一、背景

通過近兩個多月的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)基層黨支部建設(shè)還存在一定的問題。比如黨建工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高、要求不夠嚴(yán)、考評不夠細(xì)，離中央要求的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)還有一定的差距；黨建工作評價不規(guī)范，關(guān)注定量的多，考評重點多集中在會議是否召開、記錄是否齊全、活動是否開展，衡量工作好壞、質(zhì)量高低缺乏規(guī)范的流程和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；政工干部年齡結(jié)構(gòu)老化、隊伍梯次失衡，同時受政工工作軟指標(biāo)、潛績效等因素的影響，崗位交流困難，工作動力不足，不能很好地適應(yīng)新時代黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀，政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作能力有待進一步提升；圍繞安全生產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展，黨建創(chuàng)新力度不夠，黨員作用發(fā)揮平臺不多，雖有品牌建塑但不盡如人意，黨建優(yōu)勢、黨建作為、黨建活力在生產(chǎn)經(jīng)營過程中彰顯不足等等。

山西潞安集團漳村煤礦黨委根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等文件精神，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，將企業(yè)管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引入黨建工作，在全礦推行了黨支部工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)和“四講四有”黨員競賽，將黨建工作績效管理的實踐探索延伸到了基層黨支部、落實到了普通黨員，著力解決“黨建工作要求不嚴(yán)、質(zhì)量不高、運行不規(guī)范、評價不科學(xué)”的問題，進一步推動了企業(yè)黨建工作質(zhì)量穩(wěn)步提升。

二、做法

今年以來，山西潞安集團漳村煤礦黨委認(rèn)真落實新時代黨的建設(shè)總要求，對標(biāo)《潞安集團黨建工作評價大綱（試行）》《黨建工作績效評價審核標(biāo)準(zhǔn)和評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，構(gòu)筑運行了黨支部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評體系，通過工作標(biāo)準(zhǔn)化、運行規(guī)范化、考評精準(zhǔn)化，進一步提升黨建質(zhì)量、實現(xiàn)精簡高效。

（一）《黨支部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》的概述

黨支部是黨的基層組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。漳村煤礦黨委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，借鑒運用現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中全面質(zhì)量管理理念，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，制定了《漳村煤礦黨支部工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法(試行)》，按照“分類定標(biāo)、達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、督導(dǎo)巡查、績效評價、追責(zé)問責(zé)”五步工作法，將黨建工作績效管理延伸到支部、落實到黨員，推動黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。該《辦法》分質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和運行機制兩部分。其中，“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、服務(wù)黨員群眾、服務(wù)中心工作、分類指導(dǎo)突出特色，設(shè)置了八個項目共780分。這是《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中規(guī)定的黨支部基本任務(wù)的主要內(nèi)容，突出強調(diào)了以基層組織、基礎(chǔ)工作和基本能力為核心的支部“三基建設(shè)”。同時，根據(jù)分類指導(dǎo)、突出特色的原則，將支部劃分為機關(guān)后勤系統(tǒng)、地面生產(chǎn)系統(tǒng)、井下生產(chǎn)一線、井下生產(chǎn)二線四個類型，各設(shè)置100分，按照其工作側(cè)重點不同，指導(dǎo)其在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨支部中發(fā)揮典型示范作用。“運行機制”部分設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)與保障、評價與督辦、獎勵與處罰三個項目共220分，將廉潔從業(yè)、安全生產(chǎn)、信訪治安等工作放在講政治的高度來考評，設(shè)置為否決項，使支部工作有了標(biāo)準(zhǔn)，考評有了依據(jù)，“軟指標(biāo)”變成了“硬考核”。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的要求，對黨員實行量化積分考核，制定了《“四講四有”黨員考評辦法（試行）》，將黨員發(fā)揮先鋒模范作用具體設(shè)置為講政治有信念、講規(guī)矩有紀(jì)律、講道德有品行、講奉獻有作為四項考評指標(biāo)。

