2018年以來，天臺縣在機關(guān)黨支部層面探索實施標準化建設(shè)工作，從支部“定標”入手，參照企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，采用支部標準化認證的方式，對全縣219個機關(guān)黨支部逐一進行認證，促進機關(guān)黨支部建設(shè)全面提質(zhì)。

一、 實施背景

機關(guān)黨支部是黨在機關(guān)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十九大報告指出：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”2018年，習近平總書記在全國機關(guān)黨組織工作會議上強調(diào)：“要加強支部標準化、規(guī)范化建設(shè)。要提高黨的建設(shè)質(zhì)量。”去年9月，中共中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，明確各級黨和國家機關(guān)中的黨支部要“圍繞中心、建設(shè)隊伍”開展工作。在貫徹落實黨中央關(guān)于機關(guān)黨支部建設(shè)相關(guān)精神的過程中，我們深感，機關(guān)黨支部建設(shè)如果沒有一套行之有效的質(zhì)量管理和評價體系，那么黨支部自身的標準化、規(guī)范化目標就難以有效實現(xiàn)，黨支部的政治功能、戰(zhàn)斗堡壘作用就難以有效發(fā)揮，黨和國家的政策在基層就難以有效落實。黨的十八大以來，天臺縣機關(guān)黨支部建設(shè)總體成效明顯，但也確實有一些機關(guān)黨支部仍然存在弱化、虛化、邊緣化問題，存在中心工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，表現(xiàn)在少數(shù)機關(guān)黨支部沒有把“三會一課”、民主評議黨員、從嚴管黨治黨等規(guī)定和要求落實到行動中，機關(guān)黨支部活動和工作疲于應(yīng)付、流于形式，黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作、活動內(nèi)容和活動形式、服務(wù)中心和建設(shè)隊伍、組織要求和黨員需求相脫節(jié)等問題，制約了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。基于以上背景，為切實提高機關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量，提升機關(guān)黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，天臺縣委直屬機關(guān)工委根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，借鑒企業(yè)質(zhì)量認證體系，結(jié)合近幾年機關(guān)黨建巡查發(fā)現(xiàn)的問題，制定《天臺縣機關(guān)黨支部建設(shè)標準》、《天臺縣機關(guān)黨支部標準化認證質(zhì)量評價手冊（百分制）》，并嚴格對照標準和手冊對全縣機關(guān)黨支部建設(shè)情況進行認證，全面提升機關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量。

二、 主要做法

（一）圍繞“五個基本”制定標準，確保支部認證依據(jù)科學化。按照科學規(guī)范、簡便易行的原則，出臺《天臺縣機關(guān)黨支部建設(shè)標準》和《天臺縣機關(guān)黨支部標準化認證質(zhì)量評價手冊（百分制）》，緊扣基本組織、基本隊伍、基本制度、基本陣地、基本保障等五個支部建設(shè)的基本要素，分類制定可對照執(zhí)行、可考核評估的22條建設(shè)標準和26條認證要點，讓支部建設(shè)立起硬標尺。一是在基本組織方面，重點圍繞解決黨支部設(shè)置不規(guī)范、覆蓋不到位、班子配備不強等問題，明確組織設(shè)置、力量配備、支部換屆等基本規(guī)定。二是在基本隊伍方面，重點圍繞解決支部書記履職不規(guī)范、黨員宗旨意識不牢、服務(wù)能力不足等問題，明確支部書記任職條件、履職清單以及黨員發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督的具體要求。三是在基本制度方面，重點圍繞解決支部組織生活不經(jīng)常、不認真、不嚴肅等問題，明確主題黨日、“三會一課”、星級評定、黨費收繳等日常活動開展要求。四是在基本陣地方面，重點圍繞解決活動場所建設(shè)不達標、功能單一、管理不善等問題，明確建設(shè)規(guī)模、建設(shè)規(guī)范、機構(gòu)門牌、場所標識等內(nèi)容。五是在基本保障方面，重點圍繞解決支部黨建經(jīng)費不足、使用不規(guī)范等問題，明確黨建經(jīng)費來源及管理使用規(guī)定。

