一、背景分析

基層支部因?yàn)樘幵邳h建管理的末梢，傳統(tǒng)的單鏈條管理黨委對(duì)支部輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，支部在自我管理能力欠缺、價(jià)值創(chuàng)造能力不足，委員分工不清、履責(zé)不力，管理考評(píng)體系的科學(xué)性有待加強(qiáng)等一系列常見(jiàn)問(wèn)題。國(guó)網(wǎng)諸城市供電公司黨委大膽引入建模理念，在公司基層黨支部?jī)?nèi)探索實(shí)施“型行質(zhì)”三步培育推進(jìn)黨支部 “立體化建模”管理創(chuàng)新課題，破解支部管理瓶頸。

二、主要做法

（一）建立組織保障體系，筑牢基層支部管理基

1.健全基層黨支部管理支撐體系

通過(guò)建立基層黨支部管理組織管理架構(gòu)，為管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)提供有效支撐。一是制定操作方案。制定《基層黨支部管理“型行質(zhì)”建模工作方案》、《支委履職手冊(cè)》和《黨建工作專(zhuān)項(xiàng)考核管理實(shí)施方案》等框架性原則方案。二是細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合實(shí)際編制《黨支部結(jié)對(duì)共建實(shí)施方案》和《“三本六盒一證”任務(wù)分解手冊(cè)》等細(xì)節(jié)性操作標(biāo)準(zhǔn)，為基層黨支部管理立體化建模和落地實(shí)施提供標(biāo)準(zhǔn)制度支撐。三是強(qiáng)化可行論證。開(kāi)設(shè)《構(gòu)建“鏈條式”支委班子履責(zé)機(jī)制研究》、《以支部生活生活化為導(dǎo)向的基層黨建“微生態(tài)”建設(shè)》、《支部結(jié)對(duì)共建研究》等定向研究，為科學(xué)建模提供可行性參考。

2.優(yōu)化基層黨支部管理資源配置

從人員配備、示范培訓(xùn)、工作實(shí)操等方面做好資源的優(yōu)化配置，為黨支部管理提供支撐保障。一是加強(qiáng)支委班子配備。將部門(mén)負(fù)責(zé)人、中層干部、青年骨干推選到支委隊(duì)伍中，注重強(qiáng)化支委會(huì)決策能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和工作活力。二是注重管理培訓(xùn)示范。組織支部管理觀摩，舉辦黨建登高講堂，量身定制委員培訓(xùn)套餐，開(kāi)展支部結(jié)對(duì)共建，全面提升支部管理能力。三是強(qiáng)化工作實(shí)操保障。以《黨建工作二十四節(jié)氣》指導(dǎo)支部把握年度工作重點(diǎn)，以黨建工作重點(diǎn)任務(wù)清單理順支部月度工作開(kāi)展，編制黨員發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)工作明白紙，為支部管理提供必要的技術(shù)保障。

（二）強(qiáng)化自身雙重管理，助力支部管理型的培育

1. 明權(quán)履責(zé)，完善支部?jī)?nèi)部管理網(wǎng)絡(luò)

探索實(shí)施“鏈條式”支委履責(zé)管理機(jī)制，幫助支委明確角色定位和工作分工。一是明晰支委角色認(rèn)知。結(jié)合工作實(shí)際，編寫(xiě)《支部委員履職手冊(cè)》，建立支委班子履責(zé)制度，推動(dòng)其在分管領(lǐng)域負(fù)起主要責(zé)任。二是細(xì)化履責(zé)清單。細(xì)化支委成員的履職內(nèi)容，結(jié)合年度重點(diǎn)目標(biāo)和支部“二十四節(jié)氣表”，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到每名支委的責(zé)任、任務(wù)、問(wèn)題清單中。三是試行項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)。針對(duì)支部臨時(shí)性工作，試點(diǎn)推行黨建工作任務(wù)包認(rèn)領(lǐng)制度，將過(guò)去支書(shū)一人“挑擔(dān)子”變?yōu)橹�委眾人“抬轎子”。四是創(chuàng)新履責(zé)積分。創(chuàng)新支委履責(zé)積分制，由支部自行進(jìn)行積分量化，讓每名支委知道怎樣做、清楚做到怎樣。

