功以才成，業由才廣。2018年1月頒布的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出：“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約�！比欢�，目前我們農業農村人才的規模、結構、素質仍然存在不小差距，農村后備人才“斷層”成為新時代鄉村振興面臨的突出問題。2018年以來，正安縣大膽探索，全面興辦181間“新時代鄉村青年農民學�！保ㄒ韵潞喎Q“新青�！保�，著力在田間地頭提供農業技術服務，在返鄉回村的“實干家”中發展青年農民黨員，在下鄉創業的“領頭羊”中培養農村后備人才，推動基層黨組織組織力戰斗力滿滿，呈現了人才往農村匯聚的良好態勢，打造了一支“不走的工作隊”。

一、背景——農村“空心化”的時代命題

改革開放以來，伴隨著工業化和城鎮化的快速推進，鄉村勞動人口對土地的依賴性明顯下降，加之城市和鄉村在居民收入、就業環境和教育醫療等方面的差距較大，許多鄉村人才紛紛流入城市并難以回流。大量勞動力外流，導致留守鄉村人才數量與質量大打折扣，衍生出一系列問題，給脫貧攻堅與鄉村振興帶來了重要影響。

一是產業革命難以為繼。農村產業革命是打好產業扶貧硬仗的重要抓手。這是一項系統工程，涉及產業的選擇及培訓，涉及農民思想觀念的轉變，涉及發展方式、工作作風的革命。伴隨著農村“空心化”趨勢越來越明顯，特別是青壯年人群的流失，造成鄉村人才長期處于“失血”“貧血”狀態，影響了綠色產業的推廣發展，也不利于農業產業鏈的理順、新型農業經營主體的培育以及農業經營管理者的培養，已不能滿足農村產業革命的需求。長此以往，“產業興旺”將困難重重。

二是人才振興難以保障。大量勞動力外流，使得農村發展缺乏主體，鄉村振興缺乏主力軍，留下在村的群眾多數存在思想觀念滯后、實用技術貧乏等問題。在農村有句順口溜：“一流青年在校用功，二流青年在外打工，三流青年在家務農”，充分說明了當前農村“后繼無人”的嚴峻形勢。加之各類專業人員有限，很難全面深入村村寨寨、每家每戶進行培訓。同時，專業人員的純粹“理論”，群眾未必能夠接受和消化。若無優秀人才的引領，若無專業系統的扶持，農民的綜合素質將難以提升，“生態宜居”“鄉風文明”“生活富�！睂ⅰ盁o人可用”。

三是基層自治難以實現。人才的“斷層”，使得農村黨組織缺乏新鮮血液，村級黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低、發展黨員后繼無力等問題普遍存在。進而導致村級班子組織力不強、政治功能不強，讓軟弱渙散村黨組織猶如一塊頑疾無法“根治”,年年排查,年年整頓,或此消彼長,或死灰復燃�；鶎訜o人可選、無人可用，基層組織就難以發揮其自主性、積極性，嚴重制約了基層群眾自治制度的落實。若不抓緊育人、加強選派，就難以將群眾有效組織參與到農村自治中來，“治理有效”也將舉步維艱。

二、做法——以“導師制”開題

新時代鄉村青年農民學校源于群眾首創。2018年初，正安縣老城村黨支部邀請縣、鄉農技專家到田間地頭指導群眾種植白茶，該村群眾熱情高漲。介于此，專家們主動對點聯系該村扶貧產業，精準匹配致富能人，形成“導師制”的雛形，支部組織力提升明顯。產業興旺需要解決誰來種地的問題，生態宜居需要培養一批綠色農業領路人，鄉風文明需要樹立一批道德楷模和平民英雄，治理有效需要孕育一支堅強有力的村級隊伍，生活富裕涌現一批具有新時代特征的致富帶頭人，為更好地貫徹中央要求，解決農村“空心化”問題，正安縣堅持問題導向和求解思維，通過深入調研討論，決定探索興辦“新青校”，全面推行“導師制”。

（一）嚴格建設標準。一是強化政策設計。先后出臺了“新青校”實施方案、若干措施等系列文件，將其定位為引領產業革命、培養后備人才、強化農村黨建的重要抓手，將產業發展作為學校實訓內容，將產業基地建成學校的實踐基地，并對如何建設、如何運行進行詳細規定。二是強化正向推進。借力“夏秋攻勢”、“冬季會戰”，全縣召開了6場現場觀摩會，大力推動19間鎮級總校及162間村級分校的建設。進一步加大資金支持力度，將建設經費列入財政預算，積極爭取農村龍頭企業支持，形成政府主導、項目支撐、分級負擔、多方籌資的投入機制，使學校步入可持續發展軌道。三是強化反向倒逼。建立目標清單，要求每間學校每年至少發展3名入黨積極分子、培養10名致富能人、培養5名村級后備人才。對照目標清單，于年底組成調研排查組，就工作成效逐一驗收過關。對工作滯后的鎮村黨組織實行駐點整改、逐個過關，有力推動了學校的規范化建設和常態化運作。

