自2004年起，昆山市級機(jī)關(guān)工委緊緊圍繞建強(qiáng)黨員隊(duì)伍、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)水平、增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ哪繕?biāo)，以創(chuàng)建機(jī)關(guān)服務(wù)品牌為抓手，不斷推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了黨建和業(yè)務(wù)的深度融合。

一、背景

圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾是機(jī)關(guān)黨的工作導(dǎo)航線、定位標(biāo)，也是機(jī)關(guān)黨的工作主陣地、責(zé)任田。進(jìn)入新世紀(jì)后，特別是在十八大前，一些機(jī)關(guān)黨務(wù)干部自感“邊緣化”，為找不到融入業(yè)務(wù)工作、服務(wù)中心任務(wù)的“抓手”而苦惱，機(jī)關(guān)黨的工作也往往自成體系、封閉運(yùn)行，經(jīng)常處于不到位、缺位甚至錯(cuò)位的狀態(tài)，黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象非常明顯。

為找準(zhǔn)黨務(wù)與業(yè)務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)解決“兩張皮”的困境，更好地發(fā)揮市級機(jī)關(guān)黨組織在服務(wù)全市中心大局、增進(jìn)群眾民生福祉的作用，從2004年開始，昆山市級機(jī)關(guān)工委以“兩個(gè)率先”為總目標(biāo)，勇當(dāng)機(jī)關(guān)黨建探路“尖兵”，在市級機(jī)關(guān)黨組織中全面開展創(chuàng)建機(jī)關(guān)服務(wù)品牌活動，為推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展闖出了一條新路。

二、主要做法

十余年的持續(xù)創(chuàng)建，昆山市級機(jī)關(guān)工委堅(jiān)持以“階段化推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、動態(tài)化提升”為主線，推動機(jī)關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建工作不斷實(shí)現(xiàn)自我革新，不斷汲取新的奮進(jìn)力量。

1. 階段化推進(jìn)。機(jī)關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建之路，是一個(gè)在實(shí)踐中不斷總結(jié)、總結(jié)后深入實(shí)踐的過程。創(chuàng)建初期，昆山市級機(jī)關(guān)工委在廣泛調(diào)研、多方取經(jīng)的基礎(chǔ)上，制定出臺了《開展機(jī)關(guān)服務(wù)品牌爭創(chuàng)活動的實(shí)施意見》，通過宣傳發(fā)動和試點(diǎn)，到2006年底，三個(gè)試點(diǎn)單位的服務(wù)品牌成功驗(yàn)收并命名為首批機(jī)關(guān)服務(wù)品牌。隨后，工委注意“抓兩頭，促中間”，多次召開座談會交流試點(diǎn)單位的做法，及時(shí)出臺《昆山市市級機(jī)關(guān)創(chuàng)建服務(wù)品牌暫行管理辦法》，建立起以社會評價(jià)機(jī)制為基礎(chǔ)、以服務(wù)對象滿意為標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)品牌創(chuàng)建評估體系。2008年，“機(jī)關(guān)服務(wù)品牌”創(chuàng)建在全市機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)大會上進(jìn)行部署，并被納入全市績效考核，創(chuàng)建活動進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展階段。2012年，機(jī)關(guān)服務(wù)品牌拓展到貼近民生的供電、供水、供氣、公交等國有企業(yè)以及銀行；2013年，延伸到開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)，并在2014年全市紀(jì)念建黨九十三周年大會上命名首批區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)服務(wù)品牌；2016年，創(chuàng)建工作向城市管理片區(qū)延伸，機(jī)關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建工作從機(jī)關(guān)邁向多個(gè)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

2. 標(biāo)準(zhǔn)化管理。機(jī)關(guān)服務(wù)品牌的根本定位是“融合+服務(wù)”，市級機(jī)關(guān)各部門所要?jiǎng)?chuàng)建“品牌”的服務(wù)首先要達(dá)到專業(yè)和優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，即必須具有明顯的示范導(dǎo)向作用、必須得到服務(wù)對象的普遍認(rèn)可、必須在蘇州市以上的同行或同領(lǐng)域中處于領(lǐng)先地位。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一個(gè)叫得響的名稱和一個(gè)看得懂的圖標(biāo)，對其所要?jiǎng)?chuàng)建“品牌”的核心價(jià)值或者實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行全息濃縮。無論是名稱還是圖標(biāo)，規(guī)定所使用的文字、圖形不僅要簡潔、明快和美觀，更要注意符合部門工作實(shí)際定位，展現(xiàn)所在部門黨組織及其黨員服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的理念與特色，能夠時(shí)刻激勵(lì)服務(wù)主體、吸引服務(wù)對象、傳遞服務(wù)能量。建立社會評價(jià)機(jī)制和評估體系，邀請市委市政府有關(guān)部門、社會群團(tuán)組織的相關(guān)專家等組成咨詢評估小組。各部門創(chuàng)建的品牌須經(jīng)過自愿申報(bào)、專家咨詢評估小組評審、服務(wù)對象評價(jià)、社會公示候選名單等環(huán)節(jié)，通過后方可按規(guī)范程序進(jìn)行命名。