（二）《黨支部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》的運行機制

科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)是提高黨支部工作質(zhì)量的基礎(chǔ)，認(rèn)真督促檢查是全面從嚴(yán)治黨的動力和保障。為了促進黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，漳村煤礦黨委充分運用績效評價和黨建調(diào)度兩個平臺，形成了日調(diào)度、周通報、月考評、季督查、年定級的督導(dǎo)評價模式，使支部工作評價有依據(jù)、績效看得見，解決了黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題。各黨支部每月提前進行自我評價，圍繞當(dāng)月《月度任務(wù)書》中確定的工作內(nèi)容，對照評價標(biāo)準(zhǔn)，逐一進行自查。各政工部門每月對黨支部各項工作完成情況，從基礎(chǔ)信息、重點信息、動態(tài)信息三個方面進行采集，并對考評項目完成數(shù)量和質(zhì)量進行科學(xué)考評，在支部書記例會上通報考評結(jié)果、進行追責(zé)問責(zé)，使考評更加具體透明。支部層面，由黨委主體實施，按照模范、先進、合格、軟弱渙散的要求，對各黨支部進行認(rèn)真考評。黨員層面，由黨支部主體實施，按照模范、優(yōu)秀、合格、不合格的要求，對黨員進行認(rèn)真考評。

（三）《黨支部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》的兩個動力源

1、以黨建創(chuàng)新推動黨支部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

漳村煤礦黨委持續(xù)強化“沒有創(chuàng)新的黨組織是不合格黨組織、沒有創(chuàng)新的黨員是不合格黨員”的理念，實施運行了《漳村煤礦黨建創(chuàng)新評審辦法（試行）》，以“提升基層組織活力、提高基層黨建質(zhì)量”為目標(biāo)，明確了理想信念教育和黨規(guī)黨紀(jì)教育、黨內(nèi)政治文化與政治生態(tài)建設(shè)等10個方面的類型，按照調(diào)研、申報、立項、實施、考評、評審、命名、推廣等八個步驟進行，加大黨建創(chuàng)新力度，最終達到帶動、突破、原創(chuàng)示范引領(lǐng)作用，著力打造一批上檔次、有活力、管長久、可參學(xué)、能推介的基層黨建創(chuàng)新案例，以點帶面輻射帶動全礦基層黨建提質(zhì)增效。

2、以典型選樹彰顯黨支部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確規(guī)定，國有企業(yè)黨支部要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策，服務(wù)改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設(shè)企業(yè)文化，創(chuàng)造一流業(yè)績。漳村煤礦黨委開展了“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)黨建品牌、展示新時代共產(chǎn)黨員光輝形象”活動，通過比學(xué)趕幫超，積極對標(biāo)對表，選樹先進典型，推動學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建品牌的輻射和示范帶動作用，引導(dǎo)動員基層黨支部和廣大黨員干部，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)、降本增效、創(chuàng)新創(chuàng)效、重點工作、服務(wù)群眾”等中心任務(wù)開展工作。結(jié)合工作實際，重點抓細(xì)抓實了以下三個黨建品牌：一是黨員先鋒崗。黨員先鋒崗以愛崗敬業(yè)、技術(shù)精湛為標(biāo)準(zhǔn)，通過黨員的先鋒模范作用達到工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的最優(yōu)化。二是主題活動和攻堅戰(zhàn)。主題活動的目的是要解決企業(yè)的發(fā)展問題，按照“崗位貢獻、建言獻策、提質(zhì)增效、難題攻關(guān)”的方法和途徑，發(fā)揮先鋒模范作用。攻堅戰(zhàn)的目的是圍繞企業(yè)“急難險重”任務(wù)，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三是黨員志愿服務(wù)站。黨員志愿服務(wù)站是為了充分展示和發(fā)揮黨員的先進性和純潔性，通過承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、義務(wù)奉獻等，結(jié)合個人特長，為黨員在工作之余提供的一個服務(wù)職工群眾的平臺。

三、效果

通過開展黨支部工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，初步實現(xiàn)了漳村煤礦黨支部組織體系設(shè)置、班子隊伍建設(shè)、黨員教育管理、工作運行機制、基本制度保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，做到了黨支部工作定有標(biāo)尺、干有方向、評有依據(jù)。

1、夯實基礎(chǔ)管理，提高了支部工作質(zhì)量。通過黨支部工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各項基礎(chǔ)工作進一步夯實，各類臺賬資料更加完善，支部基本任務(wù)、支部書記及各支委委員基本職責(zé)進一步明確，支部“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度更加規(guī)范，黨支部建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，黨員隊伍充滿活力，場所功能更加務(wù)實管用，工作載體更加形式多樣，制度機制更加健全完善，基礎(chǔ)保障更加充分有力，支部工作在鞏固中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中提高，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強，有力地推動了企業(yè)安全生產(chǎn)等中心工作的落實。

