一、背景分析

黨的十九大報告發出了實施鄉村振興戰略的偉大號召，明確提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20個字的總要求。河南省鞏義市深入貫徹落實鄉村振興戰略各項決策部署，聯系鞏義實際進行思考謀劃，更加深刻地認識到，中國要強、農業必須強，中國要美、農村必須美，中國要富、農民必須富，實現“宜居、宜業、宜游”美麗新鞏義的奮斗目標，最重要的基礎在農村，最突出的短板在農村，最主要的難點也在農村，要下大力氣補齊農村這塊短板，讓城市和鄉村“各美其美、美美與共”，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

如何推動鄉村振興戰略在基層落地生根、開花結果？今年以來，鞏義市委在以往持續探索的基礎上，緊密結合建設“三宜”美麗新鞏義的奮斗目標，學習借鑒先進地區經驗，創造性地設計出了“摘星、奪旗、創三宜”三步走的鄉村振興制度體系，統籌基層方方面面的工作，構建黨建引領鄉村振興的體制機制。在此基礎上，鞏義市還下功夫研究制定相關配套措施，如涉村項目資金統籌辦法、考核專項資金獎補辦法、扶持發展村級集體經濟辦法、規范村級陣地建設辦法、農村（社區）居民享受優惠待遇辦法，等等，形成了配套完善的政策體系。

二、主要做法

（一）構建工作標準體系，解決基層“該干什么”的問題

“摘星奪旗創三宜”目標任務的設定，緊緊圍繞鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興來統籌謀劃，整體方案由實施意見、配套措施、評價驗收辦法組成，既系統又具體，避免了打亂仗。“摘星”，即鼓勵引導全市農村、城市社區爭創“星級村（社區）”；“奪旗”，即鼓勵引導連續兩年摘得“五星”的村（社區）爭創“紅旗村（社區）”；“創三宜”，即鼓勵引導“紅旗村（社區）”爭創“宜居、宜業、宜游”的現代化新農村（新社區）。農村按“黨的建設、產業興旺、鄉風文明、平安和諧、美麗鄉村”五顆星，城市社區按“黨建、服務、文明、美麗、和諧”五顆星，分別設置評價指標、加分事項、底線標準，“該干啥、干成什么樣”清清楚楚，解決了基層不知道活咋干的問題。在活動的評定上，實行一年一評、動態管理，具體程序是村級申報、鎮級評定、牽頭部門復核、領導小組綜合審定、市委常委會研究、評選結果公示，評定的“星級村（社區）”、“紅旗村（社區）”、“三宜新村（社區）”由市委統一命名掛牌。對鎮級評定弄虛作假、降低標準的，壓縮當年“星級村（社區）”數量，情形嚴重的取消當年該鎮（街道）對應“星級村（社區）”資格。對牽頭單位復核時送人情、搞平衡的，根據程度采取相應的組織和紀律措施。在推進體系上，把全市298個村分為6個精品村，43個示范村，249個一般村，梯次推進，避免“一刀切”。

（二）構建工作統籌體系，解決基層“干事缺錢”的問題

堅持統籌各方資源，推動錢往基層投、人往基層走、力往基層使。一是統籌工作力量。建立市委領導、政府主導、部門協作、鎮村主體、群眾參與、社會聯動的工作推進機制。成立由市委書記、市長任組長的“摘星奪旗創三宜”工作領導小組，形成了“1+5+5+33”（1個領導小組、5個專項工作組、5顆星牽頭單位、33家責任單位）的運行機制，落實縣處級領導帶頭“包村聯居抓支部”、市直部門包村、機關干部“返鄉走親”制度，各鎮（街道）承擔組織實施責任，各村承擔直接落實責任，按照“月督查、季觀摩、年度述職評議”的方式推進工作。為讓基層清楚活兒該怎么干，在紹興諸暨，分6期對鎮村骨干力量共計500余人進行了培訓，在鞏義舉辦5期鄉村振興戰略論壇，參加人數在6000人次以上。二是統籌資金項目。全市“一盤棋”，整合涉村資源資金項目，既保證基礎性、普惠性資金項目，又用足用活獎補性資金項目，真正發揮財政資金“拳頭”聚合效應。建立“一單一庫一計劃”清單，梳理匯總2019年資金項目117項19.08億元，統計入庫項目2610個47.19億元，統籌資金項目14項726個9.7億元。三是統籌配套政策。出臺涉農項目和資金管理辦法、農村集體經濟組織管理辦法，以及村莊規劃編制、發展壯大村級集體經濟意見，農村生活垃圾治理、農村拆違促改補綠集中行動、村規民約和居民公約修訂、改水改廁等一系列方案。通過集中資源辦大事，有效解決了基層發展不平衡、投入不足、缺資金缺項目等突出問題。

