一、背景與起因

福建省石獅市作為全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)活躍，民營(yíng)企業(yè)眾多，吸引40多萬(wàn)外來(lái)人口來(lái)石干事創(chuàng)業(yè)。隨著城市化進(jìn)程加快推進(jìn)、人流物流越發(fā)密集，位于市區(qū)中心的新湖社區(qū)管理服務(wù)工作不能很好跟上形勢(shì)需要，主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)居民需求日益多元。社區(qū)居民物質(zhì)和精神追求更加個(gè)性化多樣化，同時(shí)，外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員大量涌入，基層群眾利益訴求趨向多元并且日益復(fù)雜化。社區(qū)大部分工作主要承接上級(jí)政府部門事務(wù)，對(duì)群眾現(xiàn)實(shí)需求研究不足、把握不準(zhǔn)。二是傳統(tǒng)黨建跟不上形勢(shì)發(fā)展。當(dāng)前，人民日�；顒�(dòng)空間由“單位”向“社區(qū)”轉(zhuǎn)變，角色也逐漸由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化。以相對(duì)封閉的單位為基本載體的黨建工作，難以適應(yīng)開放多元流動(dòng)的社會(huì)新形勢(shì)，難以有效覆蓋更多的人群。三是群眾工作機(jī)制不夠順暢。盡管交通、通訊日益便捷，但是黨員干部與群眾直接面對(duì)面、手拉手的機(jī)會(huì)反而少了，加上街道社區(qū)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢，各種困難和問(wèn)題得不到及時(shí)傳遞、精準(zhǔn)回應(yīng)，導(dǎo)致基層社會(huì)管理服務(wù)“盲區(qū)”和“真空”。對(duì)此，湖濱街道新湖社區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建的重要指示精神，按照石獅市委關(guān)于推行“五化一體”城市基層黨建工作機(jī)制的總體要求，創(chuàng)新提升“1+1+N”黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作模式，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的核心地位，推動(dòng)基層社會(huì)治理模式的再造、聯(lián)系服務(wù)群眾體系的重構(gòu)，聯(lián)合轄區(qū)多方力量，將工作重心沉向社區(qū)一線，建立“縱橫到邊、覆蓋全面、活動(dòng)規(guī)范、功能互補(bǔ)”的社區(qū)黨組織服務(wù)管理體系。

二、做法與經(jīng)過(guò)

近年來(lái)，湖濱街道黨工委認(rèn)真貫徹落實(shí)石獅市委“五化一體”城市基層黨建工作機(jī)制，以新湖社區(qū)黨委為試點(diǎn)，建立以社區(qū)黨組織為核心、片區(qū)黨員為骨干、多元群體為支撐的“1+1+N”黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社區(qū)黨建提檔升級(jí)。

1.堅(jiān)持精細(xì)管理，建強(qiáng)社區(qū)組織體系。一是社區(qū)劃網(wǎng)格。早在2013年初，湖濱街道新湖社區(qū)在石獅市率先推出并實(shí)施網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，按照“界定清晰、任務(wù)相當(dāng)、管理方便”的原則，繪制社區(qū)網(wǎng)格地圖，在各網(wǎng)格配置網(wǎng)格督導(dǎo)員、負(fù)責(zé)人、管理員，落實(shí)中心任務(wù)、治安管理、計(jì)生管理、衛(wèi)生管理、民生問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施、便民服務(wù)等“七項(xiàng)任務(wù)”，建立排查報(bào)送、信息管理、處置反饋、責(zé)任督查等“四項(xiàng)機(jī)制”，形成“一格八員”的服務(wù)格局。二是網(wǎng)格建支部。2017年，按照“就近就便、易聯(lián)易管”的原則，把社區(qū)網(wǎng)格重新整合劃分為3個(gè)大片區(qū)，將轄區(qū)黨員編入片區(qū)，相應(yīng)成立片區(qū)黨支部，由街道機(jī)關(guān)黨員擔(dān)任黨建指導(dǎo)員、社區(qū)黨員干部擔(dān)任黨支部書記；配套建設(shè)片區(qū)工作室，配置必備的辦公用品及活動(dòng)設(shè)施，作為片區(qū)黨員的學(xué)習(xí)家園和活動(dòng)陣地；制定片區(qū)黨支部工作職責(zé)、績(jī)效考評(píng)辦法、工作月報(bào)制度，切實(shí)在各棟樓宇、各個(gè)商鋪、各類群體中織密組織之網(wǎng)。三是黨委強(qiáng)統(tǒng)籌。推行社區(qū)“大黨委”制，對(duì)區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)、社工機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司等黨組織進(jìn)行統(tǒng)一管理，吸收黨員社區(qū)民警以及步行街業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、實(shí)驗(yàn)中學(xué)附屬小學(xué)、供銷社黨員等黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨委兼職委員，擴(kuò)大社區(qū)黨委班子中各領(lǐng)域成員的覆蓋面。由社區(qū)黨委牽頭，建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議，研究討論社區(qū)建設(shè)和黨建工作，加強(qiáng)與業(yè)主委員會(huì)、兩新組織、駐區(qū)單位等社區(qū)單位的溝通聯(lián)系，廣泛凝聚黨員、群眾和各類組織的思想共識(shí)。

