“欲筑室者，先治其基。”黨的基層黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。福清市始終把基層組織建設(shè)作為推進(jìn)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，一以貫之、久久為功，17年來(lái)堅(jiān)持不懈推進(jìn)支部星級(jí)創(chuàng)建，探索提高基層黨組織組織力，加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平。

一、背景和發(fā)展歷程

福清市共有市委直屬黨（工）委35個(gè)，黨總支部62個(gè)，黨支部1797個(gè)，黨員4.6萬(wàn)多名，黨組織和黨員數(shù)量龐大。早在2001年，福清市就印發(fā)《關(guān)于在基層黨組織中開(kāi)展創(chuàng)五好評(píng)星級(jí)活動(dòng)的意見(jiàn)》，探索新形勢(shì)下基層組織建設(shè)的新路子新辦法。《意見(jiàn)》提出要針對(duì)全市村級(jí)黨支部的“領(lǐng)導(dǎo)班子”、“黨員隊(duì)伍”、“發(fā)展路子”、“經(jīng)營(yíng)體制”、“管理制度”五個(gè)方面，市直機(jī)關(guān)黨支部的“班子建設(shè)”、“思想作風(fēng)”、“制度落實(shí)”、“廉政監(jiān)督”、“工作業(yè)績(jī)”五個(gè)方面開(kāi)展“創(chuàng)五好評(píng)星級(jí)”活動(dòng)，將黨建工作的“無(wú)形要求”變?yōu)椤坝行沃笜?biāo)”，以星級(jí)創(chuàng)建激發(fā)基層黨組織晉位升級(jí)活力。

2002年福清市開(kāi)展了第一屆“創(chuàng)五好評(píng)星級(jí)”活動(dòng)，此后每?jī)赡暝u(píng)選一次。2004年福清市又將鎮(zhèn)（街）直屬機(jī)關(guān)黨支部、事業(yè)單位黨支部、國(guó)有企業(yè)黨組織、“兩新”黨組織等納入評(píng)選范圍，自此“創(chuàng)五好評(píng)星級(jí)”活動(dòng)基本涵蓋了全市所有的基層黨組織。2015年，福清市將評(píng)選活動(dòng)由每?jī)赡暌粚酶臑槊咳�年一屆，與“黨建工作先進(jìn)單位”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)同步進(jìn)行。

2019年，福清市總結(jié)“創(chuàng)五好評(píng)星級(jí)”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施“黨建引領(lǐng)示范工程”，以加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為目的，從組織、隊(duì)伍、活動(dòng)、作用、制度、保障6個(gè)方面設(shè)置考評(píng)細(xì)則，在更高層面推進(jìn)全市基層黨組織“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”活動(dòng)。

二、主要做法

1、創(chuàng)“星”之準(zhǔn)——明確創(chuàng)建目標(biāo)。堅(jiān)持把黨的基層組織建設(shè)作為一項(xiàng)推動(dòng)福清發(fā)展的“先行工程”來(lái)把握，把星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)作為基層黨組織建設(shè)的主要抓手，以黨組織分類定級(jí)為基礎(chǔ)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為核心，以晉位升級(jí)為動(dòng)力，著力建立一套理念先進(jìn)、目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考評(píng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕鶎狱h建管理創(chuàng)新機(jī)制，注重抓好兩頭帶中間（即示范推廣四星、五星，整頓轉(zhuǎn)化無(wú)星、一星，鞏固提高二星、三星），實(shí)現(xiàn)所有黨組織全面晉位升級(jí)，并力爭(zhēng)在創(chuàng)建全國(guó)先進(jìn)基層黨組織方面有所突破，全面提升全市基層黨建工作水平。

2、評(píng)“星”之細(xì)——量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。將基層黨組織劃分為農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”組織、國(guó)企、機(jī)關(guān)、學(xué)校6個(gè)類別，分類制定量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。考評(píng)指標(biāo)分為“基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本作用、基本制度、基本保障”6個(gè)大類和若干細(xì)項(xiàng)。根據(jù)每項(xiàng)指標(biāo)重要程度逐條量化賦分（百分制），突出重點(diǎn)工作的考核比重，明確相應(yīng)分值權(quán)重，使考評(píng)簡(jiǎn)便易行、科學(xué)準(zhǔn)確。對(duì)總分?jǐn)?shù)達(dá)到95分以上（含95分）、90-94分、80-89分、70-79分、60-69分和60分以下，分別評(píng)為五星、四星、三星、二星、一星和無(wú)星黨組織。獲得四星級(jí)以上的黨支部評(píng)為“先進(jìn)”等次黨支部，三星級(jí)和二星級(jí)的黨支部評(píng)為“一般”等次黨支部，一星級(jí)以下的黨支部評(píng)為“后進(jìn)”等次黨支部。同時(shí)每屆創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)根據(jù)新形勢(shì)、新要求、新情況進(jìn)行更新完善。此外，市委為了鼓勵(lì)部門(mén)創(chuàng)業(yè)績(jī)和推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新，設(shè)置了加分項(xiàng)目，進(jìn)一步激發(fā)廣大基層黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