（二）規范“導師”隊伍。一是明確“導師制”戰略定位�！皩�師制”最大的特點就是實現“精準化”指導，針對學員的個性差異實現因人施教�！皩�師”除從事農技教學以外，還要將理論武裝作為重要工作，突出“導師”的政治功能。因此，在“導師”的遴選方面，我們從定位出發，堅持“政治強、本領強”原則，注重“導師”政治素質與業務素質。二是建好用好“導師庫”。選取各級黨政領導、技術骨干、離退休干部、農村致富能人、連心戶長、鄉村工匠以及鄉賢榜樣等擔任“導師”，分級建立“導師庫”，共聘用縣鄉村三級“導師”1387名。為確保方向不偏，先后以“什么是新青校”“為何要興辦新青�！薄叭绾闻d辦好新青校”為主題，組織開展培訓3期24班次，培訓“導師”1956人次，讓“導師”首先清楚“新青校”的戰略定位，進一步明晰教學思路、提升教學質效。三是加強“導師”動態跟蹤管理。定期對“導師”教學情況、作用發揮等進行評價。對綜合評價較差、群眾滿意度低的進行淘汰，退出“導師”隊伍。堅持激勵與約束相結合，每學年年底評選20%的先進“導師”進行宣傳激勵，給予一定的經濟獎勵，對有突出成績的班集體，給予其“導師示范崗”榮譽稱號，并選派外出參觀學習。同時，將“導師”教學情況作為培養“兩代表一委員”的重要參考。

（三）突出教學方向。根據農時農事進行科學安排，堅持分類施教、注重實效，為農民群眾設置“基礎班”，著重加強實用技術培訓，強化其致富本領、內生動力、感恩意識；為鄉村青年設置“青年班”，把加強思想教育放在首位，同時著力提升帶富能力；為村干部建立“提升班”，幫助解放思想、培訓政策，提升履職能力。概括起來，“新青�！钡慕虒W主要體現三大特點：一是突出技術服務。開發了《白茶產業管理》《方竹種植技術》等特色教材，實行“導師”聯系制度，每名“導師”聯系指導5至20名學員，同時堅持理論教學與實踐教學相結合，做到“學做一體”“產教結合”。按照每期培訓班學制1年的要求，對累計集中參訓時間在2個周以上的學員，組織結業考試、頒發學習證書。二是突出政治吸納。堅持技能培訓與思想教育“兩手抓”，通過講“短、小、微”的身邊故事，說“生、鮮、活”的鄉間俚語，使黨的聲音“飛入尋常百姓家”，讓廣大群眾明白“惠”在何處，知曉“恩”從何來。針對重點培育對象，指定專人定期幫教，促使其思想上提前入黨，對條件成熟的及時向黨組織推薦，推動“新青�！背蔀榧訌婞h建的重要陣地。三是突出人才儲備。實行“先校后村”定崗定責鍛煉制，對政治素質好、綜合能力強的學員，擇優選派到村任職，是黨員的任命為支書助理，不是黨員的任命為村主任助理、村民組組長。通過設臺階、交任務、壓擔子，鼓勵他們參與村級事務，為早日走上村干部崗位積累經驗。

三、成效——以“新青�！逼祁}

通過狠抓落實，一年來，“新青�！痹谡�安縣迅速建立運行，“導師”為學員傳授技術的場景，田間地頭隨處可見，推動正安縣基層黨組織在改進中建強、在創新中發展，取得了明顯成效。

一是吸引人才回流，集聚了脫貧攻堅的“生力軍”。全縣181間“新青�！背晒Υ蛟炝�213個黨建扶貧產業基地，讓群眾成為農村產業革命的推動者、受益者，使貧困戶、村集體、龍頭企業凝結成“利益共同體”，推動形成了正安縣青年農民返鄉就業創業潮。截止到2018年底，已經有6.7萬名青年農民返鄉成為脫貧攻堅參與者，大大提高了正安縣鄉村人才的數量與質量，為鄉村振興奠定了堅實的人力資源基礎。

