一、案例背景

針對如何發揮黨建引領，在距離和情感上打破服務群眾“最后一公里”的隔閡問題，自2017年開始，浙江省臺州市路橋區在充分調研的基礎上，依托黨群服務中心、文化禮堂、居家養老服務中心等群眾“家門口”的陣地場所，探索打造“紅色驛站”15個，通過“組織搭臺、部門唱戲”模式，整合信訪、司法、公安、衛健等9個部門職能，落實黨建、政務、民生、志愿等服務集成入駐，明確蹲點幫扶組駐點負責，著力推動群眾辦事就近“最多跑一次”。2018年以來，針對試運行中反饋的“有平臺缺覆蓋”“有場所缺人氣”“有服務缺溫度”等問題，著眼區域小微金融優勢，按照“區域統籌、集約共享”理念，整合各領域黨建資源、打破政銀聯通藩籬，聯動農信系統“豐收驛站”共建、共聯、共享，打造“紅色豐收驛站”，在充實服務內容、豐富服務形式、提升服務質效的同時，推動服務點位遍布全區10個鎮（街道）96個村（社區），實現“十分鐘服務圈”全覆蓋。近兩年時間，“紅色豐收驛站”累計組織黨員活動580場次，辦理政務服務3.5萬余件，受惠群眾達10萬余人次，為小微企業和群眾授信1.55萬多戶，金額62.5億元。

二、主要做法

（一）注重互融共建，突出紅色屬性，打造“十分鐘黨群服務圈”。堅持黨建陣地和服務站點一體化建設，充分依托農信系統“豐收驛站”網點多、設備齊、保障好的優勢，為基層黨建提供新平臺。一是陣地共建。按照“就近就便、便民惠民”原則，瞄準中心村、市場、醫院、商圈等人流密集的服務末端布局設點，以群眾需求為導向站內配置社區民警、家庭醫生、律師顧問、銀行客戶經理、紅十字救護員等。在驛站用房上，積極與相關部門、鎮街、村社溝通，盤活整合黨群服務中心、文化禮堂、居家養老服務中心等現有資源，達到陣地建設提升、集體收入增加、企業成本下降的“三方共贏”效果。二是區域共聯。在每個驛站設立網點黨小組，聯合站點周邊村社、兩新、機關等黨組織開展共聯共建，以“紅色豐收驛站”為主陣地，組織開展主題黨日、黨員志愿服務，累計舉辦宣講活動230場次，覆蓋人群達2萬余人。如路橋農商銀行路橋黨支部與臺州江林醫藥黨支部結對開展公益服務站共建，每月定點定時提供“公益醫療+金融”服務。三是便捷共享。把服務黨員群眾日常生活作為驛站建設的一大定位，建設貼合不同群體需求的服務小站，設置個性化的“7+X”服務項目，著力打造群眾“想得到、用得著”的“橋頭堡”。其中，“7”為基本設施，即一杯水、一把傘、一張椅、一張服務卡、一只急救藥箱、一套充電設備、一個心愿收集箱；“X”為特色服務項目，包括百曉講堂、法律咨詢、暖心關愛、創業扶持等系列服務。

（二）注重互促發展，發揮金融優勢，打造“十分鐘惠民助企圈”。堅持“黨建+普惠金融”發展模式，以“紅色豐收驛站”為樞紐和觸角，真正讓轄區農村群眾、小微企業享受到優質高效的金融服務。一是普惠群眾，助力便捷生產生活。在每個“紅色豐收驛站”配備1名熟悉區域情況的“紅小二”，要求深入走訪問需，全面掌握區域群眾服務需求，協助農村（社區）“留守兒童”“孤寡老人”辦理學費繳納、小額存取款、轉賬等業務。如該區橫街鎮泉井村驛站建成以來，共辦理養老金等小額存取款8877筆，服務年齡最大的92歲、最小的11歲。二是幫扶小微，助力民營經濟發展。注重發揮驛站“紅小二”工作人員情況清、底子明優勢，每周兩晚主動下沉，為小微企業評定授信額度。如針對成長型企業創新推出“小微快捷貸”，實現“一次上門授信、三年循環使用、網銀秒借秒還”，簽約客戶已達283家，簽約金額2.12億元。此外，積極響應中央和省市減稅降費政策，對近百項服務項目實行免收費，其中涉企免收費60項。三是激勵先鋒，助力組織力提升。實施“紅色金融添動力”行動，結合村級黨組織星級指數、先鋒指數等黨建載體創設紅色金融產品，激發黨組織和黨員活力。如推廣“先鋒貸”“志愿貸”等產品，全力支持創業創新，目前已發放貸款1025戶，余額3.6億元。

