浙江省嘉興市結(jié)合習(xí)近平同志在浙江提出“建立健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制”15周年，以全面提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化新時(shí)代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作，構(gòu)建走訪連心全覆蓋、問題訴求全收集、工作資源全下沉、分級分類全處理、服務(wù)過程全評價(jià)“五全”工作機(jī)制提高基層治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，著力打造共建共治共享的基層社會治理新格局。

一、背景和意義

15年前，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志提出“建立健全為民辦實(shí)事的長效機(jī)制”。進(jìn)入新時(shí)代，浙江嘉興把推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化和滿足人民群眾對美好生活的向往有機(jī)結(jié)合起來，圍繞為民辦實(shí)事過程中存在的走訪不走心、服務(wù)不集成、問題解決機(jī)制不夠閉環(huán)等問題，推動(dòng)網(wǎng)格化管理服務(wù)的迭代升級，將黨員干部編入網(wǎng)格，明確聯(lián)系服務(wù)群眾的具體責(zé)任，通過經(jīng)常性面對面的聯(lián)系走訪，實(shí)現(xiàn)心與心的交融。

（一）新時(shí)代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”是踐行初心使命的長效機(jī)制。不忘初心、牢記使命，“不忘”是前提基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于踐行。深化新時(shí)代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作，就是教育引導(dǎo)全市廣大黨員干部，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以堅(jiān)定的理想信念堅(jiān)守初心，以真摯的人民情懷滋養(yǎng)初心，以牢固的公仆意識踐行初心，讓黨員干部與廣大人民群眾面對面、心連心、手拉手、肩并肩，時(shí)刻以老百姓的喜怒哀樂為喜怒哀樂，只爭朝夕地把老百姓希望我們做的事做好。

（二）新時(shí)代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”是創(chuàng)新基層社會治理的有效平臺。隨著建黨百年的日益臨近，我們行至民族復(fù)興關(guān)鍵一程，有更多“發(fā)展起來以后的問題”亟待破解，有更多人民對美好生活的期盼亟待回應(yīng)。在這樣的背景下，十九屆四中全會作出《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。貫徹落實(shí)四中全會精神，向著國家治理現(xiàn)代化奮進(jìn)，零敲碎打的改革難以化解系統(tǒng)性矛盾，需要從治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理理念、治理效率等方面進(jìn)行全方位優(yōu)化。深化新時(shí)代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作，就是要讓基層黨組織在基層社會治理和服務(wù)創(chuàng)新中找準(zhǔn)自身的定位，最大限度地發(fā)揮積極作用，成為社會治理最基本、最直接、最有效的力量，在精耕細(xì)作中提升基層治理現(xiàn)代化水平。

（三）新時(shí)代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”是永葆黨同人民血肉聯(lián)系的有效途徑。新時(shí)代堅(jiān)持和完善為民辦實(shí)事長效機(jī)制，必然要求我們聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)再發(fā)力、強(qiáng)化實(shí)事辦實(shí)再發(fā)力、完善長效機(jī)制再發(fā)力、深化改革創(chuàng)新再發(fā)力。深化新時(shí)代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作，就是要圍繞打造黨群干群關(guān)系最融洽城市這一目標(biāo)，進(jìn)一步明確黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的責(zé)任田，整合服務(wù)資源、提高服務(wù)能力，推動(dòng)黨員干部深入基層一線，面對面宣講新思想、心貼心深化“三服務(wù)”、實(shí)打?qū)嵽k好惠民好事，推動(dòng)為民辦實(shí)事長效機(jī)制再升級，不斷增強(qiáng)人民群眾對黨的信任和信心，筑牢黨長期執(zhí)政最可靠的階級基礎(chǔ)和群眾根基。

