為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根，昆山市創(chuàng)新提出構(gòu)建基層黨組織規(guī)范化建設(shè)“1+5”工作體系，即出臺(tái)1個(gè)實(shí)施意見，“量身定制”5個(gè)黨組織規(guī)范化建設(shè)實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持抓實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為推動(dòng)昆山爭當(dāng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)排頭兵提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一、案例背景

一直以來，基層黨建的問題多表現(xiàn)為組織渙散、形式主義、官僚主義。這種情況在全國范圍內(nèi)普遍存在，昆山也不例外。主要表現(xiàn)為：黨建模式“粗放化”、部分黨組織能力弱化、一些黨組織黨內(nèi)生活虛化、少數(shù)黨員干部先鋒模范意識(shí)淡化。針對(duì)基層黨建存在的普遍問題，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根，筑牢夯實(shí)基層基礎(chǔ)，昆山市委組織部從2016年底開始調(diào)研，2017年正式出臺(tái)文件，并開始逐步推動(dòng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。

二、意義作用

黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，才能更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，不斷把黨和國家事業(yè)勝利推向前進(jìn)。

一是推進(jìn)黨建工作科學(xué)化的重要手段。在黨建工作中推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，把規(guī)范化的思維理念嵌入黨建工作中，有利于構(gòu)建系統(tǒng)化的黨建工作制度、標(biāo)準(zhǔn)化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法、精準(zhǔn)化的黨建工作考核機(jī)制，讓黨員行有準(zhǔn)則、動(dòng)有依據(jù)、做有規(guī)范，推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新、鞏固黨建工作成效、提升黨建科學(xué)化水平。

二是適應(yīng)黨員干部群眾需求的實(shí)際需要。在新形勢下，基層黨務(wù)工作者和黨員群眾的需求不斷提升，特別是一些“兩新”組織，最怕文件多、流程多，希望有一個(gè)文件把“為什么做、做什么、怎么做”全部寫清楚、講明白，明確目標(biāo)、量化考核。基層黨組織規(guī)范化工作能夠較好的適應(yīng)黨務(wù)工作者及黨員群眾需求，提高管理質(zhì)量和工作效率，減輕各級(jí)黨組織和廣大黨員辦事負(fù)擔(dān)。

三是落實(shí)從嚴(yán)管黨要求的具體措施。昆山市作為全國縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作走在前列的同時(shí)，更要強(qiáng)化黨委的主業(yè)意識(shí)，進(jìn)一步提升黨建工作水平。基層黨組織服務(wù)群眾的表現(xiàn)、基層黨員干部的一言一行，直接影響著人民群眾對(duì)黨的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，能夠更好的抓基層、打基礎(chǔ)、促發(fā)展，是對(duì)落實(shí)“從嚴(yán)管黨”要求的創(chuàng)新實(shí)踐和積極探索，對(duì)于推動(dòng)黨建工作水平再上新臺(tái)階有著積極的意義。

三、主要做法

1. 樹立規(guī)范標(biāo)桿。一是制定標(biāo)準(zhǔn)。制定《昆山市基層黨組織規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見（試行）》并編印漫畫版基層黨建規(guī)范化建設(shè)“口袋書”，創(chuàng)新構(gòu)建黨組織規(guī)范化建設(shè)“1+5”工作體系：即，出臺(tái)1個(gè)實(shí)施意見，對(duì)“組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、教育管理、組織生活、識(shí)別系統(tǒng)、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障”等七個(gè)方面做出明確規(guī)范和要求；同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、國企和“兩新”組織等不同領(lǐng)域的實(shí)際，“量身定制”5個(gè)黨組織規(guī)范化建設(shè)實(shí)施細(xì)則，在提出共性要求的同時(shí)，注重分類分層次對(duì)不同領(lǐng)域的基層黨組織進(jìn)行“量身定制”，提出個(gè)性化“菜單”，使不同基層黨組織都有切合實(shí)際的具體目標(biāo)和工作措施。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。分級(jí)召開基層黨組織規(guī)范化建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，把基層黨組織規(guī)范化建設(shè)要求傳達(dá)到每個(gè)黨支部。開展黨務(wù)工作者輪訓(xùn)，把基層黨組織規(guī)范化建設(shè)作為基層黨組織書記和黨務(wù)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)、掌握方法。三是壓實(shí)責(zé)任。明晰市委、基層黨（工）委、黨支部三級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任，把抓支部規(guī)范化建設(shè)作為各級(jí)書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)列出任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單，強(qiáng)化分類指導(dǎo)和督促檢查。