（三）注重互通共享，實現“政通”“銀聯”，打造“十分鐘便民服務圈”。堅持以群眾思維升級驛站服務理念，主動謀劃推動政務服務網和金融服務網高效融合。一是政務服務省心。將集成行政審批、公共服務、社會民生等多項業務的自助服務平臺“政務E站”投放到“紅色豐收驛站”，入駐政務辦理事項369項。如實現養老金年檢事項辦理，老年群眾只需在驛站通過自助終端，或者通過手機APP“點點頭、眨眨眼”10秒鐘即可完成年檢。既避免過去社保大廳人擠人、排長龍的現象，又解決了虛領、冒領養老金問題。二是先鋒代跑暖心。發揮區域共聯優勢，創新實施“先鋒代跑”，依托“紅色豐收驛站”組建“紅小二”代辦隊68支，聯合村社、兩新、機關黨員開展政務代辦服務，努力實現“黨員多走路，群眾少跑腿”。目前，各“紅色豐收驛站”已全面實現水庫移民直補、退伍軍人補助等14項政府惠農資金發放，以及水電、快遞、數字電視繳費和各類證件辦理等民生服務事項代辦。三是助力三農貼心。省農信聯社黨委對照省委“三服務”活動要求，積極支撐路橋區“紅色豐收驛站”建設，幫助有效整合線上線下資源，設置農產品展示區，依托農信系統“豐收互聯”平臺開設網上店鋪，幫助本地農戶打通農產品宣傳、銷售、物流、資金結算等金融服務渠道，成為助力鄉村振興的“加油站”。今年以來，驛站為農戶代銷西瓜、紅棗、枸杞、香菇等多種農產品，幫助農戶創收285萬元。

三、實際成效

“紅色豐收驛站”構筑了黨群連心通道，有效發揮黨組織的服務功能，既是回應群眾關切、為民辦實事的具體舉措，也是黨組織資源互補、社會治理共贏互惠的有效手段，對提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力起到了積極作用。且在謀劃、建設、運行等方面的思路、方式創新性較強，具有極其可觀的借鑒意義，是一項重要而新穎的黨建課題。

（一）探索打造了增幅黨建引領作用的新載體，實現從“散沙型”向“一盤棋”服務轉變。全盤考慮、統籌謀劃，準確把握部門、金融機構外在需求點和內在共通點，大抓黨建引領作用，打破部門、金融機構布點基層條線壁壘、各自為戰格局，通過黨組織共建、跨領域資源整合、黨員先鋒服務等抓手，有效推動各部門、金融機構互融、互享、互促，形成服務綜合體群，達到握力成拳、效果更優效應，從根本上轉變了基層服務局勢和理念。

（二）探索踐行了深化“放管服”改革的新路徑，實現從最多跑一次向最好不用跑轉變。布點建設、模式優化、載體創新環環相扣、同步推進，最大限度地提升群眾的便利度、獲得感和滿意度。如在模式優化上，找準金融機構人力資源閑置但素質高服務好，審批人員不足但審批工作聚人氣的優缺點，實施“政銀聯通”工程，既解放行政人手，也提升服務質效。在載體創新上，為適用于基層各個需求群體，既采用便捷高效的自助終端、手機APP，也采取先鋒代跑代辦等“接地氣”服務方式，努力做到黨員、數據“多跑腿”，群眾不用跑。

