一、基本概況

清真街道地處通遼市科爾沁區(qū)城區(qū)中心地段，轄區(qū)總面積3.48平方公里，居民27995戶、57955口人，企事業(yè)單位1037家，黨建聯(lián)建單位27家。街道黨工委下設9個社區(qū)黨支部，現(xiàn)有直管黨員671名。9個社區(qū)辦公活動場所面積均達標，其中面積在1000平以上的，有5個。

二、背景起因

隨著城市建設開發(fā)和棚戶區(qū)改造項目的實施，清真街道街容街貌發(fā)生了較大變化，相繼形成了牛街、萬達廣場、萬達步行街、百花新城小區(qū)等大型商貿(mào)綜合體和大型社區(qū)，城市中心地位逐漸顯現(xiàn)，但轄區(qū)黨建工作如何更好服務發(fā)展存在一些亟待解決的問題。如：轄區(qū)非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，非公經(jīng)濟組織和新社會組織逐漸增多，黨組織結構和人員發(fā)生了明顯變化，黨組織工作面和覆蓋面不夠；街道社區(qū)黨組織和轄區(qū)企事業(yè)黨建資源整合不到位，還存在運行體制不順暢和“單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象等等，城市街道治理有關各方?jīng)]有形成合力。清真街道結合實際著眼于新業(yè)態(tài)、新要求、新形勢，探索出了以引領、融合、集聚、創(chuàng)新為理念的“黨建共同體”，開創(chuàng)黨建工作、經(jīng)濟發(fā)展、綜合治理、服務群眾“四融合”的城市黨建工作新格局。

三、主要做法

以新視野和思路謀劃城市基層黨建工作，以黨建引領基層治理、服務群眾，努力把社區(qū)建成管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。

（一）黨建工作聯(lián)抓，推動“各自為戰(zhàn)”向“共同奮戰(zhàn)”轉變。分類推進解決居民區(qū)、商務樓宇、商圈市場等新興領域組織覆蓋空白點問題，集中開展“覆蓋攻堅活動”，推動具備條件的“兩新”組織建立起黨組織，先后組建七個新興黨組織。發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用，把不具備組建黨組織條件不企業(yè)中的黨員納入網(wǎng)格黨小組中實行兜底覆蓋，消除黨員管理盲點。對較大個私企業(yè)派駐黨建指導員，確保黨的工作全覆蓋。街道9個社區(qū)與27家共駐共建單位簽訂協(xié)議書，開展結對共建活動。在區(qū)域內建立起“街道黨工委-社區(qū)黨組織-‘兩新’黨組織-共駐共建單位黨組織-網(wǎng)格黨支部-黨員中心戶”組織體系，所有力量有機結合，織密縱橫交錯的街道基層黨建“一張網(wǎng)”，形成轄區(qū)全體黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作新格局；同時成立黨建共建領導小組，街道黨工委書記為組長，由駐區(qū)單位與包聯(lián)單位、社區(qū)等共同組成，共抓基層黨建，共商區(qū)域發(fā)展。充分發(fā)揮街道黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調作用，定期召開黨建工作聯(lián)席會，把轄區(qū)各類黨組織負責人吸納進來，做到“一會一主題，一事一公開”；組織開展黨建經(jīng)驗交流會，推進社區(qū)、駐區(qū)單位和行業(yè)黨建互聯(lián)互動。建立區(qū)域黨員微信群，為黨建活動提供學習交流平臺。開展黨員亮身份、黨員服務區(qū)、黨員誠信經(jīng)營戶評選等活動。對轄區(qū)小微企業(yè)、社會組織等黨建工作實行兜底管理，及時跟進商務樓宇、商圈市場、物業(yè)公司等新興領域黨的建設。

（二）組織資源聯(lián)享，推動“封閉自有”到“開放共享”的轉變。建設七個陣地。在北苑社區(qū)、建工社區(qū)建設黨性教育和群眾文化區(qū)，在東順社區(qū)、新興社區(qū)、紅勝社區(qū)建設綜合服務區(qū)，在東門社區(qū)、小街社區(qū)建設意識形態(tài)引領區(qū)、在百花社區(qū)、北昌社區(qū)建設民族事務管理區(qū)；萬達商場：經(jīng)濟發(fā)展引領區(qū)；萬達步行街、牛街，創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展區(qū)；通遼七中、科爾沁蒙古族中學、施介小學、回民小學：文化教育區(qū)，各個區(qū)域及單位共建共用。制定三份清單，發(fā)揮黨工委統(tǒng)籌協(xié)調作用，詳細了解駐區(qū)單位、包聯(lián)單位和社會組織等各方優(yōu)勢和合作意向，形成黨建資源清單和服務清單；以群眾需求為導向，針對需求設計黨建實事項目，形成實事項目清單。通過三個清單，使各類黨組織聚集在黨工委周圍，實現(xiàn)互聯(lián)互動，合作共贏。統(tǒng)籌整合轄區(qū)單位各類公共資源，做到信息共享、陣地共享、文化共享。聯(lián)建聯(lián)享“黨建陣地、黨建長廊、黨史檔案館、紅色氧吧、先鋒便民廳”等黨員活動場所，目前，轄區(qū)共開放活動場所24個，單位廁所27個，市民講堂9個，60多家單位和愛心企業(yè)為環(huán)衛(wèi)工人免費提供熱水；整合人力資源，組建“微志愿、紅色小螞蟻、幫幫義工團、暖心小分隊”等志愿服務組織20多支，為居民提供多角度方便快捷的志愿服務；建立“微信聯(lián)盟”，將上百家企事業(yè)單位、個體工商戶列入其中，隨時隨地共享包括:用工招聘、商鋪轉招租、合作推廣、商家活動、公益行動等實時信息，通過黨建聯(lián)結，使經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。