2. 開展對(duì)標(biāo)補(bǔ)短。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)存在的差距和原因，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)的措施，為基層黨組織開展規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。一是查擺問題。對(duì)照規(guī)范化內(nèi)容，以支部為單位，深入排查自糾。通過征求意見、調(diào)研座談等多種形式，全面分析梳理支部建設(shè)方面存在的問題不足，做到問題查擺一個(gè)不漏、不留“死角”。二是形成清單。根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的不足，形成清晰明確的問題清單，并有針對(duì)性地排出整改措施，將責(zé)任細(xì)化分解，落實(shí)到支部班子成員、分解到具體責(zé)任人，做到“一支部一清單”。三是掛圖督戰(zhàn)。層層抓好落實(shí)推進(jìn)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，切實(shí)落實(shí)班子領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”要求，分頭指導(dǎo)督促好聯(lián)系掛鉤支部制定整改落實(shí)推進(jìn)表。同時(shí)，根據(jù)面上情況進(jìn)行分析梳理，對(duì)普遍存在的問題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，形成制度性、常態(tài)化整改措施，達(dá)到“由點(diǎn)及面、解決一批”的效果。四是精準(zhǔn)指導(dǎo)。用好智慧化信息化手段，各支部將查擺問題錄入黨建信息平臺(tái)，并根據(jù)整改推進(jìn)情況，逐條銷號(hào)。加大督查指導(dǎo)力度，不定期對(duì)基層支部開展檢查，對(duì)短板弱項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行反饋。組織部門結(jié)合檢查結(jié)果特別是“飛行檢查”情況以及黨建平臺(tái)運(yùn)行、支部日常工作情況、黨建品牌建設(shè)、特色活動(dòng)舉辦等綜合表現(xiàn)，形成支部規(guī)范化建設(shè)情況通報(bào)。

3. 實(shí)施分類晉級(jí)。在找準(zhǔn)問題、明確清單、壓實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨建信息平臺(tái)作用，堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)、過程化管理，通過評(píng)標(biāo)驗(yàn)收、分類提升等方式，推動(dòng)標(biāo)本兼治，抓好整改提升，實(shí)現(xiàn)“貫標(biāo)樹樣板”。一是開展評(píng)審驗(yàn)收。各基層支部根據(jù)整改落實(shí)情況，及時(shí)進(jìn)行自評(píng)，通過黨建信息平臺(tái)，發(fā)起驗(yàn)收申請(qǐng)；通過現(xiàn)場考評(píng)、前后對(duì)比、訪談書記、黨員群眾座談等方式予以驗(yàn)收審核，按照已完成、階段性完成、未完成等，對(duì)各支部整改落實(shí)情況進(jìn)行匯總，并發(fā)布評(píng)審結(jié)果。二是落實(shí)滾動(dòng)評(píng)級(jí)。對(duì)經(jīng)考核驗(yàn)收合格的，可以申報(bào)參與星級(jí)基層黨組織評(píng)比，其中五星級(jí)黨組織、四星級(jí)黨組織、三星級(jí)黨組織分別占達(dá)標(biāo)黨組織總數(shù)的30%、50%和20%。組織對(duì)星級(jí)黨組織評(píng)定情況開展檢查，對(duì)于檢查不合格的星級(jí)黨組織，視情況降級(jí)或者取消星級(jí)評(píng)定，并對(duì)所在黨（工）委年度黨建考核中予以扣分；對(duì)未達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求的基層黨組織，要列出問題清單，督促限時(shí)整改；對(duì)軟弱渙散的基層黨組織，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加大幫扶力度，及時(shí)整頓到位。三是選樹先進(jìn)典型。對(duì)于規(guī)范化建設(shè)過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，要進(jìn)行鼓勵(lì)激勵(lì)，適時(shí)命名表彰一批先進(jìn)基層黨支部和帶頭人。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作，鼓勵(lì)基層立足實(shí)際積極探索，大力宣傳推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，不斷提升基層黨組織規(guī)范化建設(shè)水平。

4．推動(dòng)全面提升。以基層黨組織規(guī)范化建設(shè)為抓手，樹立黨組織帶頭人“標(biāo)尺”，確定支部運(yùn)行“藍(lán)本”。深入實(shí)施“合格黨員”“合格黨務(wù)干部”“合格黨組織書記”教育培養(yǎng)工程。定期舉辦支部書記“工作分享會(huì)”，開展案例式、探討性互動(dòng)，推出一批“書記黨課”和實(shí)用案例，在學(xué)習(xí)交流中促進(jìn)能力水平提升。每年舉辦黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和發(fā)展對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班，黨務(wù)工作嚴(yán)肅性和發(fā)展黨員工作權(quán)威性不斷增強(qiáng)。持續(xù)開展黨性意識(shí)教育提升“十個(gè)一”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員黨性意識(shí)和法制觀念。選樹培育基層黨組織規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)，發(fā)揮樣板典型的榜樣引領(lǐng)作用，擴(kuò)大對(duì)照?qǐng)?zhí)行、對(duì)標(biāo)提升的覆蓋面和影響力。總結(jié)推廣各領(lǐng)域基層黨組織規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面繪制全市“黨建地圖”，切實(shí)提升基層黨組織建設(shè)區(qū)域化、品牌化、科學(xué)化水平。

