為進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)下園區(qū)黨建工作新要求，近兩年來，河北省承德市雙灤區(qū)樹立“黨的工作全覆蓋、服務(wù)企業(yè)零距離”理念，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，以企業(yè)和黨員職工的“需求、愛好、關(guān)注熱點(diǎn)”為導(dǎo)向，整合服務(wù)資源、創(chuàng)新服務(wù)方式，積極構(gòu)建了以兩個(gè)省級(jí)園區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)中心為依托，以“五個(gè)驛站”為主要內(nèi)容的“企業(yè)驛家”黨建服務(wù)模式，增強(qiáng)了園區(qū)黨組織的政治功能和服務(wù)功能，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)園區(qū)工作進(jìn)行了實(shí)踐探索。

一、案例背景

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)非公企業(yè)集聚、就業(yè)人群集聚、各類人才集聚，既是黨建工作的新興領(lǐng)域、薄弱領(lǐng)域，更是黨的領(lǐng)導(dǎo)亟待加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是園區(qū)內(nèi)企業(yè)集中、空間聚合度高、人員密集，加上企業(yè)趨利性、員工流動(dòng)性等特點(diǎn)，給黨的建設(shè)、社會(huì)治理帶來了很大難度。雙灤區(qū)下轄承德國際商貿(mào)物流園區(qū)、雙灤經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、21世紀(jì)避暑山莊文化產(chǎn)業(yè)園3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，近年來，區(qū)委樹立“一流黨建促一流開發(fā)”理念，始終把園區(qū)黨建擺在重要位置，特別在3個(gè)園區(qū)分別確立“國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、全國智慧物流產(chǎn)業(yè)知名品牌、國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)建目標(biāo)后，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)園區(qū)黨建工作的意見》等一系列規(guī)范性文件，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)園區(qū)黨建工作。將園區(qū)黨建與園區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合，以新建成的兩個(gè)黨群活動(dòng)服務(wù)中心為依托，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)→關(guān)注需求→提供服務(wù)→增強(qiáng)凝聚→助推發(fā)展”思路，謀劃推進(jìn)了以緣分驛站、公益驛站、創(chuàng)業(yè)驛站、心靈驛站、運(yùn)動(dòng)驛站為主要內(nèi)容的“企業(yè)驛家”黨建服務(wù)模式，以 “送服務(wù)、搞活動(dòng)、聚人心”為主線，激活了園區(qū)黨建工作整盤棋，切實(shí)將黨建“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)發(fā)展的“硬實(shí)力”。