2.結(jié)對(duì)共建，打造外部管理提升支撐

探索實(shí)施支部結(jié)對(duì)共建，互相幫扶，從過(guò)硬到標(biāo)準(zhǔn)，逐層逐級(jí)實(shí)現(xiàn)支部的自我管理能力提升。一是組織共建，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。以支委班子為切入點(diǎn)，建立定期溝通機(jī)制，分享、交流黨建工作管理中存在的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)，共同探討先進(jìn)組織管理模式。二是隊(duì)伍共育，黨員互比。結(jié)合黨員“三亮三比”和量化積分管理，搭建黨員競(jìng)技比拼平臺(tái)；深挖黨支部特色，聯(lián)合開(kāi)展“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等特色黨建活動(dòng)，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。三是過(guò)程共管，交叉互查。通過(guò)公司黨建信息化綜合管理系統(tǒng)，每月開(kāi)展黨支部工作交叉互查，相互找亮點(diǎn)、擺問(wèn)題、提建議，形成互查、互學(xué)、互促的工作氛圍。四是價(jià)值共創(chuàng)，資源互濟(jì)。統(tǒng)籌結(jié)對(duì)支部人才資源、陣地資源、技術(shù)資源、信息資源等，建立結(jié)對(duì)共建資源庫(kù)，共同研發(fā)課題，交流黨課，實(shí)現(xiàn)資源互濟(jì)、優(yōu)勢(shì)共享。

（三）探索立體三維管制，實(shí)現(xiàn)支部管理行的導(dǎo)引

1.五步創(chuàng)建，理順支部管理思路鏈。

建立系統(tǒng)的五步工作思路鏈，為支部日常管理提供操作指南。一是打造支部硬件基礎(chǔ)。按照“一室一欄一群”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動(dòng)室，注重發(fā)揮各功能區(qū)作用，強(qiáng)化黨員對(duì)黨組織的歸屬感。二是做好組織體檢項(xiàng)目。書(shū)記和組織委員結(jié)合年度、季度、月度檢查，定期對(duì)“支部設(shè)置、支委設(shè)置、黨小組設(shè)置和書(shū)記委員任職”等5項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)展常規(guī)檢查，確保組織正常運(yùn)作。三是把好黨員“六關(guān)”。重視日常管理關(guān)、嚴(yán)格黨員發(fā)展關(guān)、規(guī)范黨員教育關(guān)、嚴(yán)肅違紀(jì)監(jiān)督關(guān)、強(qiáng)化黨員服務(wù)關(guān)，做好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)關(guān)，從基層基礎(chǔ)抓起，管理好黨員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)黨員管理標(biāo)準(zhǔn)化。四是理順組織生活圖譜。提前編制支部七種組織生活制度專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行方案和明白紙，每月定期下發(fā)黨建工作重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，指導(dǎo)支部組織生活合理安排、有序開(kāi)展。五是規(guī)范資料入檔管理。明確“三本六盒一證”概念，細(xì)化“六盒”資料管理，同步做好資料上傳，做實(shí)資料“雙重”歸檔。

2.六到支委，實(shí)現(xiàn)委員對(duì)接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)

一是明確“六到委員”工作標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施支部管理六到支委工作標(biāo)準(zhǔn)，即黨建例會(huì)范圍擴(kuò)大到委員、職責(zé)任務(wù)細(xì)化到委員、專(zhuān)業(yè)管理對(duì)接到委員、日常工作落實(shí)到委員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)分類(lèi)到委員、考核評(píng)價(jià)具體到委員。二是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)分工到支委。黨委黨建部管理人員直接按分工對(duì)接到委員，將日常工作直接落實(shí)到委員，并按照委員身份量身定制 “黨建工具包”，例如為組織委員準(zhǔn)備《黨組織與黨員管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)》、《黨員發(fā)展一本通》、《黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接一圖懂》等實(shí)操工具，確保委員履責(zé)到位。三是注重工作落實(shí)到支委。配合燈塔黨建在線系統(tǒng)運(yùn)用，明確支委會(huì)議事范圍和程序要求，培養(yǎng)固化支委自覺(jué)融入和依靠支委會(huì)研究問(wèn)題和開(kāi)展工作的意識(shí)。