四、實(shí)踐成效

基層黨組織規(guī)范化“1+5”工作體系的建立，全面加強(qiáng)了各領(lǐng)域基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，抓實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，不斷提升法治型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織建設(shè)水平，把基層黨建“小盆景”變成“大風(fēng)景”。

一是顯著提高了基層黨建的質(zhì)量。隨著基層黨組織規(guī)范化的逐步推動(dòng)，黨內(nèi)生活進(jìn)一步嚴(yán)格，黨內(nèi)民主建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，黨員的教育管理更加有效，黨組織活動(dòng)更加規(guī)范，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮，基層黨組織工作效能和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。只有加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，才能保證基層黨組織各項(xiàng)工作扎實(shí)開展，才能使基層黨建走上制度化、規(guī)范化的軌道，才能不斷提高基層黨建工作的質(zhì)量。

二是更好發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用。基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)，對(duì)健全基層黨組織體系，完善和落實(shí)黨的各項(xiàng)制度，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力起到了積極作用。通過開展清理規(guī)范村（社區(qū)）辦公場所掛牌工作，全面深化“海棠花紅”三級(jí)黨群服務(wù)體系建設(shè)，以有形的載體，豐富的功能，貼心的服務(wù)，增強(qiáng)黨建工作社會(huì)影響力，讓陣地“看得見”，使黨員群眾走到哪里都能看到方向指引、得到思想感召、受到精神洗禮。創(chuàng)新開展黨員先鋒“十帶頭”實(shí)踐活動(dòng)，彰顯支部組織力和黨員先鋒性，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。基層黨組織通過發(fā)揮主體作用，有效推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，全面提升基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

三是全面構(gòu)建了基層黨建的長效機(jī)制。基層黨組織規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，需要持之以恒，常抓不懈。實(shí)現(xiàn)基層黨組織工作的長效化，必須總結(jié)行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，深化基層黨組織建設(shè)的考核機(jī)制，持續(xù)提升基層黨建規(guī)范化建設(shè)水平。建立基層黨組織規(guī)范化建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度，完善基層黨組織規(guī)范化建設(shè)考核機(jī)制，把規(guī)范化建設(shè)納入年度基層黨建目標(biāo)責(zé)任制考核。實(shí)施黨組織和黨員積分制管理，推行黨組織健康指數(shù)指標(biāo)體系和黨員先鋒指數(shù)指標(biāo)體系，對(duì)未達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求的基層黨組織，督促限時(shí)整改。每年對(duì)全市基層黨組織開展一次“健康體檢”，查擺問題、督促整改，推動(dòng)基層組織建設(shè)規(guī)范化、長效化。基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，建立基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的長效機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的作用，為昆山高質(zhì)量開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

五、經(jīng)驗(yàn)啟示

昆山積極推動(dòng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，帶動(dòng)了基層組織建設(shè)，促進(jìn)了基層組織力提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面健康發(fā)展提供了有力的組織保障。實(shí)踐證明，基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，對(duì)于整體推進(jìn)基層黨建工作上臺(tái)階、上水平有著積極的作用，是新時(shí)期基層黨建工作的重要載體和重要方法。

啟示之一：整體提升基層黨建工作水平是推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的重要抓手。基層黨建工作要不斷地適應(yīng)新形勢、新發(fā)展的需要，根據(jù)時(shí)代的變化和中心工作的調(diào)整，以新的手段和模式，推進(jìn)基層黨建的整體發(fā)展，及時(shí)總結(jié)前期工作的經(jīng)驗(yàn)和方法，形成一套符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、適應(yīng)時(shí)代要求、切實(shí)可行的基層黨建標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容要具體、操作要簡便，以使基層在抓黨建工作時(shí)知道做什么、怎么做，“虛”功“實(shí)”做，從而不斷推進(jìn)基層黨建工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。

啟示之二：典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)是推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的重要方法。培育典型、示范引路、整體推進(jìn)是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的有效方法和重要舉措，是基層黨建工作富有生機(jī)和活力的成功經(jīng)驗(yàn)。開展創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)活動(dòng)，就是要按照樹立典型、以點(diǎn)帶線、連線成片的模式，通過示范點(diǎn)的建設(shè)，樹立基層黨建樣板，打造基層黨建的標(biāo)志性工作、精品工程，發(fā)揮示范點(diǎn)的示范、帶動(dòng)、輻射作用，以創(chuàng)促建、以點(diǎn)促面。

啟示之三：創(chuàng)先爭優(yōu)、整體推進(jìn)是推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的根本目標(biāo)。推進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化建設(shè)，就是要通過創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)，形成抓先進(jìn)、抓示范與抓整頓、抓后進(jìn)并舉，抓兩頭帶中間的基層黨建工作格局，培育出一批具有典范性的基層黨組織，展現(xiàn)基層黨建的新亮點(diǎn)，使基層黨建工作在典型的引導(dǎo)下，先進(jìn)更加先進(jìn)，中間變先進(jìn)，后進(jìn)學(xué)有目標(biāo)、趕有方向，從而整體推進(jìn)和全面提高基層黨建工作水平。