（二）根據(jù)“五個統(tǒng)一”開展認證，確保支部認證過程規(guī)范化。借鑒企業(yè)質(zhì)量認證體系和企業(yè)產(chǎn)品工藝管理思維，以“公平、公正、公開”為基本操作原則，統(tǒng)一機關(guān)黨支部認證的準入、時間、程序、口徑和方法，確保認證結(jié)果客觀、公正。一是統(tǒng)一認證準入。明確將支部班子成員無違法違紀、支部黨員無違反“十條紅線”、支部活動場地達標三項內(nèi)容作為黨支部認證準入的前提條件。對認證準入三項內(nèi)容實行一票否決制，有一項內(nèi)容存在的，直接列入年度整治黨支部。二是統(tǒng)一認證時間。認證一年開展一次，確定每年的五月為支部標準化認證達標月，在四月底受理機關(guān)黨支部申報，五月份完成所有機關(guān)黨支部的首次認證工作。三是統(tǒng)一認證程序。按照黨支部自查申報、認證組外部核查認證、認證組結(jié)果審核、認證組現(xiàn)場反饋、上級黨工委認定等級、二次核查認證的程序進行。認證通過的黨支部，根據(jù)得分進行排名，排名前10%的黨支部認定為一級規(guī)范黨支部，其余認定為二級規(guī)范黨支部，并發(fā)予《黨支部認定等級證書》。認證評分低于90分的黨支部，結(jié)論為不通過，對未通過首次認證的黨支部，限其一月內(nèi)整改完畢，進行二次認證。四是統(tǒng)一認證口徑。抽取機關(guān)單位優(yōu)秀黨務(wù)工作者組成四個認證組進行認證，劃定90分作為支部標準化認證的基本達標線，認證前集中四個組成員對天臺縣公安局26個支部進行現(xiàn)場認證、現(xiàn)場討論，磨合觀點，確保一把尺子量到底。五是統(tǒng)一認證方法。認證組接到相關(guān)單位申請后，集中時間安排到相關(guān)單位開展認證工作。每個支部至少有三名認證組成員現(xiàn)場參與認證工作，認證組根據(jù)支部提供的自查評分表和相關(guān)依據(jù)，對照標準逐條核查、逐條驗收，對加分、扣分內(nèi)容逐項拍照存檔，核查結(jié)束當場反饋給支部負責人，支部責人、認證組成員分別在認證評分表上簽字確認。

（三）聚焦“三個強化”抓好落實，確保支部認證成果實效化。通過將認證結(jié)果與黨委（黨組）書記抓黨建主體責任相掛鉤，與機關(guān)黨建年度考核相掛鉤，與組織選人用人相掛鉤等措施，倒逼機關(guān)單位重視認證工作。一是強化制度保障。制定出臺《天臺縣部門黨委（黨組）書記抓黨建“七個一”履職清單》、《天臺縣機關(guān)單位黨支部書記十條履職清單》等制度，將兩個清單內(nèi)容列入部門黨委（黨組）書記、機關(guān)黨支部書記履職的剛性任務(wù)，明確抓黨支部建設(shè)的職能職責，為高效推進支部認證工作提供制度保障。二是強化整改落實。認證組對每個支部認證情況以書面形式現(xiàn)場反饋給各支部，對第一次未通過認證的支部，由縣委直屬機關(guān)工委書記約談該支部書記、分管領(lǐng)導(dǎo)；對經(jīng)一個月整改，二次認證仍未通過的黨支部，在《天臺報》上進行公示。同時，將二次認證未通過黨支部列入全縣“雙百”整治對象，抓好清單式、問題式整改，定期開展整改“回頭看”，確保存在問題全面整改到位，提高認證實效性。今年以來，已有10個機關(guān)支部列入全縣“雙百”整治對象。三是強化結(jié)果運用。將支部認證結(jié)果作為支部建設(shè)質(zhì)量的綜合評定依據(jù)，作為基層黨組織評先評優(yōu)的重要依據(jù)，分值綜合占年度機關(guān)黨建考核的40%，結(jié)果通報機關(guān)紀檢組，作為部門黨委（黨組）書記和分管領(lǐng)導(dǎo)履行黨建主體責任的重要依據(jù)，作為組織部門使用干部的重要依據(jù)。2019年以來，全縣調(diào)整因抓黨建促中心工作不力的黨委（黨組）書記1人，提拔優(yōu)秀機關(guān)黨務(wù)干部職11人，發(fā)揮了良好的導(dǎo)向作用。

三、初步成效

成效一：機關(guān)黨建工作質(zhì)量得到全面提升。將90分設(shè)置為支部認證達標線，在分值設(shè)定上側(cè)重標準化建設(shè)、隊伍建設(shè)、作用發(fā)揮等內(nèi)容，給機關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量劃出了底線、紅線，倒逼各支部對照《質(zhì)量手冊》逐條整改，提升支部建設(shè)質(zhì)量。今年，天臺縣委直屬機關(guān)工委已對219個機關(guān)黨支部全面進行認證，一次性通過認證179個支部，撤銷空轉(zhuǎn)支部7個，責令相關(guān)支部整改黨費延遲上繳、支部記錄不規(guī)范、黨務(wù)公開內(nèi)容不全等問題135個，因“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用不強”、“組織生活嚴肅性不強”、“黨支部工作虛化”等問題約談了9名支部書記，5名分管領(lǐng)導(dǎo)以及3名黨委（黨組）書記。如縣建設(shè)局共有8個支部，第一次認證僅一個支部以92分通過認證，其分管領(lǐng)導(dǎo)被縣委直屬機關(guān)工委書記約談。之后，該局黨委書記帶頭抓支部整改，局內(nèi)多次召開分析會，查找問題，對癥下藥，局外和黨建先進單位建立日常交流機制，學他人所長，補自身不足，還定下2019年將建設(shè)局打造成縣級黨建示范點的工作目標，由末位爭上游，實現(xiàn)了思想和行動上質(zhì)的雙重轉(zhuǎn)變。