3.動(dòng)態(tài)管控，確保運(yùn)作調(diào)整實(shí)時(shí)化

在實(shí)現(xiàn)支部自我管理、委員對(duì)接管理的基礎(chǔ)上，建立動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，確保支部管理運(yùn)作過(guò)程行有導(dǎo)引。一是探索月度運(yùn)行“回頭看”。通過(guò)黨建信息化綜合管理系統(tǒng)，檢查黨支部資料上傳完成率及資料質(zhì)量情況，確保支部生活常態(tài)開(kāi)展。二是實(shí)施季度“分類(lèi)抽”。圍繞黨員隊(duì)伍、作用發(fā)揮、業(yè)績(jī)成績(jī)、特色工作等方面，突出黨支部類(lèi)型特點(diǎn)，采取現(xiàn)場(chǎng)抽查方式進(jìn)行分類(lèi)檢查評(píng)價(jià)。三是開(kāi)展半年“全面檢”。根據(jù)黨支部過(guò)硬指標(biāo)明細(xì)，檢查加分項(xiàng)，并匯總形成支部總得分。按照支部專(zhuān)業(yè)類(lèi)別劃分片區(qū)，組織開(kāi)展互查。四是強(qiáng)化年度“總評(píng)價(jià)”。結(jié)合年度檢查后，黨建部對(duì)查出問(wèn)題進(jìn)行反饋，綜合月度、季度、半年檢查情況，對(duì)所有支部進(jìn)行積分排名。

（四）創(chuàng)新方法四分管控，推動(dòng)支部管理質(zhì)的提升

為確保管理模型高質(zhì)高效，探索實(shí)施支部分類(lèi)管理、委員分類(lèi)培訓(xùn)、創(chuàng)爭(zhēng)分層定級(jí)、成績(jī)分區(qū)晾曬等促進(jìn)支部登高進(jìn)階。

1.分類(lèi)管理，提升支部組織力

一是科學(xué)劃分支部類(lèi)別。根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)，將黨支部分為“機(jī)關(guān)、二級(jí)機(jī)構(gòu)、供電所、集體企業(yè)、離退休”五類(lèi)。根據(jù)類(lèi)別制定不同的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是分類(lèi)明確工作任務(wù)。制定下發(fā)“一書(shū)一紙五本通”，即“月度黨建工作任務(wù)書(shū)”、“月度黨建工作明白紙”和五類(lèi)黨支部分別定制的一本通，實(shí)現(xiàn)支部精細(xì)化管理。三是樹(shù)立標(biāo)桿引領(lǐng)理念。堅(jiān)持“典型引領(lǐng)和齊步登高”相結(jié)合，在每類(lèi)支部中重點(diǎn)打造一個(gè)過(guò)硬標(biāo)桿，帶動(dòng)同類(lèi)別支部“對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、提標(biāo)”。

2.分眾培訓(xùn)，提升委員執(zhí)行力

一是分眾設(shè)置課程。針對(duì)委員類(lèi)別設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)培訓(xùn)套餐，開(kāi)展研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式相結(jié)合的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是分類(lèi)設(shè)置班次。結(jié)合組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、換屆改選、發(fā)展黨員、電網(wǎng)先鋒黨支部實(shí)踐成果提煉等重要黨建業(yè)務(wù)工作提前開(kāi)展培訓(xùn)，確保即學(xué)即用。三是分期開(kāi)展競(jìng)賽。定期舉辦支部委員黨務(wù)“擺擂比武”競(jìng)賽、業(yè)務(wù)考核和業(yè)務(wù)訪談，督促支委在日常工作中學(xué)思踐悟、比學(xué)趕超。

