落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》和中央關(guān)于鄉(xiāng)村組織振興的部署要求，為進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，近年來，河南省焦作市創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建的方法路徑，通過整合力量、健全機(jī)制，探索建設(shè)農(nóng)村黨建綜合體，大力助推鄉(xiāng)村振興。

一、背景起因

焦作市位于河南省西北部，下轄2市、4縣、4區(qū)和1個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，面積4071平方公里，人口375萬，農(nóng)村人口271.49萬。作為河南省下轄的一個(gè)地級(jí)市，焦作市同河南省大多數(shù)地市一樣，承擔(dān)著糧食生產(chǎn)核心區(qū)的重要任務(wù)，面臨著糧食生產(chǎn)任務(wù)重、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全等情況。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、村莊布局，乃至人們的生產(chǎn)生活方式，都在發(fā)生著深刻的變化。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)村“空心化”“老齡化”“三留守”等問題日益突出。這些變化影響著農(nóng)村的社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣和組織方式，也給農(nóng)村的基層黨建工作帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、黨組織服務(wù)能力不足、黨建陣地作用發(fā)揮不充分、政府財(cái)力投入有限、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃等現(xiàn)狀，如何增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，如何更好地帶領(lǐng)群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、助推鄉(xiāng)村振興，讓黨員群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，是擺在焦作市委面前的重大課題。在不斷地探索實(shí)踐中，焦作市創(chuàng)新建設(shè)和推廣應(yīng)用了農(nóng)村黨建綜合體，通過下好黨建的一顆“子” ，激活了基層黨建的一盤“棋”。

黨建綜合體是指在群眾生活比較集中的區(qū)域，以村黨群服務(wù)中心（“兩委”辦公場所）為核心，聚集養(yǎng)老托幼、便民服務(wù)、文體娛樂、醫(yī)療保障、綜治服務(wù)、議事協(xié)調(diào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能于一體的綜合性區(qū)域的統(tǒng)稱，是聚服務(wù)強(qiáng)基礎(chǔ)、聚民心感黨恩、聚資源謀發(fā)展、聚功能惠民眾的有效載體，是基層黨組織政治功能和服務(wù)功能融匯發(fā)揮的有效平臺(tái)。

二、主要做法

一是合理化布局，推動(dòng)黨員群眾活動(dòng)場所由“分散”轉(zhuǎn)向“集聚”。從市級(jí)層面加大統(tǒng)籌力度，推動(dòng)便民服務(wù)、議事協(xié)調(diào)、文體娛樂、托老托幼等設(shè)施向“兩委”辦公場所集聚，形成“一核多翼”的綜合性黨建陣地。因地制宜“建”。先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步增加村級(jí)組織陣地規(guī)范化建設(shè)的文件》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨建綜合體建設(shè)的通知》，在滿足村內(nèi)基本需求的前提下，因村施策、合理建設(shè)，可修繕提升、也可修舊如舊，堅(jiān)決避免拆舊蓋新、大拆大建。靈活方式“聚”。通過新建、租賃、置換等方式，騰出空間、科學(xué)規(guī)劃，集中設(shè)置行政辦公區(qū)、便民服務(wù)區(qū)、議事協(xié)調(diào)區(qū)、文體娛樂區(qū)、文化傳承區(qū)等功能區(qū)域，提倡綜合利用和一室多用，整合不同部門不同用途的功能場所，構(gòu)建布局合理、集聚緊湊的綜合性服務(wù)平臺(tái)。群眾體驗(yàn)“怡”。按照去行政化、去辦公化和親民化改造方式，減少行政辦事柜臺(tái)，提倡開放辦公，逐步拆除辦公區(qū)域圍墻欄桿，增設(shè)群眾休閑等候區(qū)、文化娛樂區(qū)，設(shè)置辦事指示牌、書報(bào)閱讀欄、生活用品柜、花草盆景等，集聚體育小廣場、文化長廊、黨建小花園等，不僅為群眾營造舒適和諧的辦事環(huán)境，也為群眾“茶余飯后”提供休閑好去處。