（三）構建工作激勵體系，解決基層“干好咋辦”的問題

鎮級層面實施“四個結合”：一是與市里設立的3000萬元專項資金相結合，以獎代補。二是與涉村資源資金項目投放相結合，對工作力度大、成效顯著的鎮（街道），優先予以保障，向“三星”及以上村重點傾斜。三是與鎮（街道）年度考核相結合，對摘得星級村低于全市年度底線目標的鎮（街道）通報批評，減少評優評先名額或取消資格，對黨（工）委書記進行誡勉談話，班子不得定為優秀。四是與鎮（街道）領導干部考察使用相結合，當年摘星低于全市平均水平的村，包村領導和干部不得定為優秀，連續兩年摘得“四星”及以上的村，干部優先提拔。

村級層面實施“五個掛鉤”：一是與村干部績效報酬掛鉤。每摘一顆星，村黨支部書記每月獎勵績效500元（“一肩挑”的每月獎勵績效700元），村委會主任獎勵400元，其他村干部獎勵300元。農村暫按“二星”、社區暫按“三星”標準預發，年底根據摘星情況通算、多退少補。目前村黨支部書記、村委會主任、其他村干部月工資分別達到2700元、2200元、1700元，一肩挑的達到3400元。村民小組長、監委會成員每月按照500元的標準發放，解決了以往沒有待遇的問題，極大調動了工作積極性。二是與村級經費掛鉤。每摘得一顆星，在每年平均4.4萬元經費的基礎上，再增發1萬元經費，可用于改善村級辦公條件，也可用于解決黨小組長誤工補貼。三是與村干部政治榮譽掛鉤。“五星”村黨支部書記優先評選為“三新”干部；“四星”及以上村干部優先推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員，在市級以上表彰中優先考慮。四是與村干部使用掛鉤。任期內奪得“紅旗村”、或連續三年摘得“五星”的村黨支部書記，優先選拔為鄉鎮領導干部，或者享受副科級待遇，優先參加鄉鎮公務員考錄、鄉鎮事業編制人員招聘。對一星及以下的村，納入重點村管理；連續兩年一星及以下的村，對村級班子進行組織調整，免除黨支部書記職務，責令村（居）委主任辭職。五是與村民享受優惠政策掛鉤。“三星”及以上村的村民可享受進城購房補貼、生活用電補貼、公共交通補貼、老人生活補貼等優惠政策，村級發展好，群眾得實惠，從而改變了過去“干部干、群眾看”的問題。

三、取得成效

（一）構建了鄉村振興具體化的有效載體。習近平總書記指出，要把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手。如何推動鄉村振興戰略在基層落地生根？鞏義市緊貼實際，設立創爭目標任務，“五顆星”的設置，符合“五位一體”總體布局，符合鄉村振興戰略20字總要求，設計“摘星、奪旗、創三宜”三個層次，既與上級分三步走實現鄉村全面振興的步驟相銜接，又把握好了速度和質量的關系，形成了規范農村各項工作的標準體系、引導創先爭優的激勵體系、支持農業農村優先發展的政策體系，從而有效解決了鄉村振興目標任務具體化的問題。同時，爭創“三宜”新村，既是對建設“三宜”新鞏義這一目標的深化和提升，更是把強縣和富民結合起來、把改革和發展結合起來、把城鎮和鄉村貫通起來，“讓農業成為有奔頭的產業、讓農民成為有吸引力的職業、讓農村成為安居樂業的美麗家園”的實現路徑，是我們貫徹落實總書記重要講話精神的具體實踐，是新時代推動鄉村振興戰略的有效制度創新和有效工作載體。