3.分層定級(jí)，提升目標(biāo)創(chuàng)爭(zhēng)力

一是實(shí)行創(chuàng)爭(zhēng)目標(biāo)分級(jí)設(shè)定。綜合考慮支部創(chuàng)建時(shí)間、綜合實(shí)力和日常成績(jī)，指導(dǎo)支部設(shè)定“分級(jí)創(chuàng)建”目標(biāo)，同步建立支部定級(jí)能認(rèn)定、能撤銷(xiāo)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。二是實(shí)行常規(guī)指標(biāo)分類(lèi)管理。合理編制《過(guò)硬指標(biāo)考評(píng)明細(xì)》，對(duì)部分常規(guī)創(chuàng)建指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，增強(qiáng)過(guò)硬和先鋒支部量化評(píng)估的科學(xué)性。三是實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目分層創(chuàng)建。根據(jù)支部業(yè)務(wù)，有側(cè)重的開(kāi)展黨員身邊“三無(wú)”創(chuàng)建、黨建+業(yè)務(wù)融合、黨建登高十項(xiàng)行動(dòng)、黨建實(shí)踐創(chuàng)新、課題研究等年度重點(diǎn)工作項(xiàng)目。

4.分區(qū)晾曬，提升工作競(jìng)爭(zhēng)力

一是日常管理隨機(jī)晾曬。每月由過(guò)硬黨支部牽頭對(duì)共建黨支部資料進(jìn)行檢查和幫扶指導(dǎo)，并將各組檢查成績(jī)?cè)谠露赛h建工作會(huì)議上進(jìn)行晾曬。二是探索黃綠紅分區(qū)晾曬。根據(jù)成績(jī)對(duì)支部進(jìn)行分區(qū)，前4名的劃為綠區(qū)，以示優(yōu)秀；綜合評(píng)價(jià)列第5名至第20名的，劃為黃區(qū)，以示需要趕超；綜合評(píng)價(jià)第20名之后的，劃為紅區(qū)，以示還有不足。三是合理運(yùn)用晾曬成果。為確保晾曬成效，每次考核納入公司月度考核，連續(xù)兩次在紅區(qū)晾曬的書(shū)記需要在黨建工作例會(huì)上做出解釋說(shuō)明。

（五）構(gòu)建考核激勵(lì)機(jī)制，保障支部管理長(zhǎng)效運(yùn)作

1.探索支部自主管理考評(píng)體系

一是納入黨建量化計(jì)劃管理。將黨費(fèi)收繳、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和“三會(huì)一課”歸檔等常態(tài)管理指標(biāo)納入公司業(yè)績(jī)考核關(guān)鍵指標(biāo)，定為評(píng)價(jià)支部管理開(kāi)展的硬性指標(biāo)。二是開(kāi)展支部常態(tài)化聯(lián)建對(duì)標(biāo)。完善聯(lián)建支部對(duì)標(biāo)追標(biāo)，每月由過(guò)硬支部牽頭按照標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)硬黨支部指標(biāo)體系開(kāi)展分組互查，讓標(biāo)準(zhǔn)化支部自動(dòng)對(duì)標(biāo)過(guò)硬指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)雙向提升。

2.完善黨建雙向管控考評(píng)體系

一是持續(xù)深化動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。黨委黨建部以月度、季度、半年和年終為周期，定期開(kāi)展支部工作檢查，并對(duì)支部進(jìn)行指標(biāo)排名和成績(jī)晾曬，并納入公司月度考核。二是注重支部管理質(zhì)量“回頭看”。黨委對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不僅考核到支部，還同步問(wèn)責(zé)問(wèn)共建互查支部，實(shí)現(xiàn)黨委對(duì)黨支部的雙向控制、雙向考核。

3.創(chuàng)新實(shí)施支委履責(zé)考評(píng)體系

一是探索支部委員積分管理。參照黨員積分管理，從認(rèn)領(lǐng)工作數(shù)量、推行工作效率、完成工作質(zhì)量三個(gè)維度為委員評(píng)價(jià)計(jì)分。二是建立支委定期履職報(bào)告制度。借鑒書(shū)記年度履責(zé)報(bào)告，結(jié)合紀(jì)委工作訪談制、約談制和檢查抽談等方式督促委員履行履責(zé)報(bào)告。三是開(kāi)展支委滿意度測(cè)評(píng)。結(jié)合年度組織生活會(huì)和民主評(píng)議結(jié)果，科學(xué)設(shè)置支委班子滿意度測(cè)評(píng)和支委成員優(yōu)秀率測(cè)評(píng)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)支委工作開(kāi)展民主監(jiān)督。