二、主要做法

（一）突出黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)走訪連心全覆蓋。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層社會治理，夯實(shí)網(wǎng)格工作基礎(chǔ)。一是織起黨建引領(lǐng)基層治理“一張網(wǎng)”。推動(dòng)基層黨建、社會綜治、民生服務(wù)“三網(wǎng)合一”，以自然村落、居民小區(qū)、工商業(yè)功能區(qū)為基本單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格，實(shí)行統(tǒng)一編碼，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)字化；在此基礎(chǔ)上，把黨支部建在網(wǎng)格上，突出政治功能，擔(dān)負(fù)好教育、管理、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。如，以“一船紅中國、萬眾跟黨走”為主題，策劃開展融教育、激勵(lì)、關(guān)愛、服務(wù)等功能于一體的紅船系列活動(dòng)，帶動(dòng)廣大群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。二是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“包干制”。建立健全市級領(lǐng)導(dǎo)包縣（市、區(qū)）、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)），市縣鎮(zhèn)干部全部下網(wǎng)格進(jìn)家庭入企業(yè)，做到“兩明確”、做好“兩件事”，即：明確每名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系的網(wǎng)格和聯(lián)系戶，經(jīng)常性開展走訪聯(lián)系；每年領(lǐng)銜破解至少1個(gè)民生難題，開展一次初心使命宣講。三是推動(dòng)在職黨員聯(lián)戶“全覆蓋”。全市12.6萬名在職黨員到居住地報(bào)到亮身份，網(wǎng)格內(nèi)每名黨員聯(lián)系5－10戶群眾，每季度走訪聯(lián)系不少于1次；推行“15分鐘黨員服務(wù)圈”、“一員雙崗”制度（“勤奮工作敬業(yè)崗”和“服務(wù)群眾奉獻(xiàn)崗”），做到群眾有代辦事項(xiàng)、負(fù)面情緒、突發(fā)事情、矛盾糾紛、紅白喜事“五個(gè)必到”。

（二）聚焦民生實(shí)事，實(shí)現(xiàn)問題訴求全收集。通過線上線下全面收集民生訴求，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升群眾安全感幸福感。一是黨員干部“面對面”連心走訪傾聽民意訴求。堅(jiān)持黨員干部每月下網(wǎng)格連心走訪制度，“面對面”傾聽收集群眾的操心事、煩心事、揪心事。引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)融入居住地的“排舞隊(duì)”“健身隊(duì)”等社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，增加交流互動(dòng)，掌握群眾所思所想所盼，現(xiàn)場矛盾協(xié)調(diào)解決或提交網(wǎng)格連心工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)落實(shí)。二是網(wǎng)格力量“不間斷”巡防排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長，由村（社區(qū)）干部擔(dān)任；按照常住人口農(nóng)村每600人左右、城市每1000人左右配備1名專職網(wǎng)格員，對網(wǎng)格內(nèi)的人、房、地、事、情等進(jìn)行全面的信息采取和動(dòng)態(tài)更新。樓道長、三小組長（黨小組長、居民小組長、婦女小組長）和社區(qū)輔警等作為網(wǎng)格協(xié)管員，輔助網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員，做好社情民意、矛盾糾紛等收集處理。截至目前，全市共配備網(wǎng)格員23280余名。三是群眾參與暢通“線上”訴求反映渠道。搭建集處理社情民意、提供居民服務(wù)等于一體“微嘉園”移動(dòng)服務(wù)平臺，建設(shè)線上“村（社區(qū)）議事廳”“網(wǎng)格議事會”和“樓道懇談會”，將聯(lián)系網(wǎng)格的領(lǐng)導(dǎo)干部、網(wǎng)格工作人員和每戶家庭都加入到對應(yīng)的網(wǎng)格“微嘉園”中，走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線。

（三）強(qiáng)化改革牽引，實(shí)現(xiàn)工作資源全下沉。按照“眼睛向下、面向基層”的要求，以“最多跑一次”改革為撬動(dòng)，將工作力量、服務(wù)資源向基層傾斜、向網(wǎng)格下沉。一是推動(dòng)服務(wù)資源下沉。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸、編制資源向基層傾斜，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、綜治、便民服務(wù)等“四個(gè)平臺”建設(shè)，深化“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層治理跨部門、跨層級協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。完善機(jī)關(guān)部門聯(lián)村（社區(qū)）入網(wǎng)格、駐村指導(dǎo)員、企業(yè)特派員等制度，統(tǒng)籌“兩代表一委員”“三官三師”等服務(wù)資源，組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，每月進(jìn)網(wǎng)格開展集成服務(wù)。二是推動(dòng)社團(tuán)服務(wù)下沉。積極引育孵化社區(qū)社會組織，扶助優(yōu)質(zhì)社會公益服務(wù)項(xiàng)目，培育發(fā)展公益類、慈善類、文體類、互助類網(wǎng)格志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，將社會組織的專業(yè)服務(wù)嵌入到為民辦實(shí)事中來，提供更加豐富的公共服務(wù)產(chǎn)品。三是推動(dòng)群眾參與力量聚合。完善黨建引領(lǐng)下自治法治德治“三治融合”，組建百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會，通過百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)服務(wù)團(tuán)、道德評判團(tuán)，解決本該由自己出錢出力解決的問題，避免無原則的“兜底”“包干”，提升共建共治共享水平。