2.堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，激發(fā)黨員先鋒作用。一是把黨內(nèi)組織生活嚴(yán)肅起來(lái)。線下創(chuàng)設(shè)主題黨日、流動(dòng)黨課、輔導(dǎo)講座等有效載體，線上依托“黨員e家”、“魅力新湖”微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，融合開展黨員教育管理。設(shè)置黨員談心室，跟蹤發(fā)現(xiàn)黨員思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)約談解決問(wèn)題。強(qiáng)化黨內(nèi)關(guān)懷幫扶，設(shè)立社區(qū)愛心互助會(huì)，多方籌措募集愛心基金400多萬(wàn)元，將每年11月30日定為“新湖愛心日”，累計(jì)關(guān)懷慰問(wèn)近百名病困黨員居民。二是把黨員隊(duì)伍管理規(guī)范起來(lái)。編制片區(qū)黨員分類管理臺(tái)賬，在管理對(duì)象上做到向生活在社區(qū)的在職黨員、轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)黨員、駐區(qū)單位黨員“三個(gè)延伸”，引導(dǎo)共同參與社區(qū)建設(shè)。制定社區(qū)黨員自我約束“十帶頭”規(guī)定，對(duì)遵守規(guī)定、履行義務(wù)的黨員作出優(yōu)先安排子女就業(yè)、遇到困難協(xié)助處理、達(dá)齡（60周歲）發(fā)放生活補(bǔ)貼等“三項(xiàng)承諾”。開展黨員積分考評(píng)，將社區(qū)黨員在片區(qū)化管理中的表現(xiàn)，作為黨員積分考評(píng)的重要依據(jù)，增強(qiáng)黨員履行義務(wù)的自覺性、發(fā)揮先鋒模范作用的主動(dòng)性。三是把黨員干部作用發(fā)揮出來(lái)。推行“6+1”（6個(gè)正常工作日+1天輪休）、“AB”崗和“四查”工作方法（查思想認(rèn)識(shí)、查工作作風(fēng)、查工作紀(jì)律、查工作能力），明確片區(qū)黨員干部“四知四能”要求（知片區(qū)概況、知居民家情、知社情民意、知重點(diǎn)對(duì)象，能走訪調(diào)查、能宣傳發(fā)動(dòng)、能解決矛盾、能贏得信任），切實(shí)解決管理服務(wù)懸在空中、落不了地的問(wèn)題。開展黨員設(shè)崗定責(zé)，落實(shí)黨員“三諾”、先鋒崗等制度，編制居民需求清單和服務(wù)項(xiàng)目書，搭建黨員參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)居民的平臺(tái)。在步行街商圈開展“共產(chǎn)黨員經(jīng)營(yíng)戶”和“黨組織推薦的誠(chéng)信店” 活動(dòng)，示范帶動(dòng)其他商戶守法經(jīng)營(yíng)、照章納稅。