3. 動態(tài)化提升。隨著創(chuàng)建活動的不斷深入，為解決已獲得品牌命名的機(jī)關(guān)部門可能出現(xiàn)的后勁不足等問題，昆山市級機(jī)關(guān)工委及時(shí)出臺了《昆山市市級機(jī)關(guān)創(chuàng)建服務(wù)品牌星級管理辦法》，分別制定了三星級、四星級、五星級品牌標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定每兩年評選一次星級品牌，激勵(lì)已命名服務(wù)品牌的部門通過“服務(wù)提質(zhì)、品牌升級”不斷深化創(chuàng)建工作。另外，明確規(guī)定“機(jī)關(guān)服務(wù)品牌”不實(shí)行終身制，被命名的機(jī)關(guān)服務(wù)品牌經(jīng)復(fù)查考核后符合標(biāo)準(zhǔn)的，仍保持機(jī)關(guān)服務(wù)品牌名稱，繼而申報(bào)相關(guān)星級服務(wù)品牌；對不符合標(biāo)準(zhǔn)、失去示范作用以及發(fā)生重大服務(wù)質(zhì)量問題造成不良社會影響的，責(zé)成專項(xiàng)整改。視整改情況和社會影響，再確定是否給予降星處理或允許繼續(xù)申報(bào)創(chuàng)建，品牌和星級的“能上能下”，保證了“機(jī)關(guān)服務(wù)品牌”的含金量，也保證了創(chuàng)建活動的生機(jī)和活力。

三、成效

十余年來，昆山機(jī)關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建工作得到高度關(guān)注和廣泛好評。截至機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，共有102個(gè)品牌，其中五星27個(gè)，四星24個(gè)，三星26個(gè)，普通品牌25個(gè)。

1. 創(chuàng)新了黨建業(yè)務(wù)融合路徑。通過創(chuàng)建機(jī)關(guān)服務(wù)品牌，機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新思路、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新方法，形成了黨務(wù)與業(yè)務(wù)相融互動的有機(jī)結(jié)合，把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)有機(jī)融入于業(yè)務(wù)工作和服務(wù)過程之中，發(fā)揮了黨組織和廣大黨員干部圍繞中心、服務(wù)大局的作用，機(jī)關(guān)黨建在新載體中孕育出新的生機(jī)與活力。

2. 激發(fā)了機(jī)關(guān)黨員先鋒作用。在創(chuàng)建過程中全市機(jī)關(guān)黨組織和廣大機(jī)關(guān)黨員自覺樹立服務(wù)理念，完善服務(wù)措施，提升服務(wù)水平，竭力踐行“5+2”“白+黑”的工作方法，分秒必爭地?fù)寵C(jī)遇干事業(yè)，以優(yōu)良的作風(fēng)和振奮的精神在本職崗位建功立業(yè)，在提升機(jī)關(guān)服務(wù)品牌“含金量”上爭當(dāng)“急先鋒”，將機(jī)關(guān)作風(fēng)和效率效能提升到了新的高度。

3. 優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。在“機(jī)關(guān)服務(wù)品牌”創(chuàng)建中，機(jī)關(guān)各部門從最初的向企業(yè)要數(shù)字要報(bào)表到提供個(gè)性化契約式服務(wù)，從完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)到構(gòu)建最佳人居、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等，服務(wù)工作始終切在企業(yè)的興奮點(diǎn)上。和諧的政商關(guān)系成了吸引外資“強(qiáng)磁場”，7次被臺灣電電公會評為大陸綜合實(shí)力極力推薦城市第一。

4. 增進(jìn)了全市群眾民生福祉。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。各部門在創(chuàng)建中進(jìn)一步加大了對社會各項(xiàng)事業(yè)的投入，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障為主要內(nèi)容的社會保障制度基本建立，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率高達(dá)99%以上。先后實(shí)施產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、物業(yè)、幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村等多項(xiàng)富民工程，群眾“獲得感”明顯提升。

四、啟示

只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位。昆山市級機(jī)關(guān)工委以品牌打造為切入點(diǎn)，通過爭創(chuàng)機(jī)關(guān)服務(wù)品牌，把機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合起來，把服務(wù)型黨組織建設(shè)與“以人民為中心”的發(fā)展理念緊密結(jié)合起來，探索出一條黨建業(yè)務(wù)相融互動新路徑，為新時(shí)代加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提供了有益啟示和現(xiàn)實(shí)參考。