（三）經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)推，推動“單打獨斗”向“抱團發(fā)展”轉變。成立清真街道非公經(jīng)濟商會，選舉騰達集團為會長單位，萬達、鑫達、希望物業(yè)等代表公司為副會長單位等48個有代表企業(yè)的商業(yè)協(xié)會組織，在商會班子成員中設立了會員企業(yè)融資委員、會員企業(yè)用工委員和會員企業(yè)科技委員，為會員企業(yè)發(fā)展提供全方位服務；開展“進商戶，解難題”活動，會同相關部門開展組團走訪服務活動，向企業(yè)送政策、送幫助、送信心、送溫暖；建立銀行和企業(yè)之間長期穩(wěn)定的溝通合作機制，協(xié)調轄區(qū)內小額貸款公司、擔保公司創(chuàng)新服務內容，全方位、多渠道地為中小企業(yè)提供服務；與11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木簽訂了協(xié)議，采取黨員自愿和組織指定相結合的方式確定“一對一”對象，幫扶困難群眾；與8個鎮(zhèn)蘇木和1個涉農(nóng)街道進行了城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品對接，打造“直供基地+電商平臺+社區(qū)體驗中心”產(chǎn)銷一體化共贏項目，在北昌社區(qū)空余場地建立了永安農(nóng)貿(mào)市場，并拿出10個售賣點免費供困難農(nóng)民使用，同時在9個社區(qū)建立起農(nóng)產(chǎn)品體驗中心，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”思路進行銷售與配送，為城市居民與農(nóng)民提供一個沒有中間商的直產(chǎn)直銷平臺，方便居民的同時促進轄區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展。

（四）服務群眾聯(lián)做，推動“被動服務”向“主動服務”轉變。開展組織制單、群眾點單、志愿服務隊接單、政府買單、大眾評單等五單服務機制。以黨建為引領，黨群服務站聯(lián)街道社區(qū)、企事業(yè)單位黨組織，街道社區(qū)、企事業(yè)單位黨組織聯(lián)630多名直管黨員，打造“幸福互助圈”。開展養(yǎng)老醫(yī)療、扶貧幫困、糾紛調解、法律援助、社區(qū)活動、就業(yè)指導等多方面的服務。開展在職黨員認領“微心愿”活動，激勵廣大黨員亮身份、做奉獻。打造了愛心超市、東門能量等服務品牌。發(fā)揮“黨員能人、黨員義工、先鋒黨員”的作用，向居民群眾廣泛開展便民利民服務。舉辦“健康連心橋”“老來樂”等項目，為轄區(qū)老年居民免費體檢227人次；組建合唱團、戲劇團、舞蹈、秧歌、健身操隊組織各類群眾文化活動，尤其是在傳統(tǒng)節(jié)日開展文藝匯演、演講朗誦、趣味運動會等；開展民俗手工藝展、書法繪畫展、和諧樓道文化展以及綠地認養(yǎng)等活動；推進“就業(yè)幫扶之家”項目，為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)培訓212人次，尋求就業(yè)崗位300余個，幫助120人實現(xiàn)再就業(yè)；傾情設立“捐資助學”項目，為103名貧困家庭學子實現(xiàn)求學夢；積極組織“幸福指南”活動，為老舊小區(qū)解決健身路徑26個，修復路燈57盞，維修破損路面一萬多延長米，組織商家免費為居民維修家電、理發(fā)、問診、心理咨詢共二百余次；開展“愛心送考”“萬達鄰里節(jié)”等深入人心的活動30余次，解決群眾反映強烈的熱點難點問題97件，形成了黨組織引領、黨員服務、商戶參與、群眾共享的社會生活共同體，使居民群眾滿意度和幸福感明顯提高。