二、主要做法

（一）擎起黨旗聚人心——把黨群活動(dòng)服務(wù)中心建成凝聚黨員職工的“紅色磁場(chǎng)”。功能完善、設(shè)施齊全的黨群活動(dòng)服務(wù)中心是推行“企業(yè)驛家”黨建服務(wù)模式的基礎(chǔ)。為建好黨群活動(dòng)服務(wù)中心，區(qū)委多次組織外出考察，在充分借鑒北京、上海、廈門等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，確立了“組織一體設(shè)置、工作一體謀劃、制度一體完善、活動(dòng)一體開展”，集“黨員之家、職工之家、青年中心、婦女之家、科技工作者之家”于一體的建設(shè)定位。2018年6月，總投資470萬元，總面積1.2萬平方米，以“五中心一區(qū)域一長(zhǎng)廊”（辦事服務(wù)中心、綜合展示中心、黨群活動(dòng)中心、教育培訓(xùn)中心、文體活動(dòng)中心，綜合辦公區(qū)，黨建和企業(yè)文化長(zhǎng)廊）為主要功能分區(qū)的雙灤經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、承德國際商貿(mào)物流園區(qū)兩個(gè)黨群活動(dòng)服務(wù)中心相繼建成。新建成的黨群活動(dòng)中心，設(shè)置了黨群管理、招商引資、法律維權(quán)和就業(yè)咨詢4個(gè)辦事窗口，集“聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、辦事服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、展示交流、健康文化”等綜合性服務(wù)于一體，不僅解決了園區(qū)小微企業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所不健全、黨員活動(dòng)不規(guī)范問題，更成為園區(qū)企業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，成為“黨員群眾的溫馨家園、服務(wù)企業(yè)的示范窗口、紅色教育的實(shí)踐基地、流動(dòng)黨員的精神港灣、黨的工作的孵化基站”，為扎實(shí)推進(jìn)“企業(yè)驛家”黨建服務(wù)模式夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）邁開雙腿送服務(wù)——網(wǎng)格化服務(wù)機(jī)制打通聯(lián)系企業(yè)“最后一公里”。堅(jiān)持黨建統(tǒng)攬服務(wù)，建立三項(xiàng)工作機(jī)制，把黨組織的服務(wù)觸角延伸到了園區(qū)每一個(gè)企業(yè)、每一名黨員和職工。一是“首席服務(wù)官”制度。黨建指導(dǎo)員、園區(qū)黨工委委員每人至少聯(lián)系園區(qū)內(nèi)一家企業(yè)或企業(yè)黨組織，擔(dān)任該企業(yè)的“首席服務(wù)官”。首席服務(wù)官通過“宣傳黨的政策理論、聽取企業(yè)意見建議、幫辦項(xiàng)目手續(xù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公解決問題”形式，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系和服務(wù)，為企業(yè)提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)。二是“覆蓋檢修”制度。面向社會(huì)招錄12名黨群中心工作人員，黨群中心工作人員每月對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行一次全面走訪，在宣傳黨的主張和中央、省、市、區(qū)委有關(guān)政策精神的基礎(chǔ)上，廣泛收集企業(yè)和黨員職工的意見和建議；黨建指導(dǎo)員每季度對(duì)所聯(lián)系企業(yè)黨建工作開展情況進(jìn)行一輪全面督導(dǎo)；園區(qū)黨工委每半年開展一次黨建工作“曬、評(píng)、比”活動(dòng)，以“雙覆蓋”（組織覆蓋和工作覆蓋）落實(shí)促企業(yè)黨組織政治功能和組織力有效提升。三是“四級(jí)議事會(huì)”制度。啟動(dòng)“驛家計(jì)劃”參與式項(xiàng)目，打破基層黨建“條塊”界限和行業(yè)壁壘，成立園區(qū)非公企業(yè)黨建“四級(jí)議事會(huì)”（區(qū)委非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委—園區(qū)黨工委—企業(yè)基層委員會(huì)—企業(yè)基層支部）。議事會(huì)每季度召開一次，主要任務(wù)是對(duì)園區(qū)黨建等有關(guān)工作進(jìn)行安排部署，聚焦首席服務(wù)官走訪梳理的問題，以及企業(yè)最關(guān)心的急、難、熱點(diǎn)問題，拉出問題清單，明確交辦部門和辦理時(shí)限。通過 “問題收集—任務(wù)分解—監(jiān)督辦結(jié)—反饋回訪”，變社會(huì)管理為社會(huì)治理，變“直接施政”為“問政于企”。目前，己為萬和信物業(yè)管理有限公司等102家園區(qū)企業(yè)跑辦完成相關(guān)手續(xù)，為園區(qū)黨員職工提供法律咨詢、就業(yè)入學(xué)等各類服務(wù)260余人次。

（三）緊扣需求搞活動(dòng)——“五大驛站”和各類活動(dòng)彰顯基層黨建的“柔性之美”。以打造“有溫度、有品質(zhì)、有活力”的黨建服務(wù)品牌為目標(biāo)，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、群團(tuán)參與、上下聯(lián)動(dòng)、共同組織，積極搭建了“五個(gè)驛站”，為園區(qū)企業(yè)和黨員職工提供多樣化、分眾化、個(gè)性化活動(dòng)。緣分驛站。充分發(fā)揮共青團(tuán)凝聚、吸引年輕人的工作優(yōu)勢(shì)，組織開展各類聯(lián)誼、志愿服務(wù)活動(dòng)，拓寬單身溝通渠道，回應(yīng)園區(qū)青年在婚戀交友方面的現(xiàn)實(shí)需求。公益驛站。倡導(dǎo)企業(yè)家組建社團(tuán)，突出黨組織統(tǒng)領(lǐng)，整合公益社團(tuán)、黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍力量，開展捐資助學(xué)、助老扶貧等公益活動(dòng)，組織企業(yè)職工積極參與和投身公益事業(yè)，踐行社會(huì)責(zé)任。創(chuàng)業(yè)驛站。定期舉辦企業(yè)家沙龍，邀請(qǐng)知名企業(yè)家加入，聚智聚力，促進(jìn)企業(yè)家之間互通有無。同時(shí)促進(jìn)線下交流，通過定期組織項(xiàng)目路演等活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者展示項(xiàng)目、吸引投資提供平臺(tái)和服務(wù)。心靈驛站。依托工青婦，根據(jù)企業(yè)需求和職工心理上存在的問題，提供“一對(duì)一”心理咨詢服務(wù)和心理疏導(dǎo)，開展心理健康知識(shí)普及和宣傳咨詢活動(dòng)，及時(shí)排解職工心理壓力，預(yù)防職工心理危機(jī)事件發(fā)生。運(yùn)動(dòng)驛站。通過開展球賽、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等豐富多彩、喜聞樂見的文體活動(dòng)，豐富“企業(yè)人”業(yè)余生活，達(dá)到強(qiáng)身健體、增進(jìn)友誼的目標(biāo)。在“五大驛站”基礎(chǔ)上，注重“引導(dǎo)式”和“點(diǎn)餐式”并重，每年制定黨群中心活動(dòng)菜單，不僅在三八、五一、五四、七一等節(jié)慶活動(dòng)中突顯主題，又尊重傳統(tǒng)文化和民俗特點(diǎn)，為園區(qū)企業(yè)和黨員職工群眾提供各類接地氣、受歡迎的活動(dòng)，真正做到了以活動(dòng)促活躍、以活動(dòng)聚人心。目前，兩個(gè)園區(qū)己開展 “法律體檢”、“創(chuàng)業(yè)集訓(xùn)營(yíng)”、“健康徒步行”等學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文體拓展、志愿服務(wù)活動(dòng)50余次，幅射園區(qū)168個(gè)企業(yè)、64個(gè)黨組織，近600名黨員和7000余園區(qū)職和周邊群眾廣泛參與。