二是推動產業革命，開啟了產業振興的“發動機”。通過牢牢把握好農村產業革命“八要素”——幫助90個貧困村因地制宜科學選擇產業，貼近生產精準培訓農民16萬余人次，1387名“導師”全程全面提供技術服務，利用縣鎮村各級資源籌措資金，因地制宜推行“公司+合作社+農戶”等各類組織方式，線上線下雙向拓寬產銷對接渠道，建立“兩投入三聯結”等長效利益聯接機制，把黨建觸角延伸到產業發展第一線，推動全縣產業革命向縱深發展。

三是培養后備力量，打造成人才振興的“加油站”。正安縣始終把優秀的專業人才、致富能手作為基層后備力量進行培養，致力于選優培強農村基層黨組織帶頭人，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。“新青校”開設以來，全縣共培養入黨積極分子284名，培育村級后備人才1322名，其中可作為支書主任一肩挑培養的112人，切實優化了農村基層干部隊伍結構，真正讓農村有了一支“不走的工作隊”。

四是強化政治功能，探索出組織振興的“助推器”。“新青校”始終與農村黨建、農村產業協同發展，除組織農技培訓外，還將理論武裝作為其工作的重要構成，突出“導師”的政治功能，讓黨的旗幟在產業鏈上飄揚，讓黨員先鋒作用在田間地頭閃光，進一步激發出群眾脫貧致富的內生動力，切實提升了基層黨組織組織力，帶領群眾滿懷信心和決心站上產業革命的潮頭，帶動1277戶5026名貧困群眾實現穩定脫貧。

五是促進治理有效，樹立起基層自治的“風向標”。全面推行“一校一團”“一校一隊”“一校一規”：選聘“導師”組建“黨員扶志宣講團”154支，共計開展宣講5000余場次，有力提振了群眾脫貧的決心、致富的上進心、對黨的感恩之心；選聘學員組建“黨員義務調解隊”264支，鼓勵學員充當矛盾糾紛的“排雷兵”，成功化解矛盾836個，真正做到“大事不出鄉，小事不出村”；同時，“導師”們帶頭組織制定村規民約，引導群眾講衛生、除陋習、比文明、促團結，改變農村“臟亂差”的舊形象，推動實現更高質量的脫貧。

四、探討——以“組織力”解題

全面興辦“新青�！保�是正安縣堅持“黨建惠民”理念，推動抓黨建促脫貧攻堅、鄉村振興的有效探索，是加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，培養農村后備人才的具體實踐，對于貫徹落實“四個全面”戰略布局，開創農村基層黨建新格局，具有重要現實意義。

——培養農村后備人才，農民“導師”是“首要一環”。“導師”和群眾生活環境相同、語言相通、思維相近、目標相向，“導師”一“點撥”，群眾便“開竅”。同時，“導師”與學員之間建立了一種親密的“導學”關系，針對學員個性差異因人施教，實行“精準化”指導，這些人長期活躍在田間地頭、房前屋后，說貼心話，傳致富經，充分把人心組織起來，給傳統的農民和平靜的農村帶來沖擊，讓沉寂的農村生產環境變得活躍起來。

——培養農村后備人才，實地培訓是“關鍵一招”。“新青�！笔冀K以實踐教學為核心，通過在實踐基地、實踐加工廠的現場教學，更容易引起共鳴、形成共振，更有利于觀念更新、技術革新。“導師”現場講、實地講，群眾就會比著學、照著做，讓農民在實際操作中養成發現問題、解決問題的能力，充分把干勁組織起來，推動產業革命各類要素競相迸發，也進一步激發了學員的學習動力，提升了“導師”教學實效。

——培養農村后備人才，黨建引領是“制勝一步”。越是復雜的難題，越需要黨的堅強領導�！靶虑嘈！笔冀K以黨建引領人才培養，著力把黨員培養成致富能人、把致富能人培養成黨員，用知識、能力充實黨支部。通過充分把黨員組織起來，進一步發揮“領路人”的作用，從而最大限度讓基層“火車頭”動力強起來，使每一個黨的細胞都活躍起來，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上高高飄揚。

——培養農村后備人才，激勵保障是“最后一關”。只有強化制度保障，才能激發工作擔當。“新青�！蓖ㄟ^加強動態跟蹤管理，每學年年底評選20%的先進“導師”、優秀學員進行宣傳表彰，并選派其外出參觀學習。同時，將表彰結果作為推薦“兩代表一委員”的重要參考，并在資金、項目等方面給予傾斜和重點支持。一系列激勵措施的落地，推動更多人才愿意來、留得住，促進更多的“導師”干得好、能出彩。