二是集合化構(gòu)建，推動(dòng)黨組織服務(wù)方式由“匱乏”轉(zhuǎn)向“豐富”。本著“功能多集聚、服務(wù)多下沉、群眾少跑腿”的原則，積極探索、大膽實(shí)踐。下沉服務(wù)事項(xiàng)。以“放管服”改革為契機(jī)，舍得放下去、敢于動(dòng)“奶酪”。一方面，逐步將縣級(jí)政務(wù)事項(xiàng)“上網(wǎng)上線”，737項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)村內(nèi)網(wǎng)上直接辦理，真正讓信息多跑路、讓群眾少跑腿；另一方面，按照“建設(shè)一個(gè)、服務(wù)一片”的思路，在行政村比較集中區(qū)域，設(shè)置村級(jí)“放管服”便民服務(wù)中心，派駐縣鄉(xiāng)工作人員，現(xiàn)場受理辦理。增設(shè)為民項(xiàng)目。從群眾需求出發(fā)，增設(shè)養(yǎng)老托幼、郵寄代購、農(nóng)產(chǎn)品購銷等特色功能項(xiàng)目，養(yǎng)老托幼中心成為空巢老人、留守兒童享受“天倫之樂”活動(dòng)中心，解決了農(nóng)村年輕勞動(dòng)力的“后顧之憂”；農(nóng)產(chǎn)品交易市場成為農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品銷售的集散地；鄉(xiāng)賢議事廳成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的孵化地；村史館成為了創(chuàng)造集體記憶、促進(jìn)鄰里互動(dòng)、促進(jìn)文明新風(fēng)的助推器。優(yōu)化服務(wù)流程。將各類服務(wù)事項(xiàng)、便民事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理、分類統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一制定出6大類29項(xiàng)便民事項(xiàng)，建立完善為民服務(wù)全程代理、待辦事項(xiàng)窗口受理、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，規(guī)范服務(wù)程序、優(yōu)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)家門口服務(wù)事項(xiàng)的“一次辦結(jié)”。

三是社會(huì)化運(yùn)營，讓參與主體從“單一”轉(zhuǎn)向“全員”。通過黨建引領(lǐng)、多方參與、市場運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)組織、民間組織、駐地單位、村民骨干、鄉(xiāng)賢能人等多方力量參與各環(huán)節(jié)各方面，破解黨建綜合體管理和運(yùn)行僅憑政府“買單”，僅靠少數(shù)“兩委”干部“包辦”的窘境。引入社會(huì)資本。逐步加大政府購買社會(huì)服務(wù)力度，支持有資質(zhì)的社會(huì)資本進(jìn)入慈善幸福院、托幼中心、便民服務(wù)等領(lǐng)域，增強(qiáng)黨建綜合體的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。截至目前，53家有資質(zhì)的社會(huì)組織進(jìn)入慈善幸福院、托幼中心、便民服務(wù)等領(lǐng)域，增強(qiáng)了黨建綜合體可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持市場運(yùn)作。允許各村將空閑房屋、土地出租，或進(jìn)行村企聯(lián)建聯(lián)辦，在黨群服務(wù)中心周邊，開辦舞蹈培訓(xùn)班、作業(yè)輔導(dǎo)班、老人幸福苑、文體超市等服務(wù)項(xiàng)目，既滿足不同層次群眾需求，又收取租金增加集體收入。孵化民間組織。鼓勵(lì)村民根據(jù)興趣愛好，自發(fā)成立老年協(xié)會(huì)、兒童團(tuán)、健身營、廚藝隊(duì)、合作社、民間市集、環(huán)境自治隊(duì)等不同類型、不同功能的民間自組織，由黨建綜合體提供活動(dòng)和服務(wù)場地，逐步引導(dǎo)活動(dòng)類、興趣類、服務(wù)類自組織轉(zhuǎn)化為提供公共產(chǎn)品的公益組織，形成村民自我管理、自我服務(wù)的長效機(jī)制。