三、成效分析

通過(guò)支部管理立體化建模探索和“型行質(zhì)”三步培育，實(shí)現(xiàn)了支部委員明權(quán)確責(zé)，增強(qiáng)了委員工作合力和工作能力。而強(qiáng)化黨支部自主管理，理順支部常規(guī)工作開(kāi)展思路，進(jìn)一步提升了黨支部組織能力和價(jià)值創(chuàng)造力。基層黨支部從傳統(tǒng)的單鏈條平面管理到立體化管理過(guò)渡，使公司黨建工作項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程更順暢，增強(qiáng)了黨建部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)力和輻射帶動(dòng)力。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

1.破解基層黨支部管理瓶頸提質(zhì)增效的必須性。

多年基層黨支部管理經(jīng)驗(yàn)證明，傳統(tǒng)支部單鏈條管理容易造成黨建部門(mén)對(duì)黨支部，黨建專(zhuān)工對(duì)委員輻射帶動(dòng)能力不足；部分支部在日常管理中還存在自我管理能力不足，習(xí)慣被動(dòng)執(zhí)行、依賴性強(qiáng)，價(jià)值創(chuàng)造能力不足的問(wèn)題；在企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和專(zhuān)業(yè)對(duì)標(biāo)壓力下，支委班子在支部管理中仍存在面上高度重視，工作中虛于應(yīng)付、支委自身角色不明，分工不清、履責(zé)不力的現(xiàn)象；都需要我們結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新形式突破管理瓶頸，推動(dòng)支部管理質(zhì)量提升。

2.構(gòu)建多維度考評(píng)體系是保障長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)的必然性。

支部管理在實(shí)際運(yùn)作中，我們發(fā)現(xiàn)無(wú)論地方還是上級(jí)公司制定的考核體系缺乏清晰邏輯脈絡(luò)，不利于指導(dǎo)支委在實(shí)際管理中系統(tǒng)性開(kāi)展工作；部分指標(biāo)在實(shí)際運(yùn)用沒(méi)有考慮支部類(lèi)型和實(shí)際，缺乏針對(duì)性和有效的管控措施，導(dǎo)致支部標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展程度參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)化支部建成后千人一面。這一切都需要我們從健全黨委縱向管控考評(píng)體系、探索支部自主管理考評(píng)體系、創(chuàng)新實(shí)施支委履責(zé)考評(píng)體系等多角度出發(fā)，構(gòu)建支部管理“三維”考評(píng)體系，確保支部管理擺脫長(zhǎng)期以來(lái)的黨委單線管控，實(shí)現(xiàn)自主管理、保障長(zhǎng)效常態(tài)運(yùn)作。

3.探索支委履責(zé)機(jī)制確立在支部管理中的必要性。

為進(jìn)一步深化《中國(guó)共產(chǎn)黨支部管理?xiàng)l例（試行）》，公司黨委以解決黨建工作責(zé)任“虛化空轉(zhuǎn)”為著力點(diǎn)，通過(guò)探索性實(shí)施了確權(quán)定責(zé)、制度明責(zé)、清單履責(zé)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、培訓(xùn)強(qiáng)責(zé)的“鏈條式”支委班子盡職履責(zé)責(zé)任機(jī)制，不斷強(qiáng)化支部班子主體責(zé)任、培育支委主角意識(shí)、激發(fā)主動(dòng)精神，實(shí)現(xiàn)了支委從“掛名委員”、“舉手委員”向“動(dòng)腦委員”、“動(dòng)手委員”轉(zhuǎn)變， “粗通型”委員向“專(zhuān)業(yè)型”委員的轉(zhuǎn)變，有效提升了支委的協(xié)調(diào)策劃、解決實(shí)際問(wèn)題能力，讓黨建價(jià)值力得到更大發(fā)揮。