2、強化典型選樹，營造了創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍。在黨支部工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，漳村煤礦黨委突出典型引領(lǐng)，從選樹典型到推廣典型，再到關(guān)愛典型，形成了一套比較成熟的典型選樹推廣機制，使各黨支部、全體黨員學(xué)有方向、趕有目標(biāo)。礦黨委“為黨員過政治生日”“黨支部書記論壇”“三聯(lián)式”思想教育，以及綜采隊黨支部“服務(wù)職工項目清單”、開拓二隊黨支部“桌面文化”、教育科黨支部“三違”強訓(xùn)“五步工作法”等，助力安全生產(chǎn)，推動降本增效，促進和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。同時涌現(xiàn)出了“安全衛(wèi)士”史明宇、“技能大師”岳書慶、“創(chuàng)新能手”郄芳芳等一大批模范先進共產(chǎn)黨員。

3、突出黨建品牌，實現(xiàn)了黨政有機融合。堅持以主題活動和攻堅戰(zhàn)為載體，解決了許多制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸難題，實現(xiàn)了黨政工作有機融合。主題活動每年確定一個主題，先后開展了“與礦山同發(fā)展、與企業(yè)共奮進”“降本增效、我能做什么”“六比六看六提升”等主題活動。攻堅戰(zhàn)每年確定2—3項重點工作，完成安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理中的急難險重任務(wù)，將黨建工作的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、思想優(yōu)勢主動融入到崗位工作中，嚴(yán)格落實干部值班帶班下井、“三必到、三走到”等制度，深入開展“黨員先鋒行”、“黨員就是安全員”、黨員承諾踐諾等特色活動，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用進一步彰顯。

四、探討

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，績效評價是手段，提高黨建質(zhì)量才是目標(biāo)。通過運行，我們有以下三點收獲：

1、有標(biāo)準(zhǔn)，黨建工作才有高質(zhì)量。“標(biāo)桿決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。提高黨建質(zhì)量，只有堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，才能取得高質(zhì)量的黨的建設(shè)效果。黨建質(zhì)量是通過黨章黨規(guī)黨紀(jì)體現(xiàn)出來的，必須用高標(biāo)準(zhǔn)的紀(jì)律來衡量黨的建設(shè)新的偉大工程。我們將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化引入支部工作，使支部工作實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，黨員實現(xiàn)了量化管理，創(chuàng)先爭優(yōu)的目標(biāo)更加具體，績效評價更加明確，支部工作更加突出，特色更加鮮明，方法更加科學(xué)高效，黨建質(zhì)量穩(wěn)步提高。

2、有標(biāo)準(zhǔn)，黨建評價才能更精準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是評價的依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)高，評價才能更科學(xué)、更精準(zhǔn)，才能見實效、提質(zhì)效。把質(zhì)量要求納入黨的建設(shè)，是黨建理論的創(chuàng)新。抓黨建不僅要全面、要嚴(yán)格，而且還要在質(zhì)量、效果上下功夫。為進一步增強黨建工作的實效性，我們突破長期以來對黨的建設(shè)缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)、評價模糊、責(zé)任虛化等問題，把標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任有形化，真正突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，增強黨建工作實效性，不斷提高黨建工作質(zhì)量。

3、有標(biāo)準(zhǔn)，黨建運行才會更規(guī)范。黨建標(biāo)準(zhǔn)是基層黨建工作的行動指南，也是上級組織評價的科學(xué)依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)務(wù)實與否，關(guān)系基層黨建工作能否有序有效有力開展和推進。我們統(tǒng)籌黨建考核標(biāo)準(zhǔn)和方式的科學(xué)化，突出不同系統(tǒng)、不同崗位的差異性和針對性，做到了分類考評；突出目標(biāo)考核的可操作性，多角度、多層面廣泛吸收了基層黨員和群眾的意見建議；突出考評標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、規(guī)范化，加大考評結(jié)果運用，并與績效考核、評先選優(yōu)、干部升遷進行掛鉤，形成了責(zé)任清晰、各司其職的長效機制。

工作中，我們雖然取得了一些成績，但深知還有很多差距和不足，黨建工作的質(zhì)量還有待于進一步提升，黨建創(chuàng)新的載體還不夠豐富、效果還不夠明顯，黨建工作科學(xué)化水平仍有一定差距。下一步，我們將積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的模式，將智慧黨建引入黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動黨支部工作簡易變、精易強、靈易活，真正實現(xiàn)黨支部工作的數(shù)字化、科學(xué)化。