三、主要成效

(一)構(gòu)建了園區(qū)黨建“朋友圈”。黨群活動(dòng)服務(wù)中心全天候開放，“五大中心”常態(tài)運(yùn)營(yíng)、“五個(gè)驛站”運(yùn)轉(zhuǎn)有序，吸引了黨員職工前來休閑、放松和學(xué)習(xí)。依托黨群中心這個(gè)“紅色磁場(chǎng)”、“企業(yè)驛家”這一服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)企業(yè)的組織融合、文化融合和服務(wù)融合。無論在健身區(qū)域、文化書屋的個(gè)人自主活動(dòng)，還是在黨群中心內(nèi)開展的思政課、座談聯(lián)誼會(huì)等集中性活動(dòng)，都為園區(qū)企業(yè)之間、企業(yè)與社會(huì)組織之間、以及黨員職工之間搭建了溝通平臺(tái)。“小城大愛”聯(lián)誼會(huì)、“健康徒步行”、“早起訓(xùn)練營(yíng)”等特色社團(tuán)活動(dòng)，讓素未平生的青年員工成為朋友，也為他們的業(yè)余文化生活提供了健康引導(dǎo)；園區(qū)企業(yè)與灤江律師事務(wù)所、與“愛心聯(lián)盟”等社會(huì)組織在黨群中心相識(shí)、聯(lián)誼、建立合作項(xiàng)目，為企業(yè)健康經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任增添了助力；在“企業(yè)家茶話會(huì)”、“創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)”等聯(lián)誼活動(dòng)上，園區(qū)企業(yè)互通有無，分享商機(jī)，擴(kuò)大孵化合作，促進(jìn)了園區(qū)內(nèi)資金流、人才流和信息流的有序、有益流動(dòng)。

（二）打通了優(yōu)質(zhì)服務(wù)“快車道”。過去，園區(qū)企業(yè)遇到困難、需要幫助時(shí)，要主動(dòng)找園區(qū)，現(xiàn)在首席服務(wù)官每月上門、全覆蓋入企，實(shí)時(shí)地掌握了每一家企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，切實(shí)變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。過去，一些問題得不到及時(shí)解決常常是企業(yè)最撓頭、最揪心的事兒：園區(qū)得先反映到園區(qū)，園區(qū)再找到相關(guān)職能部門，門得一家一家進(jìn)、事兒要一件一件辦，有時(shí)涉及到多個(gè)部門，解決難度就更大了，時(shí)間周期也更長(zhǎng)，直接影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。現(xiàn)在，通過“四級(jí)議事會(huì)”，區(qū)委非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委牽頭，縱向上：園區(qū)黨工委、企業(yè)黨委、基層黨支部等黨的四級(jí)組織，一貫到底；橫向上，工信、發(fā)改、人社等企業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)全員參加，通過貫通縱向聯(lián)系、整合橫向資源，當(dāng)場(chǎng)研究交辦，全程督導(dǎo)盯辦，一些長(zhǎng)期制約企業(yè)發(fā)展和涉及多個(gè)部門的復(fù)雜疑難問題，在很短的時(shí)間就得到了解決。企業(yè)出資人說：“四級(jí)議事會(huì)把各方面管事的人兒都聚到一起，三頭對(duì)六面地解決問題，就是效率高、就是給力！”

