“三室”，即黨群活動室、圖書閱覽室、文體娛樂室；“五中心”，即便民服務(wù)中心、衛(wèi)生健康中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、留守兒童托管中心、殘疾人服務(wù)中心；“一廣場”，即群眾文體活動廣場。另一方面，是豐富黨建元素。按照有黨徽、有黨旗、有國旗、有標(biāo)識、有黨員形象墻、有紅色文化元素、有無線wifi等“七有”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一外觀標(biāo)識、統(tǒng)一功能布局，實行標(biāo)識標(biāo)牌準(zhǔn)入制，力戒亂掛牌子不服務(wù)等形式主義。結(jié)合實際，在社區(qū)顯要位置設(shè)置黨建文化宣傳墻，在居民樓幢設(shè)置黨建文化宣傳欄，在顯著位置合理設(shè)施鄉(xiāng)風(fēng)文明文化墻、精神文明建設(shè)宣傳欄和樓道（棟）文化，營造良好氛圍。

4.強化核心引領(lǐng)，啟動“紅色引擎”。積極發(fā)揮社區(qū)黨組織引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌做好社區(qū)便民服務(wù)、網(wǎng)格治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。一是黨建引領(lǐng)治理。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系，組織群眾制定社區(qū)公約，用好社區(qū)監(jiān)事會，落實重大事項決策“四議兩公開”制。開展好“小村說事日”活動，形成聽群眾說、向群眾講、幫群眾解的問題會商解決機制。推進(jìn)社區(qū)“紅網(wǎng)格”建設(shè)，推進(jìn)民意收集進(jìn)網(wǎng)格、矛盾調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格、幫辦服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格，讓群眾遇事有人找、有人幫。推進(jìn)“法潤社區(qū)”，深入開展普法宣傳，建立健全社區(qū)法律咨詢服務(wù)平臺。建好用好新時代文明實踐站，營造崇德向善的濃厚氛圍。二是黨建引領(lǐng)發(fā)展。深入實施“支書領(lǐng)頭調(diào)結(jié)構(gòu)、帶頭送崗位、牽頭抓生態(tài)”三大活動、大力實施支書領(lǐng)頭調(diào)結(jié)構(gòu)2.0版、“支部+新型經(jīng)營主體”“支部+電商”等黨建富民工程，助推居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。激活土地資產(chǎn)，扎實開展農(nóng)村公共空間治理和強村“三項”試點，集中清理收回流失的、被侵占的集體資產(chǎn)資源，盤活村拆并以后溢出的存量土地、閑置資產(chǎn)，壯大社區(qū)經(jīng)濟實力。統(tǒng)籌社區(qū)勞動力資源，成立勞務(wù)合作社，抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助提升技能，組織安排好社區(qū)農(nóng)戶就近就業(yè)，實現(xiàn)增收。三是黨建引領(lǐng)服務(wù)。深入實施社區(qū)干部同心、社區(qū)黨員齊心、社區(qū)黨群連心“三心”工程，提升社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力、向心力和組織力。推行有情必知、有疑必解、有事必幫“三有三必”群眾工作法，常態(tài)化做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作。開展黨員“點亮行動”，組織黨員戶、黨員示范戶、黨員中心戶“掛牌”亮身份、亮承諾。開展黨員設(shè)崗定責(zé)活動，協(xié)助社區(qū)干部參與社區(qū)建設(shè)、環(huán)境治理、文明創(chuàng)建、矛盾調(diào)解、幫扶解困等工作。建立社區(qū)黨員群眾志愿服務(wù)體系，積極培育公益性社會組織和志愿者隊伍。

三、成效

新型農(nóng)村社區(qū)里的居民大多來自不同的村居，消除他們“拋家舍業(yè)”的顧慮、增強對“新家”的歸屬感是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，泗陽堅持以人民為中心的發(fā)展理念，著重回應(yīng)好群眾的親不親、公不公、安不安、富不富、美不美等關(guān)切問題。

1.推行“三有三必”群眾工作法，回答了“親不親”的疑惑。創(chuàng)新推行有情必知、有疑必解、有事必幫“三有三必”群眾工作法，密切黨群干群關(guān)系。圍繞“有情必知”，常態(tài)推行分類走訪，精準(zhǔn)掌握群眾訴求，做到提戶知人、提人知事、提事知情。圍繞“有疑必解”，做好“三務(wù)”公開工作，并充分發(fā)揮“小村監(jiān)事會”作用，做到公開解疑惑、公正解疑心、公議解疑難。圍繞“有事必幫”，主動為群眾排憂解難，做到小事有人問、難事有人管、急事有人辦。今年以來，新型農(nóng)村社區(qū)累計收集民情3216條，幫助解決大小問題1318件。