3、晉“星”之嚴(yán)——聯(lián)評(píng)把好星級(jí)。考評(píng)之前，專門(mén)抽調(diào)骨干黨務(wù)工作者進(jìn)行考評(píng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保考評(píng)人員業(yè)務(wù)熟、把關(guān)嚴(yán)。考評(píng)采取聽(tīng)、查、看、訪等方法，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看軟硬件建設(shè)、個(gè)別了解、走訪服務(wù)窗口等形式進(jìn)行，并采取交叉互評(píng)的方式進(jìn)行復(fù)評(píng)，深入、全面、客觀地掌握各基層黨組織各項(xiàng)工作開(kāi)展情況。在新一屆的創(chuàng)建過(guò)程中，除了基層黨組織自評(píng)、上級(jí)黨組織復(fù)評(píng)外，每年按照不低于30%的比例進(jìn)行抽查復(fù)核，抽查復(fù)核不合格的，責(zé)令限期整改到位，并重新組織評(píng)級(jí)定星。同時(shí)，增加了交叉互評(píng)這一步驟，保證評(píng)選結(jié)果的公平公正。考評(píng)細(xì)則中還設(shè)置一票否決項(xiàng)目和限制參評(píng)項(xiàng)目，對(duì)單位干部職工或村（社區(qū)）“兩委”存在涉黑涉惡、涉邪教問(wèn)題的、被綜治“一票否決”等情況，一律取消參評(píng)資格；對(duì)被列為軟弱渙散組織的、班子成員違法違紀(jì)被處分等情況予以限制參評(píng)。通過(guò)層層把關(guān)，確保考評(píng)工作的扎實(shí)細(xì)致，切實(shí)評(píng)出優(yōu)秀的、富有戰(zhàn)斗力的基層黨組織。

4、管“星”之活——實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。達(dá)標(biāo)創(chuàng)星活動(dòng)不搞“一錘定音”，每三年為一屆，屆期內(nèi)實(shí)行第一年為屆初初評(píng)年，第二年為屆中復(fù)評(píng)年，第三年為屆終總評(píng)年，確保基層黨組織時(shí)時(shí)刻刻不松懈，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作的長(zhǎng)效化、常態(tài)化，進(jìn)而推動(dòng)各項(xiàng)基層黨建工作任務(wù)的有效落實(shí)。在每一輪星級(jí)創(chuàng)建中，基層黨組織前兩年評(píng)定的等次相對(duì)獨(dú)立，對(duì)一些工作停滯不前甚至倒退落后特別是群眾意見(jiàn)較大的黨組織實(shí)行摘星降級(jí)，對(duì)一些黨建工作有創(chuàng)新、有特色且群眾滿意度較高的黨組織則予以增星升級(jí)，在第三年總評(píng)時(shí)又將前兩年的創(chuàng)建情況按比例進(jìn)行折算，不考慮平衡照顧，確保對(duì)基層黨組織每一屆的建設(shè)情況有個(gè)相對(duì)客觀、準(zhǔn)確的評(píng)定。

5、用“星”之實(shí)——突出結(jié)果應(yīng)用。注重評(píng)定成果的運(yùn)用，實(shí)行“三掛鉤”：一是與政治待遇掛鉤。星級(jí)黨組織為縣域范圍內(nèi)綜合性榮譽(yù)，四、五星級(jí)黨組織是推薦福清市級(jí)以上先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者的必要條件，其黨組織書(shū)記、班子成員優(yōu)先推薦擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員。二是與績(jī)效工資掛鉤。專設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)星補(bǔ)貼，對(duì)評(píng)為“先進(jìn)”等次（四、五星）的黨組織，給予村（社區(qū)）兩委干部500元/月的補(bǔ)貼，對(duì)評(píng)為“一般”等次（二、三星）的黨組織，給予村（社區(qū)）兩委干部200元/月的補(bǔ)貼，“后進(jìn)”等次（一星、無(wú)星）的不發(fā)放補(bǔ)貼。三是與整頓轉(zhuǎn)化“軟弱渙散”基層黨組織掛鉤。對(duì)每年度評(píng)為“后進(jìn)”等次的黨組織，進(jìn)行黃牌警告，督促深入查找原因，提出書(shū)面整改措施，并限期整改到位；對(duì)連續(xù)兩年評(píng)為“后進(jìn)”等次的黨組織，將其列入后進(jìn)村整頓名單，責(zé)令鎮(zhèn)街黨(工)委對(duì)村級(jí)黨組織班子進(jìn)行整頓。

三、工作成效

星級(jí)支部創(chuàng)建活動(dòng)已成為福清市加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的有效抓手，人人干事創(chuàng)業(yè)、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先晉位的局面在全市蔚然成風(fēng)。