（三）激活了園區(qū)發(fā)展“源動(dòng)力”。“企業(yè)驛家”黨建服務(wù)模式的推行，使園區(qū)黨組織下移服務(wù)“關(guān)口”，打通了聯(lián)系服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，黨建工作助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力日益彰顯。首席服務(wù)官與企業(yè)的零距離溝通服務(wù)，確保了園區(qū)黨工委與企業(yè)黨組織同心同向、黨的各項(xiàng)方針政策及時(shí)貫徹；黨建指導(dǎo)員每季度開展一次 “覆蓋檢修”，及時(shí)啟動(dòng)“防癱”預(yù)警機(jī)制，有效提升了黨支部的政治功能和組織力；“園區(qū)黨工委在黨群中心組織集中性活動(dòng)、基層支部按時(shí)開展好自身組織生活”相結(jié)合方式，保證了黨內(nèi)政治生活制度有效落實(shí)，也解決了部分企業(yè)場(chǎng)所受限、組織生活缺乏吸引力問題，規(guī)范的組織生活逐漸成為黨員的“一日三餐”；堅(jiān)持黨性教育與業(yè)務(wù)培育并重、鋼性管理與柔性關(guān)愛并重，黨群中心里，既有精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的專題培訓(xùn)、嚴(yán)肅認(rèn)識(shí)的主題黨課，也會(huì)在端午、中秋等傳統(tǒng)佳節(jié)，組織 “中秋夜、故鄉(xiāng)情”“情系雙灤、溫暖相伴”等契合員工情感需求的活動(dòng)，把黨組織的關(guān)懷和溫暖送到每一名黨員心中，園區(qū)黨組織成為黨員職工的“主心骨”，黨群中心成為黨員職工有了困難想得到、找得著的“家”。

四、思考和啟示

（一）必須堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)。“東西南北中、黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。實(shí)踐證明，園區(qū)要跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，既要用好市場(chǎng)的“無形之手”，更要發(fā)揮好黨政的“有形之手”。堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，才能有效整合各類資源、凝聚各方力量。一方面，園區(qū)黨建“四級(jí)議事會(huì)”能夠在最短的時(shí)間、最高效地解決問題，其優(yōu)勢(shì)就是黨建統(tǒng)領(lǐng)，通過黨組織的統(tǒng)籌推動(dòng)，才能打破行業(yè)壁壘和時(shí)空差距，以聯(lián)席會(huì)議的形式，讓園區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織、職能部門等各方力量一起坐下來，針對(duì)實(shí)際問題、明晰各方責(zé)任，合成一股勁、擰成一股繩；另一方面，企業(yè)黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用并有效帶動(dòng)職工群眾，也離不開黨組織的有力推動(dòng)。黨組織像“磁鐵”一樣把黨員和員工吸引在自身周圍，通過規(guī)范組織生活、豐富黨日活動(dòng)、設(shè)置先鋒崗等形式統(tǒng)一黨員思想，激發(fā)黨員內(nèi)力，最終把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）必須緊扣時(shí)代脈博。與時(shí)代同步前行，是新時(shí)期基層黨建面臨的新課題。園區(qū)黨建是基層黨建的新興領(lǐng)域，位處經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、改革創(chuàng)新的第一線，更需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。作為北方欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雙灤區(qū)的園區(qū)黨建起步晚、基礎(chǔ)弱，如果按照傳統(tǒng)辦法，必然會(huì)陷入“就黨建抓黨建”“體內(nèi)循環(huán)”的怪圈。為此，我們立足群團(tuán)部門向新興領(lǐng)域延伸的新形勢(shì)、立足產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類人才集聚且流動(dòng)性強(qiáng)的新變化、立足爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)品牌的新目標(biāo)，及時(shí)對(duì)接全國先進(jìn)地區(qū)黨建工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路、完善機(jī)制，依托黨群活動(dòng)服務(wù)中心把不同經(jīng)濟(jì)形式、不同規(guī)模、不同業(yè)態(tài)的企業(yè)和構(gòu)成復(fù)雜的黨員職工聯(lián)系、凝聚在一起；依托“企業(yè)驛家”這一模式，把黨建工作和惠企惠民的政府服務(wù)結(jié)合起來，企業(yè)黨組織和黨員職工通過“企業(yè)驛家”，得到了優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，并把對(duì)黨組織的感恩之情反哺到助力企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中去，達(dá)到了互相支持、彼此成就的“雙贏”效果。

（三）必須聚焦企業(yè)需求。服務(wù)園區(qū)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)黨員職工既是園區(qū)黨建的出發(fā)點(diǎn)、也是落腳點(diǎn)。只有找準(zhǔn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的融合點(diǎn)，才能將黨建工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；只有撲下身子，經(jīng)常性深入到企業(yè)中去，才能知道企業(yè)所急所盼、黨員職工所思所想；只有堅(jiān)持“服務(wù)為先、需求為要”，最大限度為企業(yè)解難題辦實(shí)事，才能贏得企業(yè)黨組織的真心支持和廣泛認(rèn)同；只有堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，勤于檢修、不斷改進(jìn)，才能更好地落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度，進(jìn)而發(fā)揮出黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用；只有堅(jiān)持人本理念，開展各類接地氣、受難迎的活動(dòng)和服務(wù)，才能更好地發(fā)揮黨群中心的集聚、輻射功能，真正把黨員職工和群眾凝聚到一起，始終念黨恩、聽黨話、跟黨走 。