2.創(chuàng)設(shè)“小村說事日”載體，打消了“公不公”的顧慮。探索創(chuàng)設(shè)“小村說事日”載體，采取每月20日定期組織和根據(jù)需要隨機組織的方式，在農(nóng)村新型社區(qū)開展“小村說事日”活動，圍繞公共空間治理、集體經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾訴求等方面，著力構(gòu)建“聽群眾說、向群眾講、解群眾疑、帶群眾干”的村級說事議事平臺。今年以來，試點社區(qū)累計開展活動31場次，討論議題84個，表決事項65件。

3.推動“紅網(wǎng)格”體系建設(shè)，掃除了“安不安”的擔(dān)憂。借鑒城市社區(qū)黨建相關(guān)做法，推動社會治理網(wǎng)與基層黨建網(wǎng)“雙網(wǎng)融合”，建立完善新型農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格黨支部、黨小組（黨員中心戶）、黨員和群眾的四級“紅網(wǎng)格”體系，探索形成為民服務(wù)的“收集—處理—反饋”的一體化工作機制，做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。同時，大力開展黨員“點亮行動”，推選53個黨員中心戶，充分發(fā)揮好黨員示范帶頭作用。

4.深化“黨建富民”工程，破解了“富不富”的密碼。深化開展“黨建富民”工程，圍繞桃果、菊花、稻蝦等產(chǎn)業(yè)，實施支書領(lǐng)頭調(diào)結(jié)構(gòu)2.0版，不斷推動各類富民項目提質(zhì)增效。盧集鎮(zhèn)成子湖社區(qū)成立土地資產(chǎn)管理公司，主要經(jīng)營桃果產(chǎn)業(yè)，入股農(nóng)戶304戶，入股土地面積2000余畝；張家圩鎮(zhèn)小史集社區(qū)成立玖旺種植專業(yè)合作社，主要經(jīng)營菊花產(chǎn)業(yè)，每年能帶動320余名群眾務(wù)工就業(yè)，每人每月增收2000余元。

5.推進(jìn)社區(qū)“三治”融合，亮出了“美不美”的底牌。推動健全自治、法治、德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系，著眼高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，集中進(jìn)行風(fēng)貌改造，完善公共服務(wù)配套，常態(tài)開展“鄉(xiāng)村大舞臺”、鄉(xiāng)村讀書日、農(nóng)民運動會等文體活動，廣泛組織開展黨員文明勸導(dǎo)、法律服務(wù)、清潔城鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)活動，促進(jìn)形成生活幸福、向上向善的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

四、經(jīng)驗啟示

1.把握黨建引領(lǐng)這個核心，讓黨組織作用發(fā)揮更實更好。火車跑得快，全靠車頭帶。抓好新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作，要堅持“黨組織與居住區(qū)同步設(shè)立、黨建工作與居住區(qū)建設(shè)同步開展、黨員作用同步發(fā)揮”原則，突出黨組織在農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)全過程中的作用發(fā)揮。在集中居住前，發(fā)揮組織動員作用，尊重農(nóng)民意愿，宣傳引導(dǎo)群眾自主自愿搬遷集中；在集中居住階段，發(fā)揮統(tǒng)籌融合作用，破解在集中居住過程中遇到的各類問題，推動新型農(nóng)村社區(qū)平穩(wěn)有序、和諧穩(wěn)定；在集中居住后，發(fā)揮服務(wù)引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，不斷提升農(nóng)民群眾對新型社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。

2.堅持分類施策這個基礎(chǔ)，讓工作舉措更細(xì)更準(zhǔn)。實事求是作為黨的思想路線，就是要求我們開展一切工作都要了解實際、掌握實情，并做到因地制宜、因材施教、因勢利導(dǎo)。針對單村改建、整村合并、多村融合等不同方式形成的新型農(nóng)村社區(qū)特點，積極開展調(diào)查研究，分類施策，不搞“一刀切”，做到更加貼近基層實際、更加符合群眾意愿、更加充滿生機活力。圍繞農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，做到一社區(qū)一方案，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)推進(jìn)，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作更加有實效、有特色、有影響。

3.抓住統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這個關(guān)鍵，讓職責(zé)分工更優(yōu)更嚴(yán)。單絲不成線，獨木不成林。新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作是一個新的課題，需要整合多方資源、聚力共商共建。為此，我們建立聯(lián)席會議制度，整合組織、宣傳、政法、民政、統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、財政、公安、住建等部門力量，明確工作職責(zé)，加強協(xié)同配合，形成工作合力，努力構(gòu)建工作任務(wù)統(tǒng)籌抓、工作資源統(tǒng)籌用、工作力量統(tǒng)籌調(diào)的工作格局。同時堅持精準(zhǔn)指導(dǎo)，成立黨建指導(dǎo)、社區(qū)自治、網(wǎng)格治理、新時代文明實踐、便民服務(wù)、富民發(fā)展等六個分類指導(dǎo)組，加強對試點社區(qū)點對點、個性化指導(dǎo)，提升工作成效。