成效二：機關(guān)黨建責任制得到全面落實。通過將支部認證結(jié)果與黨組（黨委）書記履行黨建主體責任相掛鉤，與干部獎懲和提拔任用相掛鉤，倒逼部門黨委（黨組）書記將機關(guān)黨支部建設(shè)擺上黨委議事日程，做到把黨建工作與中心工作同研究、同部署、同推進，并注重將自身業(yè)務(wù)、工作職能與黨建品牌相融合，真正實現(xiàn)黨建強、業(yè)務(wù)強，有效地破解了機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”、“燈下黑”的問題。如，縣經(jīng)信局在服務(wù)企業(yè)這項中心工作中，實施黨員干部“想在企業(yè)前、跑在企業(yè)前、做在企業(yè)前”的“三前工作法”，深化“媽媽式服務(wù)”，打造服務(wù)企業(yè)“直通車”平臺，得到省委副秘書長、省委直屬機關(guān)工委書記鄭才法的點贊。縣行政審批局在“最多跑一次”改革工作中，打造“黨員領(lǐng)跑”品牌，將黨組織建在服務(wù)鏈上，全面推進“最多跑一次”改革向縱深發(fā)展，形成了“一窗受理、一章審批、一次辦結(jié)”的審批服務(wù)“天臺模式”，得到省委常委、省紀委書記任振鶴高度肯定。

成效三：機關(guān)黨務(wù)工作者的能力水平得到全面提高。機關(guān)黨支部標準化認證，借鑒現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認證模式，把《天臺縣機關(guān)黨支部建設(shè)標準》和《天臺縣機關(guān)黨支部標準化認證質(zhì)量評價手冊（百分制）》貫穿于支部工作全過程，認證的過程就是黨務(wù)工作者一次學習培訓的過程，全面提高了我縣黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平。如縣市場監(jiān)管局6個支部去年被列入縣基層黨組織整治對象，今年初，該局黨委將一名業(yè)務(wù)骨干提拔為專職黨務(wù)工作者，該黨務(wù)工作者精心學習業(yè)務(wù)，與支部書記一起對該局的6個支部逐一進行自查認證，在他的努力下，5月份，縣市場監(jiān)管局6個黨支部以平均分95分的高分一次性通過認證，該名黨務(wù)工作者儼然已經(jīng)成為一名黨務(wù)專家。

四、 幾點啟示

開展黨支部標準化認證工作全面提升機關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量，是落實習近平總書記在全國機關(guān)黨組織會議上的講話精神和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的有效措施。通過探索和實踐，我們從中得到了一些啟示：

1、全面提升機關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量關(guān)鍵在于強化黨建主體責任。天臺縣把機關(guān)黨支部認證列入部門黨委（黨組）書記工作考核、述職評議的重要內(nèi)容，對各單位黨組織“一把手”有效傳導(dǎo)壓力、倒逼推動各單位“一把手”把抓機關(guān)黨支部建設(shè)與抓業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實、同檢查。實踐證明，只有緊緊扭住責任這個“牛鼻子”，樹牢黨組織書記“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任意識，才能將全面提升機關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量的要求落到實處。

2、全面提升機關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量根本在于支部建設(shè)內(nèi)容的標準化。天臺縣制定了《機關(guān)黨支部建設(shè)標準》和《機關(guān)黨支部標準化認證質(zhì)量評價手冊（百分制）》，從基本組織、基本隊伍、基本制度、基本陣地、基本保障等五個基本要素，對機關(guān)黨務(wù)工作者抓機關(guān)黨支部建設(shè)的職責內(nèi)容以條目式的形式進行標準化、規(guī)范化，并將機關(guān)黨支部建設(shè)標準和要求落實到每個支部、每個環(huán)節(jié)、每名黨員，真正建立起書記領(lǐng)航、黨員全員參與的良好黨建格局。實踐證明，只有工作內(nèi)容標準、規(guī)范、可操作，工作職責明確、清晰、可量化，才能讓基層黨務(wù)工作者，干起來有方向、有目標、有勁頭，有效防止機關(guān)黨建工作缺位、錯位，盲目干、不會干的現(xiàn)象發(fā)生。

3、全面提升機關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量重點在于強化責任追究。有責不問，責必落空。天臺縣將黨支部認證結(jié)果作為干部考評的硬指標，在落實機關(guān)黨支部建設(shè)責任中考察識別干部，對不擔當、不作為、不適宜分管機關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)和不適宜擔任機關(guān)黨支部書記的人員記進行約談，直至進行組織調(diào)整。實踐證明，抓機關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量不僅要靠內(nèi)在自覺，更要靠外在制約，只有動真考責、碰硬問責，才能全面提升機關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量。