（五）綜合治理聯(lián)防，推動“條塊治理”向“協(xié)防共治”轉變。堅持“共促和諧、信息互通、區(qū)域共治、平安共享”的原則,采取聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)調、聯(lián)動“四聯(lián)”措施,縱深開展街區(qū)治理工作。增強群眾法制觀念和安全防范意識，群管群治防盜搶、防火災、防破壞和防其它治安災害事故，組織轄區(qū)各物業(yè)、志愿者、進社區(qū)在職黨員、網(wǎng)格員形成“條塊結合”的共建組織網(wǎng)絡，對各責任區(qū)進行聯(lián)防巡邏、安全檢查，疏導和調解本責任區(qū)內的民間糾紛，解決轄區(qū)內治安方面的熱點、難點問題，共同開展“安全樓院”、“安全文明小區(qū)”、“安全單位”等系列創(chuàng)建活動，消除不安定因素，共創(chuàng)安全街區(qū)。群策群力地推進掃黑除惡取得新成效，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟和社會組織優(yōu)勢，迅速全面地開展掃黑除惡行動，營造強大掃黑除惡專項斗爭工作強大聲勢和濃厚氛圍，凝聚掃黑除惡合力，為堅決打贏掃黑除惡專項斗爭攻堅仗加油助力。

四、初步成效

經(jīng)過一年多來的探索，清真街道打造基層“黨建共同體”工作初見成效，呈現(xiàn)出了“組織互動、活動流通、服務多元、作用明顯”，充滿生機和活力的黨建工作新局面。

一、使傳統(tǒng)封閉系統(tǒng)下的黨的工作格局和工作方式得到了有效突破，在機制上最大程度、最深層次地促進了單位黨建、行業(yè)黨建和社區(qū)黨建的互動、融合，黨建工作較好地適應了向社會化轉變的新趨勢，各黨建功能體內的各類黨組織依托“黨群互動吧”等微信互動平臺，更廣范圍地拓展了黨組織聯(lián)系服務群眾的空間。

二、從分割走向整合實行“硬件資源互用、信息資源互享、人力資源互動”，做強“貫通、整合”的文章，使轄區(qū)內的“行政資源、社會資源、黨內資源”打破分割局面，實現(xiàn)了縱橫流通、優(yōu)勢互補，形成了黨建工作的最大合力，從而更好地服務黨的中心工作，服務群眾，促進和諧。

三、從單一走向多元，實現(xiàn)了黨建服務領域的全覆蓋。依托“黨內關懷互助機制”，對困難黨員實行進行生活、思想與心理幫困；依托民情聯(lián)系新機制，通過建立一項星級民情聯(lián)系制度、成立一支民情直遞員隊伍、勾畫一張民情聯(lián)系網(wǎng)絡圖、制發(fā)一張民情聯(lián)系卡、設立一本民情聯(lián)系手冊、出臺一項民情聯(lián)系考核辦法等“六個一”措施，對轄區(qū)市民群眾提供無縫化星級服務。依托“服務直通車”機制，通過密切走訪聯(lián)系，幫助解決難題，對轄區(qū)企事業(yè)單位、商務樓宇等提供“無假日”、一條龍服務。

四、從共性走向個性充分尊重黨員權利、黨員意愿和黨員興趣愛好，建立了較為完善的分類教育管理機制，通過開展認領公益崗行動，為退休黨員各盡所能發(fā)揮余熱提供了舞臺；通過開展黨員固定活動日行動，使在職黨員找到了“八小時以外”的能充分發(fā)揮先鋒模范作用的場所和領域 ；通過開展“帶頭再就業(yè)，帶領再就業(yè)”行動，以失業(yè)黨員的“現(xiàn)身說法”帶動失業(yè)群眾積極再就業(yè)勇創(chuàng)業(yè)。同時，依托“手機黨課”、“愛心充值站”、“民情有約接待室”等載體和平臺，使轄區(qū)黨員突破了組織關系的限制，借助更寬廣的平臺、更豐富的載體接受黨組織的教育和關愛，拓展了聯(lián)系服務群眾的活動范圍。

黨建共同體運行一年來雖然取得一定的成績，但是也存在一些亟待解決的問題：如轄區(qū)個別市級單位不愿意配合開展工作，個別企事業(yè)單位還有抵觸情緒等等，這些困難和問題，還需我們進一步溝通協(xié)調，尋找雙方利益共同點，更好的促進黨建共同體運行發(fā)展。

五、啟示與思考

一是黨建引領是區(qū)域發(fā)展的前提。基層黨建工作必須始終圍繞發(fā)展第一要務，堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，以“共建共贏”為基礎，準確把握黨建工作和區(qū)域發(fā)展需求的集合點，集聚各方資源、拓展工作平臺，在服務科學發(fā)展中推動黨建工作上水平。

二是城市黨建是引領社會治理創(chuàng)新的關鍵。城市黨建成效的取得，離不開核心黨組織的思路引領、平臺構建和舉措推動。社區(qū)黨組織作為基層工作的承接者、黨的聲音在基層傳達者，應當成為區(qū)域資源統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展引領、區(qū)域組織領導的主體角色，主動肩負起新形勢下黨的建設和社會治理創(chuàng)新的新使命。

三是充分激發(fā)社會各類組織的全心參與是開展城市黨建的有效渠道。城市黨建要激發(fā)每名黨員、每個成員單位的原動力，引導各類組織把融入?yún)^(qū)域發(fā)展作為內在追求。因此，城市黨建要提升整體效應，必須在目標引領、激勵評價、優(yōu)化整合等機制上下功夫，通過機制完備、催生內在動力，推動區(qū)域發(fā)展和黨建實效全面彰顯。