（四）依托信息化支撐，實(shí)現(xiàn)分級分類全處理。建立“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”綜合指揮平臺，將云計(jì)算、AI智能和地理信息等最新技術(shù)深度融合運(yùn)用，提高基層社會治理智能化水平。一是暢通“信息鏈”。打破部門間信息壁壘，集成整合44個(gè)部門（條線）信息資源，完善“智慧嘉興”基礎(chǔ)信息資源池建設(shè)，建成人口、法人、地理信息三大基礎(chǔ)庫，累計(jì)接入70多億萬條黨建和政務(wù)數(shù)據(jù)、2000多萬條物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、11余萬路視頻數(shù)據(jù)。逐步推進(jìn)各部門（單位）的公共服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合接入，并與“浙里辦”“浙政釘”實(shí)時(shí)在線互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)、社會治理、公共服務(wù)等信息一次采集、多方共享。二是智能分析研判。推進(jìn)AI技術(shù)的深入運(yùn)用，實(shí)時(shí)對全數(shù)據(jù)信息進(jìn)行智能化匯總和分析，對可能引發(fā)群體矛盾、引起治安問題、影響社會穩(wěn)定方面的信息，以及有助于多因素分析、具有預(yù)警預(yù)測預(yù)判價(jià)值的信息進(jìn)行重點(diǎn)研判，為面上制定針對性政策和開展專項(xiàng)整治提供決策依據(jù)。今年已刊發(fā)《每日要情》207期。三是強(qiáng)化分級流轉(zhuǎn)。根據(jù)問題處置權(quán)限和層級，逐級流轉(zhuǎn)問題事項(xiàng)，由相應(yīng)網(wǎng)格指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)派單處置。處置結(jié)果逐級反饋，形成事件處置的雙向閉合環(huán)路，并由各級網(wǎng)格指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)分級負(fù)責(zé)督辦核查。今年以來，已通過綜合指揮平臺分級流轉(zhuǎn)問題8.9萬條。四是實(shí)施分類處置。對責(zé)任主體明確的執(zhí)法管理問題，由相關(guān)職能部門執(zhí)法人員負(fù)責(zé)執(zhí)法處置。對部門職責(zé)交叉、需多部門協(xié)同解決的疑難問題，實(shí)施首問責(zé)任制，由首問單位會同相關(guān)部門聯(lián)合處置。對歷史遺留或難以處置的治理頑癥，由市縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜進(jìn)行專項(xiàng)破難。

（五）突出群眾滿意導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)服務(wù)過程全評價(jià)。注重把群眾滿意度、獲得感作為評價(jià)新時(shí)代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作的重要標(biāo)尺，多措并舉開展服務(wù)評價(jià)，倒逼工作落地見效。一是實(shí)行線上評價(jià)制度。對通過“微嘉園”等信息平臺上報(bào)的事件，處置結(jié)果必須逐級反饋到事件上報(bào)當(dāng)事人，由其在線上作出滿意度評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為處置事件部門責(zé)任考核的重要依據(jù)。對村（社區(qū)）服務(wù)辦理的服務(wù)事項(xiàng)，通過“社區(qū)議事廳”及時(shí)向群眾公開，作出評價(jià)。截至目前，加入“微嘉園”已達(dá)127余萬人，辦事滿意率達(dá)99.8%。二是強(qiáng)化考核評價(jià)制度。以鎮(zhèn)（街道）為單位，建立分級明責(zé)、分類定責(zé)、權(quán)責(zé)清晰的網(wǎng)格管理服務(wù)責(zé)任體系，制定績效綜合考核辦法；建立健全季度評定和年度考評相結(jié)合的網(wǎng)格星級管理制度，與責(zé)任單位及責(zé)任人的工資績效相掛鉤，并作為黨組織“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”考評的重要依據(jù)。推行“黨群干群關(guān)系最融洽指數(shù)”評價(jià)，依托第三方機(jī)構(gòu)，從認(rèn)知契合、情感交融等4個(gè)維度，分27項(xiàng)客觀指標(biāo)和17項(xiàng)主觀指標(biāo)，開展抽樣調(diào)查評價(jià)，精準(zhǔn)指導(dǎo)群眾工作。三是完善責(zé)任追究機(jī)制。落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任倒查制度，對因網(wǎng)格工作不落實(shí)、不到位造成重大影響的，對網(wǎng)格工作團(tuán)隊(duì)進(jìn)行責(zé)任追究。建立糾偏認(rèn)定制度，考核追責(zé)對象對考核結(jié)果和追責(zé)情形不認(rèn)可的，可逐級進(jìn)行申訴，經(jīng)對各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問題的，按規(guī)定及時(shí)予以澄清糾正。

