黨的十九大以來，江陰市委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，以提升組織力為重點，大力實施“暨陽紅色先鋒”基層黨建質(zhì)量全面提升三年行動計劃，引領(lǐng)和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。

一、背景

雖然在現(xiàn)代化進程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，但不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存。江陰市目前有219個建制村黨組織，農(nóng)村常住人口48.36萬人，占全市常住人口的29.28%；農(nóng)村黨員45564名，占全市黨員的52.44%。與城市相比，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理等方面差距相當大。加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園，成為重中之重的目標。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨組織，關(guān)鍵在村書記。針對村書記隊伍存在的選育渠道不寬、教育管理不嚴、考核激勵不力和黨組織領(lǐng)導基層治理、鄉(xiāng)村振興能力不足等問題，進一步加強村黨組織書記隊伍建設(shè)，提升村黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的整體質(zhì)量。

二、做法

1、建強“領(lǐng)頭雁”隊伍，鑄就鄉(xiāng)村振興的“主心骨”。實施“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁358工程”，通過事前備案和全程紀實落實“縣鄉(xiāng)共管”制度。一是考出“成績單”。每年由市委組織部統(tǒng)一扎口對全市所有村書記個人進行年度考核，通過內(nèi)部評、上級評、基層評，并結(jié)合村級綜合考核，形成優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格“四張名單”。去年，針對“合格、基本合格”兩個類別開展對標整改，制定整改措施496條，鎮(zhèn)街園區(qū)主要領(lǐng)導見面談話230次，針對“不合格”的調(diào)整9名。二是搭配“營養(yǎng)餐”。市委組織部把村書記教育培訓納入全市干部培訓總體規(guī)劃，建立健全市、鎮(zhèn)街園區(qū)兩級培訓機制，實現(xiàn)培訓全覆蓋，每年累計時間不少于7天。常態(tài)化開展新任村黨組織書記任前培訓，每季度舉辦“領(lǐng)頭雁工作講壇”，抓好村優(yōu)秀后備人才儲備提升培訓。開展“尋找老支書精神”系列活動，舉行新老支書“導師制”結(jié)對共建。三是解決“后顧憂”。按全省職工平均工資調(diào)整提高村書記社保繳費基數(shù)，同時建立村黨組織書記企業(yè)年金制度，預計目前現(xiàn)職村書記在退休后能平均增加4000元/月待遇，讓村書記在經(jīng)濟上感到有保障；每年按照總數(shù)7%比例選任優(yōu)秀村書記到鎮(zhèn)（街道）屬事業(yè)單位領(lǐng)導崗位，2019年度選任17名，讓村書記在政治上感到有奔頭。

2、深化改革創(chuàng)新，點燃鄉(xiāng)村振興的“主引擎”。以縣級集成改革為契機，把改革創(chuàng)新與自主管理統(tǒng)一起來，以新思維新舉措化解老矛盾、解決新問題，注重總結(jié)推廣基層新鮮經(jīng)驗，使黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興更加富有生機活力。一是創(chuàng)新網(wǎng)格組織體系。創(chuàng)新推行黨員聯(lián)戶“1+10+N”制度，在村黨組織設(shè)置黨員中心戶，黨員中心戶戶主作為先鋒黨員，每名先鋒黨員聯(lián)系10名左右黨員及N戶群眾，形成“鎮(zhèn)街黨（工）委—村黨組織—網(wǎng)格黨支部—黨員中心戶（黨小組）”的四級黨建網(wǎng)格體系，全市域建成17個黨建一級網(wǎng)格、271個黨建二級網(wǎng)格、1558個黨建三級網(wǎng)格、5453個黨建四級網(wǎng)格，推動黨員信息、組織設(shè)置、活動場所等黨建資源要素全部入網(wǎng)入格，實現(xiàn)基層黨建網(wǎng)和社會治理網(wǎng)“雙網(wǎng)融合”。同步建立教育培訓、聯(lián)系服務(wù)、考核評議、工作運行四項機制，做到“月聯(lián)季訪”，提升直接聯(lián)系服務(wù)群眾水平。截止目前，共設(shè)置黨員中心戶1027戶，推選先鋒黨員1355名，聯(lián)系黨員13886名，聯(lián)系群眾27960戶。二是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)機制。在農(nóng)村體制機制上求突破，在政策創(chuàng)新上勇探索，用好深化改革這個法寶，為鄉(xiāng)村振興注入永不枯竭的澎湃動力。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實現(xiàn)全覆蓋，全市累計組建238家村級集體經(jīng)濟股份合作社，2018年分紅3.05億元，累計分紅26.05億元。全面推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革工作，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面通過國家驗收，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心全覆蓋，2018年完成各類項目交易7142宗，成交總額11.14億元。三是創(chuàng)新“三資”管理平臺。強化黨的領(lǐng)導核心地位，建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導機制和工作機制，創(chuàng)新村民自治有效形式，民主協(xié)商機制貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的全過程，變過去的“替民做主”為現(xiàn)在的“由民做主”。推動全市所有行政村實現(xiàn)三務(wù)公開“戶戶通”和資金監(jiān)管“e銀通”全覆蓋，把“三資”信息全部入網(wǎng)，并及時更新變動情況，全面實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