1、基層干部變被動(dòng)等事為主動(dòng)干事。基層黨組織工作優(yōu)劣以星級(jí)進(jìn)行評(píng)定，星級(jí)又直接與黨員、干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，解決了“干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題，班子干部從“等、靠、要、推、拖”懈怠狀態(tài)中轉(zhuǎn)變出來(lái)，全力以赴干事創(chuàng)業(yè)，為民辦實(shí)事。全市先后涌現(xiàn)出了一大批干事創(chuàng)業(yè)的基層黨組織和黨組織書(shū)記：高山鎮(zhèn)前王村探索實(shí)施“黨員中心戶+紅色網(wǎng)格責(zé)任田”模式，延伸組織觸角，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和支部的戰(zhàn)斗堡壘作用守好鄉(xiāng)村建設(shè)“責(zé)任田”，把前王村打造為全國(guó)文明村、省先進(jìn)基層黨組織；在江鏡鎮(zhèn)南宵村黨委書(shū)記帶領(lǐng)下，按照統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標(biāo)高、統(tǒng)一核算“六統(tǒng)一”推動(dòng)建設(shè)全省最大新農(nóng)村住宅小區(qū)，用80畝地解決了165戶，1700名村民的住房需求，高效利用了土地，極大改善了村居環(huán)境，獲評(píng)中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村。

2、黨群關(guān)系變平平淡淡為魚(yú)水情深。服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展是開(kāi)展“星級(jí)創(chuàng)建”活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是根本所在。基層黨組織和黨員干部以身作責(zé)，自覺(jué)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，黨員干部為民著想，幫著百姓解難題，干實(shí)事，拉近了黨群干群關(guān)系，基層黨組織的形象樹(shù)起來(lái)了，黨員的身份亮出來(lái)了，黨在群眾中的威信更高了。全市8000多名農(nóng)村無(wú)職黨員認(rèn)領(lǐng)了社會(huì)治安、民事調(diào)解、技術(shù)培訓(xùn)等崗位，廣泛開(kāi)展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，為貧困家庭、困難群眾辦實(shí)事、辦好事1萬(wàn)多件。動(dòng)員1萬(wàn)多名黨員、干部回到家鄉(xiāng)報(bào)到、爭(zhēng)當(dāng)鄉(xiāng)賢。先后兩批共選派1000多名市直機(jī)關(guān)部門(mén)（單位）科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到村（社區(qū)）擔(dān)任“兼職委員”，收集整理群眾意見(jiàn)建議1.2萬(wàn)余條，為村（社區(qū)）提供發(fā)展思路、建議2300多個(gè)，引進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目136個(gè)，爭(zhēng)取幫扶資金1700多萬(wàn)。

3、黨建工作變墨守成規(guī)為推陳出新。創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)創(chuàng)了基層黨建工作新局面，為開(kāi)展基層黨建工作豐富了載體，搭建了平臺(tái)，注入了活力。在開(kāi)展“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”活動(dòng)的同時(shí)，配套實(shí)施黨建引領(lǐng)示范工程建設(shè)，全市各基層黨組織積極探索符合發(fā)展實(shí)際、基層群眾需要、富有地域特色的黨建工作品牌，培育出一批基層黨建品牌。

四、思考啟發(fā)

如何通過(guò)把星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)做實(shí)做細(xì)，促進(jìn)基層黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，最重要要做到三個(gè)方面。

一是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)要求、加強(qiáng)分類指導(dǎo)。在星級(jí)創(chuàng)建的過(guò)程中，始終圍繞貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于黨的建設(shè)新要求、新任務(wù)，同時(shí)，堅(jiān)持按照我市不同領(lǐng)域和行業(yè)基層單位實(shí)際情況，分類分領(lǐng)域分層次提出具體標(biāo)準(zhǔn)，讓每個(gè)基層黨組織定有標(biāo)尺、干有方向、評(píng)有依據(jù)。

二是要堅(jiān)持典型引領(lǐng)、樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向。既注重樹(shù)立典型標(biāo)桿，總結(jié)運(yùn)用先進(jìn)基層黨支部創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推介經(jīng)驗(yàn)做法，讓基層黨支部學(xué)習(xí)借鑒，又注重強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，對(duì)星級(jí)創(chuàng)建過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的薄弱領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性地制定改進(jìn)措施方案，及時(shí)整改到位。

三是要堅(jiān)持服務(wù)大局、加大支持力度。始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把基層黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)星活動(dòng)與中心工作有機(jī)結(jié)合，例如，在村黨支部星級(jí)創(chuàng)建過(guò)程中，注重對(duì)落實(shí)市委鄉(xiāng)村振興九項(xiàng)重點(diǎn)工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在機(jī)關(guān)黨支部星級(jí)創(chuàng)建過(guò)程中，則加大對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)效能情況的評(píng)分權(quán)重。做到以星級(jí)創(chuàng)建為契機(jī)推進(jìn)中心工作，以中心工作的成效來(lái)檢驗(yàn)星級(jí)創(chuàng)建的實(shí)效，實(shí)現(xiàn)“兩手抓、兩促進(jìn)”。同時(shí)，樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)人財(cái)物向基層傾斜，在經(jīng)費(fèi)保障、政策激勵(lì)等方面加大對(duì)先進(jìn)基層黨支部的支持力度，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。