一、背景起因

1、城市化進(jìn)程的必然要求。2017年7月首次提出“城市基層黨建”概念，作出一系列重要工作部署。江陰作為蘇南地區(qū)的一座現(xiàn)代化小城，隨著城市不斷發(fā)展，大量人口涌入，目前常住人口165.18萬(wàn)，戶籍人口125.95萬(wàn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70.72%。

2、加強(qiáng)基層治理的現(xiàn)實(shí)需要。目前我市社區(qū)常住人口大多在1萬(wàn)以上，最多的達(dá)2.2萬(wàn)人。人民群眾對(duì)美好生活的向往提出許多新要求，街道社區(qū)原有的治理理念、治理方式和治理內(nèi)容已經(jīng)不能滿足群眾的實(shí)際需要，單靠社區(qū)黨組織和社區(qū)工作人員做好基層治理工作，力量和能力也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的重要保證。街道社區(qū)負(fù)責(zé)的社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，干部平時(shí)疲于應(yīng)付事務(wù)性工作，導(dǎo)致抓黨建工作精力不夠，黨建工作思路不清、措施不力，黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用有所弱化。

二、主要做法

江陰市委對(duì)城市基層黨建工作高度重視，市委主要領(lǐng)導(dǎo)將城市基層黨建作為“書記項(xiàng)目”，親自謀劃，親自部署。以“改革吹號(hào)，網(wǎng)格為鑰”為主線，實(shí)施網(wǎng)格黨建，聯(lián)動(dòng)管理進(jìn)網(wǎng)格、共建共駐聯(lián)網(wǎng)格、精準(zhǔn)治理抓網(wǎng)格、亮牌行動(dòng)在網(wǎng)格、制度保障強(qiáng)網(wǎng)格。

1、聯(lián)動(dòng)管理進(jìn)網(wǎng)格。構(gòu)建起集全市黨的建設(shè)、網(wǎng)格管理、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核為一體的江陰市智慧城市綜合管理平臺(tái)，形成了“指導(dǎo)在市、主抓在鎮(zhèn)（街）、主體在村（社區(qū)）”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮四項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化和高效化。事項(xiàng)流轉(zhuǎn)功能。基于“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”的平臺(tái)定位，充分發(fā)揮基層力量作用，確立“從上到下全過(guò)程協(xié)同辦理”和“從下到上全方位處置反饋”的雙軌運(yùn)行模式，同步實(shí)現(xiàn)與綜合執(zhí)法、民生訴求、應(yīng)急管理、政務(wù)服務(wù)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。績(jī)效考核功能。建立了每周通報(bào)、每月排名、年度考核評(píng)優(yōu)的工作機(jī)制，對(duì)網(wǎng)格員的打卡情況、軌跡情況、事件情況等進(jìn)行綜合考核。數(shù)據(jù)分析功能。匯聚26個(gè)重點(diǎn)部門的100余項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，動(dòng)態(tài)跟蹤城市熱點(diǎn)指標(biāo)，了解城市運(yùn)行情況。綜合指揮功能。通過(guò)各部門的業(yè)務(wù)信息匯聚和網(wǎng)格員的信息采集，將黨建、地理位置、小區(qū)樓棟、房屋、人口等信息，按照“人、地、事、物、組織”的形式統(tǒng)一納入網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)可視化指揮調(diào)度。

2、共建共駐聯(lián)網(wǎng)格。深化街道“大工委制”、社區(qū)“大黨委制”。由街道黨工委或社區(qū)黨委主導(dǎo)，建立季度專題會(huì)議制度，定期組織成員單位研究黨建工作。通過(guò)簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結(jié)對(duì)培養(yǎng)、共同開展活動(dòng)等方式實(shí)現(xiàn)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享。創(chuàng)新建立以社區(qū)黨組織為核心、業(yè)委會(huì)充分履職、物業(yè)公司優(yōu)化服務(wù)、職能部門配合的“紅色物業(yè)”。建立需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”。項(xiàng)目化推動(dòng)機(jī)關(guān)部門與社區(qū)的結(jié)對(duì)共建。社區(qū)黨組織摸清居民需求，結(jié)合實(shí)際制定需求清單；結(jié)對(duì)機(jī)關(guān)單位結(jié)合自身職能，重點(diǎn)在加強(qiáng)黨組織建設(shè)、參與社區(qū)治理、支持社區(qū)建設(shè)、開展共建活動(dòng)等方面提供資源清單；社區(qū)“大黨委”在統(tǒng)籌需求清單及資源清單基礎(chǔ)上，多渠道征求意見(jiàn)，確定結(jié)對(duì)項(xiàng)目清單。