3、推進黨建工作規(guī)范化區(qū)域化品牌化，打造鄉(xiāng)村振興的“穩(wěn)壓器”。在推進黨建工作規(guī)范化、區(qū)域化、品牌化方面下功夫，使每個村黨組織真正嚴起來、活起來、強起來，充分發(fā)揮教育黨員、團結(jié)群眾、攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。一是對標強基實現(xiàn)黨建規(guī)范化。按照“一年對標強基礎(chǔ)、兩年提升出成效、三年全面上臺階”思路，通過摸底自查、對標整改、交叉互查、抽查驗收等環(huán)節(jié)，積極推進黨支部組織設(shè)置、班子建設(shè)、組織生活、黨員教育管理監(jiān)督、活動開展、基礎(chǔ)保障等方面的標準化規(guī)范化建設(shè)。列出“示范、優(yōu)秀、合格、不合格”四張名單，并開展對標整改和提質(zhì)增效工作。二是精準指導實現(xiàn)黨建區(qū)域化。依托鎮(zhèn)街園區(qū)黨群服務(wù)中心現(xiàn)有陣地建設(shè)覆蓋全市區(qū)域的基層黨建工作指導站，與黨代表工作室、書記工作室共享資源，實行統(tǒng)一培訓考試、統(tǒng)一批復上崗，目前全市建成18個指導站，配備專職指導員85人、兼職指導員232人。指導站在鎮(zhèn)街園區(qū)黨（工）委的直接領(lǐng)導下，建設(shè)農(nóng)村黨組織規(guī)范建設(shè)的輔導站、黨建業(yè)務(wù)的服務(wù)臺和黨務(wù)干部的加油站。統(tǒng)一制定《黨建指導員百問一口清》，采取專題教學、參觀學習、互動交流等形式定期組織基層黨組織書記、黨務(wù)干部開展學習培訓，已累計培訓5100多人次，9個村、3個“兩新”組織創(chuàng)成無錫首批5A級“雁陣計劃”黨組織。三是重點培育實現(xiàn)黨建品牌化。按照“實踐—總結(jié)—規(guī)范—提高—定型—推廣”思路，邊實踐邊總結(jié)，每年底評選江陰市十大黨建品牌，培育打造一批黨建品牌、黨建典型，并在黨刊雜志、新聞媒體上宣傳推廣“暨陽紅色先鋒”黨建品牌的先進做法和典型事跡，組織現(xiàn)場觀摩、開展互動幫帶等方式，以黨建品牌典型帶動面上基層黨建的整體提升，已經(jīng)涌現(xiàn)出華西村“135”工作機制、山泉村“五風”工程、璜土村“黨建+”五大模式、紅豆村“紅豆情·先鋒行”等農(nóng)村黨建品牌，正在使“盆景”變“花園”，使黨建示范點變成黨建示范帶。

三、成效

通過建強“領(lǐng)頭雁”隊伍、進一步深化改革創(chuàng)新、推進黨建工作規(guī)范化區(qū)域化品牌化，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全市農(nóng)村得到了認真貫徹落實，村書記的責任擔當進一步強化，助推了江陰“三農(nóng)”工作保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向優(yōu)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好發(fā)展態(tài)勢。

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)增效。至2018年底，全市三資投農(nóng)累計超過130億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到67.6億元，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比例達到88%，高標準農(nóng)田比重達到60.02%，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比達到24%，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達到75%。創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)園區(qū)3個、無錫市級農(nóng)業(yè)園區(qū)11個，園區(qū)化率達到49%。

二是農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)村垃圾處理率達到100%，畜禽污染綜合利用率達到90%，農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達到60%以上，農(nóng)村道路隱患治理率達到98%以上，農(nóng)村行政村、主要公共場所和道路路燈覆蓋率達到70%以上。創(chuàng)成省級美麗鄉(xiāng)村示范村5個、無錫市級美麗鄉(xiāng)村示范村13個，美麗宜居村莊省級達標率100%。

三是“民富村強”品牌凸顯。培育選樹了82名“五強五帶頭”型村黨組織書記和一批鄉(xiāng)村振興典型，2018年開票銷售超百億村11個、村級年度收入500萬以上村133個。

在實施“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁358工程”過程中，我們增強了加強村書記隊伍建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的信心和決心。農(nóng)村黨組織書記是農(nóng)村領(lǐng)導班子的帶頭人，是新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。所謂選準一個人，就能帶好一班人、致富一個村。全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，特別是選好、用好、管好村兩委“帶頭人”，對于全面建設(shè)新農(nóng)村，順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。