（三）探索構筑了服務功能供給的新模式，實現從按部就班向科學供給轉變。在功能定位上凸顯“服務群眾、服務企業、服務基層”理念，聚焦中央、省、市關于基層的焦點以及基層服務難點、堵點和熱點，在資源統籌、功能整合上下大力氣、花大功夫，打造“一站式、自助式、下沉式”綜合體服務供給模式。同步堅持需求導向，按需匹配，個性供給，如摸索出“共性大站+個性小站”的建設模式，“志愿服務+產品反饋”的互哺模式等，提升了服務準度和溫度。

四、討論與啟示

聯系服務群眾“最后一公里”表面看是距離，實質反映的是隔閡，是對群眾缺乏感情。浙江省臺州市路橋區開展充分調研，察民情、知民需、體民意，探索總結實踐“紅色豐收驛站”，用家門口的“紅”，暖基層民眾的“心”， 取得了較好的實踐效果。

（一）打通聯系服務群眾“最后一公里”必須堅持以群眾利益為出發點。解決“最后一公里”問題是夯實群眾基礎、筑牢執政根基的關鍵舉措。近年來，雖各地出臺的方式做法不計其數，有不乏成效的，但更多的是專注于包裝或“頭痛醫頭腳痛醫腳”，關鍵是沒有真正從群眾利益出發，針對群眾需求沒有作出系統性地回應，致使工作流于形式或沒有取得預期的成果。路橋區“紅色豐收驛站”聚焦基層群眾企業需求，以便民、惠民為落腳點，牢牢把握“最多跑一次”改革、“小微普惠金融”等區域優勢和基層需求焦點，變被動辦理為主動服務，整資源、抓陣地、優載體、提服務，努力做到群眾所需件件有處置，群眾所慮事事有幫助、群眾所難個個有扶助。

（二）打通聯系服務群眾“最后一公里”必須堅持以黨建引領為關鍵點。黨的十九大報告指出，要堅持黨對一切工作的領導。強化黨建引領是提升基層組織力，提升群眾服務力的核心要領。部門難協調、資源難優配、服務沒保障等“頑疾”的存在，關鍵是黨建引領沒有發揮好。路橋區抓住基層黨建這個“牛鼻子”，以基層黨建的強大引領力，于外，“組織搭臺、部門銀行唱戲”，提綱挈領，聚合資源共享、優化布局配套，推動“紅色豐收驛站”迅速轉型、擴面、提質；于內，以組織共建共享固基，以黨員黨性確保服務質效，搭建起符合新時代基層新要求的黨建工作新平臺。

（三）打通聯系服務群眾“最后一公里”必須堅持以精準高效為切入點。基層服務載體好不好，主要看服務質效。基層工作千頭萬緒，以往受基層工作實際限制，服務供給關注主流還在“不患寡而患不均”，個體個例往往難以兼顧，也難以做到受眾實時評價。“紅色豐收驛站”的“黨員先鋒崗”行動，匯總梳理政務受理、金融咨詢、青年服務等八大類共30項便民和志愿服務，做到職責清、任務明，同步開拓“先鋒代辦”業務，滿足群眾企業個性化需求。驛站內工作人員統一接軌銀行服務實時評價系統，辦理一位評價一位，評價結果現場播報，倒逼工作人員提升服務效率。

（四）打通聯系服務群眾“最后一公里”必須堅持以常態長效為支撐點。自紅色驛站工作開展以來，路橋區堅持機制為先，建立個人職責、崗位職責、驛站運行機制、考核機制等，確保工作常態長效開展，轉型為“紅色豐收驛站”后，第一時間對相關機制予以調整、健全，引入銀行服務評價機制，抓深抓實驛站黨員干部考核工作，并將驛站考核結果與所在鎮（街道）、線上所屬部門考核掛鉤，敦促驛站黨員群眾履職不懈怠。將“紅色豐收驛站”納入到路橋區“不忘初心、牢記使命”主題教育工作中，推動驛站黨員牢固宗旨意識、堅定理想信念、不斷建設完善自我，把所學、所思、所悟轉化為持之以恒為人民服務的無窮動力。