3、精準(zhǔn)治理抓網(wǎng)格。突出政治功能。深化實(shí)施黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化星級(jí)化創(chuàng)建工程，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、主題黨日（“5個(gè)規(guī)定動(dòng)作+1個(gè)主題活動(dòng)”）等制度，試行黨員積分記實(shí)管理，在各網(wǎng)格黨支部培育黨建品牌。實(shí)施“暨陽(yáng)紅”先鋒陣地示范工程，建設(shè)好社區(qū)黨群服務(wù)中心、黨員活動(dòng)室、書記工作室等紅色陣地。提升治理功能。建好用好先鋒驛站，積極參與基層治理工作，引導(dǎo)群眾以正當(dāng)?shù)那�道和合法合理的形式表達(dá)利益訴求，努力化解矛盾、調(diào)解糾紛。優(yōu)化服務(wù)功能。大力推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作深度融合，積極培育志愿類、公益類社會(huì)組織，組建公益組織、科技社團(tuán)、商會(huì)、行業(yè)市場(chǎng)等黨建聯(lián)盟，引導(dǎo)他們共同參與網(wǎng)格服務(wù)。

4、亮牌行動(dòng)在網(wǎng)格。一是社區(qū)黨員“亮身份”。社區(qū)黨員干部統(tǒng)一佩戴共產(chǎn)黨員標(biāo)識(shí)，積極參與社區(qū)各類志愿服務(wù)活動(dòng)。二是機(jī)關(guān)在職黨員“進(jìn)社區(qū)”。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)機(jī)關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建有關(guān)工作的通知》，突出活動(dòng)陣地“聯(lián)用”、組織生活“聯(lián)過(guò)”、社區(qū)活動(dòng)“聯(lián)辦”、星級(jí)支部“聯(lián)創(chuàng)”，推動(dòng)機(jī)關(guān)在職黨員到基層一線了解民情、掌握實(shí)情，深入轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)為民服務(wù)解難題。三是黨代表“顯作用”。建立各級(jí)黨代表聯(lián)系社區(qū)制度，黨代表每人固定聯(lián)系1個(gè)社區(qū)，接待、走訪群眾，幫助基層及群眾協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

5、制度保障強(qiáng)網(wǎng)格。一是實(shí)施社區(qū)黨組織“社會(huì)治理領(lǐng)頭雁359工程”，利用3年時(shí)間，建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)代要求的政治素質(zhì)強(qiáng)，在履行黨建主責(zé)上領(lǐng)先；擔(dān)當(dāng)作為強(qiáng)，在帶領(lǐng)融合共建上領(lǐng)先；服務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)，在踐行為民服務(wù)上領(lǐng)先；治理能力強(qiáng)，在引領(lǐng)基層治理上領(lǐng)先；作風(fēng)紀(jì)律強(qiáng)，在嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩上領(lǐng)先的“五強(qiáng)五領(lǐng)先”型社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍。二是啟動(dòng)社區(qū)書記選任事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，從現(xiàn)任社區(qū)黨組織書記任職滿5年，且男性不超過(guò)53周歲，女性不超過(guò)48周歲的社區(qū)書記中，每年按照總數(shù)的7%選任事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。三是建立企業(yè)年金制度，對(duì)全市在職在崗的社區(qū)黨組織書記，累計(jì)任職滿3周年的，按照上年度全省在崗職工平均工資的2倍確定企業(yè)年金繳費(fèi)基數(shù)，提高退休后生活保障水平。四是建設(shè)專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，建立健全涵蓋資格認(rèn)證、選拔任用、教育培訓(xùn)、管理考核、保障激勵(lì)等方面的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系。五是落實(shí)為民服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，市級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)和財(cái)力相對(duì)薄弱地區(qū)補(bǔ)助。

三、初步成效

1、組織機(jī)制更加嚴(yán)密。形成“黨（工）委—基層黨組織—網(wǎng)格黨支部—黨小組”的四級(jí)黨建網(wǎng)格體系，全市域建成17個(gè)黨建一級(jí)網(wǎng)格、271個(gè)黨建二級(jí)網(wǎng)格、1558個(gè)黨建三級(jí)網(wǎng)格、5453個(gè)黨建四級(jí)網(wǎng)格，推動(dòng)黨員信息、組織設(shè)置、活動(dòng)場(chǎng)所等黨建資源要素全部入網(wǎng)入格，實(shí)現(xiàn)基層黨建網(wǎng)和社會(huì)治理網(wǎng)“雙網(wǎng)融合”。組建公益組織、科技社團(tuán)、商會(huì)、行業(yè)市場(chǎng)等各類黨建聯(lián)盟17個(gè)，覆蓋“兩新”組織846家。