三、成效與反響

新時(shí)代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作推行以來，我市黨建引領(lǐng)基層社會治理取得了顯著成效，工作受到群眾點(diǎn)贊。一是進(jìn)一步夯實(shí)了網(wǎng)格工作基礎(chǔ)。推動(dòng)了黨的組織進(jìn)網(wǎng)格、作用發(fā)揮在網(wǎng)格，全市劃分了4381個(gè)地理信息網(wǎng)格，組建4865個(gè)網(wǎng)格黨支部或黨小組，建成1230個(gè)黨群服務(wù)中心和2844個(gè)黨員先鋒站，打造了黨員家門口的“紅氧吧”、黨群面對面的“連心鎖”、基層問民情的“聯(lián)絡(luò)站”，構(gòu)建了“村（社區(qū)）黨組織+網(wǎng)格黨支部+黨員先鋒站活動(dòng)陣地”的架構(gòu)體系，市縣兩級1068名領(lǐng)導(dǎo)干部全部帶頭下沉基層、聯(lián)系到戶，實(shí)現(xiàn)了民心在網(wǎng)格內(nèi)凝聚、黨旗在網(wǎng)格中飄揚(yáng)。二是進(jìn)一步提升了為民服務(wù)實(shí)效。全市共組建了4379個(gè)基礎(chǔ)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和212個(gè)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為群眾提供政策、技術(shù)、信息、文化等各類服務(wù)。通過面對面、心貼心的走訪服務(wù)，收集并解決好群眾的揪心事、煩心事、操心事，實(shí)現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格、大事不出村社”。現(xiàn)在“網(wǎng)格”已經(jīng)成為服務(wù)群眾的重要載體，嘉興老百姓“有事找網(wǎng)格員”已經(jīng)蔚然成風(fēng)。三是進(jìn)一步穩(wěn)固了平安建設(shè)根基。基層治理的社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平全面提升，為平安建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我市成功實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)“十四連冠”，在全省率先奪“金鼎”、捧回“長安杯”。尤其是發(fā)源于我市“三治融合”的基層社會治理模式，寫入了黨的十九大報(bào)告，并納入主題教育經(jīng)典案例。四是進(jìn)一步提高了黨員干部素質(zhì)。“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”的實(shí)施，推動(dòng)黨員干部“下沉”基層一線、直面矛盾問題，提升了群眾工作能力和解決問題水平。近年來，全市一批扎根基層、情系網(wǎng)格、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐�志被市縣授予“擔(dān)當(dāng)作為好干部”“群眾工作能手”等稱號，有大批的專職網(wǎng)格員因?yàn)楸憩F(xiàn)出色而被吸納為村（社區(qū)）兩委成員。黨員干部表示，通過進(jìn)網(wǎng)格，拉近了與群眾的距離、學(xué)到了做群眾工作的方法。

四、 啟示與探討

從不斷推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”迭代升級，到全面推行新時(shí)代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作取得初步成效，實(shí)踐啟示我們：必須始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把增進(jìn)黨群干群關(guān)系、夯實(shí)執(zhí)政根基作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。必須寓管理于服務(wù)之中，通過集成服務(wù)、貼心服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，有效回應(yīng)百姓訴求、化解矛盾問題，提升治理水平。必須善于運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，依托地理網(wǎng)格、信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，加快信息搜集、分析、流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)各類信息的高效處理、有效利用。必須與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新，尊重基層首創(chuàng)，深入挖掘基層新鮮經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新基層組織設(shè)置，不斷豐富社會治理和聯(lián)系服務(wù)群眾的方法手段。

下一步，深化新時(shí)代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作，我們將把全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神結(jié)合起來，與鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結(jié)合起來，自覺扛起中國革命紅船起航地的政治擔(dān)當(dāng)，緊扣“資源在網(wǎng)格集成、任務(wù)在網(wǎng)格落實(shí)、訴求在網(wǎng)格解決、感情在網(wǎng)格升華”要求，扎實(shí)抓好“五全”機(jī)制落實(shí)，使黨員、干部踐行初心使命的對象更加具體、資源更加集成、目的更加明確、機(jī)制更加完善，不斷滿足群眾對美好生活需求，實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我必有應(yīng)”，“面對面、心連心”，讓每一個(gè)網(wǎng)格都有黨員精細(xì)管理、每一戶人家都有黨員貼心服務(wù)，打造黨群干群關(guān)系最融洽城市。