四是制度化保障，推動(dòng)黨組織作用發(fā)揮從“有求必應(yīng)”轉(zhuǎn)向“一呼百應(yīng)”。發(fā)揮黨建綜合體的“吸附”效力，完善制度機(jī)制，以功能、服務(wù)聚集，推動(dòng)人心凝聚、力量匯聚，共促鄉(xiāng)村振興。健全黨員群眾參與機(jī)制。對黨員，把黨建綜合體作為黨員教育的主陣地，每月固定一天，靈活開展主題黨日、志愿服務(wù)、文化傳播、法治宣傳等多種活動(dòng)；對群眾，廣泛成立農(nóng)村議事會(huì)、理事會(huì)、懇談會(huì)，適時(shí)開展文明家庭、“好媳婦、好公婆”等評(píng)選活動(dòng)，讓黨員群眾樂于參加活動(dòng)、主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理，不斷凝聚鄉(xiāng)村振興的黨心民心。建立干部幫扶聯(lián)系機(jī)制。在派好管好第一書記和駐村工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，每周二固定開展市縣直機(jī)關(guān)干部下村蹲點(diǎn)，聽民意、查實(shí)情、解難題。一年來，4658人次先后到村幫助解決3.2萬個(gè)問題，659個(gè)機(jī)關(guān)單位與農(nóng)村支部結(jié)成對子，通過讓市縣干部沉下來，不斷集聚鄉(xiāng)村振興的幫扶力量。完善鄉(xiāng)土人才引進(jìn)機(jī)制。一方面，注重挖掘培育鄉(xiāng)村本土人才，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，依托黨建綜合體，廣泛開展技能培訓(xùn)，提高實(shí)用人才致富創(chuàng)業(yè)能力；另一方面，建立鄉(xiāng)土人才“月聯(lián)系、季碰面、年座談”制度，不斷完善鄉(xiāng)土人才政策、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，將有志于農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)的各界人士、各類人才“引進(jìn)來”，讓“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)土人才聚起來，不斷集聚鄉(xiāng)村振興的人才力量。

三、初步成效

通過不斷探索實(shí)踐、豐富完善，焦作市的黨建綜合體，實(shí)現(xiàn)了聚功能、聚服務(wù)、聚發(fā)展、聚民心，成為了農(nóng)村的政治引領(lǐng)中心、教育培訓(xùn)中心、文化活動(dòng)中心、議事協(xié)調(diào)中心和便民服務(wù)中心。

一是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用更突出了。在推進(jìn)黨建綜合體建設(shè)過程中，農(nóng)村黨組織將各類服務(wù)功能、服務(wù)設(shè)施聚集在周圍，凸顯了黨組織作為轄區(qū)內(nèi)喊得了人、議得了事、解得了難的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。同時(shí)，在黨建綜合體設(shè)置醒目的黨建標(biāo)識(shí)、鮮明的黨建元素，有條件的修建黨建主題公園、黨建文化長廊等，營造濃厚了黨建氛圍，潛移默化的熏陶和影響廣大黨員群眾。

二是黨組織的服務(wù)功能更完善了。通過整合資源、下沉力量、聚合功能、優(yōu)化服務(wù)，把醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、養(yǎng)老托幼、電商郵政、農(nóng)產(chǎn)品購銷等各類便民、利民、惠民功能，匯聚在村黨群服務(wù)周邊，形成了黨建統(tǒng)領(lǐng)下的“百步”生活服務(wù)圈。

三是黨員干部的干勁兒更足了。通過黨建綜合體，服務(wù)項(xiàng)目得到優(yōu)化、辦事流程得到簡化、環(huán)境衛(wèi)生得到美化，村民臉上的笑容增多了，這讓廣大黨員干部真切感受到了黨建綜合體帶來的新變化，看到了辛苦付出的新收獲，滿滿的成就感進(jìn)一步激發(fā)起為民服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