（二）調動了基層干群參與鄉村振興的熱情。“摘星奪旗創三宜”活動，通過整合涉農資金項目向農村、社區傾斜，堅持將評定結果與村級干部的績效報酬、政治榮譽，以及村里的辦公經費掛鉤，樹立了重視基層、關心基層、支持基層的導向，有效激發了村干部的積極性、主動性和創造性。堅持將評定結果與群眾享受的優惠政策掛鉤，有效調動了整個社會參與推動鄉村振興的熱情。特別是統籌安排村監委會成員和村民小組長的待遇，有效解決了長期以來村監委會成員缺待遇，村民小組長待遇低的問題。俗話說：手里沒米、雞都不理。“摘星奪旗創三宜”活動，通過政策傾斜、資金獎補等行之有效的手段，起到了讓基層組織發展提升有方向、讓農村干部推進工作有抓手、讓農民群眾共建小康得實惠的積極作用。

（三）推動了基層涉農行政資源的有效整合。做好“三農”工作，實現農村的現代化，必須有效解決基層保障不足、投入不足、發展不足的問題。“摘星奪旗創三宜”活動，圍繞統籌做文章，在工作推進上，有效整合了方方面面的行政資源，形成了市主要領導牽頭抓總，各星牽頭單位各司其責，縣處級領導和市直部門包村聯居，社會力量廣泛參與，鎮、村、組全力以赴抓落實的推進體系。整個工作，很好發揮了社會主義集中力量辦大事的制度優勢，通過錢往基層投、人往基層走，為基層的可持續發展注入了強勁動力。

（四）激發了基層推進鄉村振興的創新活力。“摘星奪旗創三宜”活動，抓住了基層基礎工作的要害，投入了真金白銀，調動了群眾的參與熱情，形成了爭先恐后、明爭暗賽的生動局面。各村千方百計找能人、謀項目、干實事，全市涌現出不少創新做法。如，回郭鎮利用拆違治亂行動整治侵占集體資產等現象，拆除違建車庫700多個、大門樓1300多個，盤活集體土地2000多畝，一些幾十年沒有解決的信訪老大難等問題得到了化解。芝田鎮各村成立“甜嫂”志愿服務隊，以政策宣傳、人居環境整治、垃圾分類、和睦鄰里為切入點，發揮了“半邊天”作用。西村鎮信訪穩定底子比較沉，從文化建設入手，充分發揮好書法、籃球、戲曲等10余個文化活動協會作用，豐富群眾文化生活，促進了民風好轉，有個多年的亂村已經創成穩定和諧的“六無村”。魯莊鎮通過設立好人家庭墻、評選好人家庭戶，凈化社會風氣。城市社區結合創衛復驗，實施便民服務中心親民化改造，開展“垃圾不落地 鞏義更美麗”等志愿服務活動，得到社會好評。

四、實踐啟示

（一）推進鄉村振興要注重制度創新。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署。調動基層積極性是推動鄉村振興的當務之急。“摘星奪旗創三宜”這一制度設計，著眼于激發基層干群的主體作用而出臺，起到了激勵干事、支持發展、發動群眾、帶動全局的激勵約束效應，為新時代推進鄉村振興提供了經驗借鑒。

（二）推進鄉村振興要解決突出問題。問題是時代的聲音，人心是最大的政治。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。“摘星奪旗創三宜”這一制度設計，緊緊圍繞基層發展不平衡不充分的問題，通過科學設置創爭目標任務、抓好日常管控推進、抓實成效評價驗收、大力表彰先進典型，形成一套助推基層問題解決的管用辦法。

（三）推進鄉村振興要堅持久久為功。推進鄉村振興不可能一蹴而就，考驗的是基層穩扎穩打、步步為營的定力、能力和耐力，一定要堅持量力而行、盡力而為、分步實施、久久為功。“摘星、奪旗、創三宜”三大創爭步驟的設置，既著眼當前又關注長遠，具體操作過程中，要堅持以變化見成效、力戒形式主義、不搞短期效應、務求實際效果。