2、工作機(jī)制更加健全。全市6個(gè)街道建立“大工委制”，吸收區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織等黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職黨工委委員，選聘兼職委員46名；55個(gè)社區(qū)建立“大黨委制”，吸收社區(qū)民警、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司以及轄區(qū)內(nèi)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職黨組織委員，選聘兼職委員185名，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)與駐區(qū)單位共駐共建互聯(lián)互動(dòng)。70個(gè)機(jī)關(guān)部門與35個(gè)城市社區(qū)進(jìn)行結(jié)對(duì)，開展全方位多層次立體式共建活動(dòng)。

3、功能機(jī)制更加凸顯。高標(biāo)準(zhǔn)建成街道社區(qū)黨群服務(wù)中心61個(gè)。打造“一門式”綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾就近辦理21個(gè)部門190項(xiàng)行政服務(wù)。組建市社會(huì)救助中心，建立全覆蓋的黨內(nèi)關(guān)愛(ài)制度。加快推行黨員聯(lián)戶“1+10+N”制度，設(shè)置先鋒驛站1564個(gè)，推選先鋒黨員1596名，聯(lián)系黨員17960名，聯(lián)系群眾35057戶。培育志愿類、公益類社會(huì)組織176個(gè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

4、保障機(jī)制更加完善。建成覆蓋全市域的18個(gè)基層黨建工作指導(dǎo)站，配備70名專職指導(dǎo)員、232名兼職指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)“人員、經(jīng)費(fèi)、陣地、培訓(xùn)、制度”五個(gè)到位。指導(dǎo)站建成以來(lái)，走訪調(diào)研督查基層黨組織1775個(gè)，指導(dǎo)新建、調(diào)整基層黨組織241個(gè)、586個(gè)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題1818個(gè)。培育“五強(qiáng)五領(lǐng)先”型社區(qū)黨組織書記15名，選任9名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記到鎮(zhèn)（街道）屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位。建立整合基層黨建、基層治理、公共服務(wù)等內(nèi)容的大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了黨建信息平臺(tái)與政務(wù)信息平臺(tái)、城市管理平臺(tái)的互聯(lián)互通。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

1、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)協(xié)同是根本保證。城市基層黨建是系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)，涉及市、街道、社區(qū)多個(gè)層級(jí)，涉及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等各個(gè)領(lǐng)域，面對(duì)許多單靠基層黨組織無(wú)法啃下的“硬骨頭”，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，組織協(xié)同推進(jìn)。

2、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策是有效路徑。始終瞄準(zhǔn)提升基層黨組織組織力、突出政治功能、提升基層治理，始終聚焦突出短板，直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，做到行動(dòng)不敷衍、問(wèn)題不遮掩、矛盾不回避，從黨員群眾最關(guān)心的問(wèn)題上尋找突破，確保了接地氣、有底氣。

3、堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)是基本方略。試點(diǎn)先行的意義在于先行突破，充分發(fā)揮試點(diǎn)先行的引領(lǐng)作用，放大徐霞客鎮(zhèn)網(wǎng)格化黨建示范效應(yīng)，推動(dòng)全市域網(wǎng)格化黨建；總結(jié)華西村黨員聯(lián)戶“1+10”制度經(jīng)驗(yàn)，拓展全市域黨員聯(lián)戶“1+10+N”制度；發(fā)揮上市公司黨建聯(lián)盟的引領(lǐng)作用，組建各級(jí)各類黨建聯(lián)盟，及時(shí)將點(diǎn)上的“盆景”打造成面上的“風(fēng)景”。

4、堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移是重要條件。做好城市基層黨建工作，街道社區(qū)黨組織是基礎(chǔ)，推進(jìn)責(zé)權(quán)與力量的下移至關(guān)重要。強(qiáng)化市、街道之間的職責(zé)重構(gòu)、資源重配、體系重整，使更多的資源、更優(yōu)的服務(wù)圍著基層轉(zhuǎn)、貼牢一線干。這種“眼睛向下”的做法，實(shí)現(xiàn)了同頻共振、同向發(fā)力。