四是黨員群眾的滿意度認(rèn)同感更高了。通過建設(shè)養(yǎng)老托幼慈善幸福院、日間照料中心，使空巢老人有了陪伴、留守兒童有了照顧，使得白天就近務(wù)工的年輕勞動(dòng)力可以輕裝上陣；通過足不出村，就可以接受各種服務(wù)、辦理各種證件、銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，使村民的幸福感獲得感更強(qiáng)了；通過建立村史館，用一張張老圖片、一件件老物件兒、一個(gè)個(gè)老故事，留住了鄉(xiāng)情記憶。

五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力更強(qiáng)了。黨建綜合體的出現(xiàn)，讓鄉(xiāng)賢議事有了場地、農(nóng)產(chǎn)品銷售有了渠道、人才創(chuàng)業(yè)有了平臺(tái)，黨建綜合體成為了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的孵化地，通過溝通聯(lián)系、座談交流、思想碰撞，打開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，激發(fā)了農(nóng)村百姓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。同時(shí)，黨建綜合體支持社會(huì)資本進(jìn)入，鼓勵(lì)市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村閑置資源的充分利用，促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、探討和啟示

對比許多“高大上”的黨群服務(wù)陣地，焦作市的黨建綜合體追求的不是硬件的“豪華”，而是功能的完善；不是場地的寬敞，而是服務(wù)的優(yōu)良；不是巨額資金的投入，而是就地取材的利用。建設(shè)黨建綜合體，建是基礎(chǔ)，建、管、用并舉是關(guān)鍵，只有真正管好用好，才能使黨建綜合體有溫度、聚人氣、得民心。

第一，建設(shè)黨建綜合體，資源整合是前提。醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、養(yǎng)老托幼、電商郵政、農(nóng)產(chǎn)品購銷等各類功能涉及多個(gè)部門、多個(gè)方面，如果還是按照以往的工作方式，組織、宣傳、政法、工青婦、衛(wèi)健、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門“各行其是”，將可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，甚至資源浪費(fèi)。因此，建設(shè)黨建綜合體需要加大部門間的資源統(tǒng)籌和溝通協(xié)調(diào)，整合力量、集中攻堅(jiān)，才能實(shí)現(xiàn)資金資源的有效利用和作用的最大發(fā)揮。

第二，建設(shè)黨建綜合體，優(yōu)化服務(wù)是基礎(chǔ)。在新的時(shí)代，農(nóng)民除了要求穩(wěn)定的就業(yè)和收入之外，還要求有宜居的生態(tài)環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的公共服務(wù)、可靠的社會(huì)保障、豐富的文化生活等，希望生活得更加體面且有尊嚴(yán)。這就需要在建設(shè)黨建綜合體過程中，堅(jiān)持以人為本，通過提升服務(wù)，滿足需求，讓廣大農(nóng)民嘗到甜頭、看到希望、堅(jiān)定信心。

第三，建設(shè)黨建綜合體，社會(huì)運(yùn)營是出路。一個(gè)村的“兩委”干部一般只有3-7人，人手不夠、精力有限、資金薄弱，是制約很多黨建陣地發(fā)揮作用的癥結(jié)，通過社會(huì)化運(yùn)營，允許社會(huì)資本、轄區(qū)群眾，社會(huì)組織等參與黨建綜合體建設(shè)、管理和運(yùn)營等各方面，才能有效解決“兩委”干部人少事多、村級(jí)黨組織資金少管理難等問題。

第四，建設(shè)黨建綜合體，凝聚人心是目的。通過把黨建、文化、民生、經(jīng)濟(jì)等各方面功能聚集起來，把各類群體、各方力量吸引過來，打造形成了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“百步”便民生活圈，實(shí)現(xiàn)了場地集中布局、功能集合構(gòu)建、人氣集聚壯大，從而讓群眾愿意來、有歸屬感，從而體現(xiàn)黨組織的威信、樹立黨組織的形象，實(shí)現(xiàn)讓百姓聽黨話、感黨恩、跟黨走。