3.堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，構(gòu)建多元共治格局。一是組織共建。積極開展結(jié)對(duì)共建，與地稅局、湖濱派出所、供銷社、實(shí)驗(yàn)中學(xué)附屬小學(xué)、華僑醫(yī)院步行街分院等12個(gè)駐區(qū)（聯(lián)系）單位簽訂結(jié)對(duì)共建協(xié)議，建立區(qū)域性大黨建格局。二是陣地共用。建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)大樓，打造集便民服務(wù)、黨員接待、學(xué)習(xí)閱覽、物業(yè)家政、居家養(yǎng)老、等功能為一體的區(qū)域性黨員服務(wù)陣。推動(dòng)實(shí)驗(yàn)中學(xué)附屬小學(xué)等駐區(qū)單位文體、教育等活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所向社區(qū)居民免費(fèi)開放。三是文化共融。設(shè)立社區(qū)“開放日”、“體驗(yàn)日”，邀請(qǐng)駐區(qū)單位黨員干部參加組織生活，現(xiàn)場(chǎng)觀摩黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式，共同舉辦知識(shí)講座、燈謎競(jìng)猜、政策宣講等活動(dòng)，促進(jìn)文化相互交融滲透。四是服務(wù)共創(chuàng)。以片區(qū)為基本單元，整合片區(qū)內(nèi)各類黨員、社區(qū)工作者、居民代表、志愿服務(wù)者、群團(tuán)組織、駐區(qū)單位等多元群體力量，組建相對(duì)固定的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展走訪慰問(wèn)、糾紛調(diào)解、困難救助等組團(tuán)式服務(wù)，為社區(qū)居民提供多領(lǐng)域、全方位服務(wù)。今年來(lái)，3個(gè)片區(qū)已開展各類服務(wù)活動(dòng)70余場(chǎng)次。

三、成效與反響

新湖社區(qū)“1+1+N”黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作模式經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，逐步成熟定型，其成效主要體現(xiàn)在：

1.進(jìn)一步提升了社區(qū)黨組織的凝聚力和向心力。通過(guò)加強(qiáng)制度優(yōu)化、組織設(shè)置、財(cái)力支撐、人員保障、資源整合等措施，加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，打造成為聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的堅(jiān)強(qiáng)堡壘和重要平臺(tái)，社區(qū)榮獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”“全國(guó)最美志愿服務(wù)社區(qū)”“福建省先進(jìn)基層黨組織”等稱號(hào)�！拔嗤┗ㄩ_，鳳凰自來(lái)”。正因?yàn)樵撋鐓^(qū)黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，駐區(qū)單位黨組織紛紛前來(lái)開展共駐共建，或宣講政策思想，或指導(dǎo)工作業(yè)務(wù)，或提供活動(dòng)陣地，或聯(lián)辦主題黨日，形成區(qū)域黨建聯(lián)合體。

2.進(jìn)一步提升了黨員干部的積極性和主動(dòng)性。在創(chuàng)建文明城市工作中，社區(qū)黨員帶頭響應(yīng)社區(qū)黨委不燒金紙、不放鞭炮的移風(fēng)易俗號(hào)召；在開展“組織找黨員、黨員找組織”活動(dòng)中，17名外來(lái)流動(dòng)黨員主動(dòng)亮明身份，向社區(qū)黨組織靠攏……網(wǎng)格服務(wù)人員經(jīng)常性走訪聯(lián)系群眾、面對(duì)面與群眾談心交心，實(shí)打?qū)崕椭�群眾解決一些生產(chǎn)生活中的難題。正如一位街道干部所說(shuō)，推行該模式以后，感覺責(zé)任更重了，壓力加大了，下基層跑社區(qū)更勤了，工作起來(lái)更加細(xì)致細(xì)心了，群眾也更滿意了，稱贊道“黨建網(wǎng)格化，服務(wù)不漏網(wǎng)”。

3.進(jìn)一步提升了人民群眾的幸福感和獲得感 。新湖社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，大力做好民生大文章。養(yǎng)老服務(wù)方面，在原有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，構(gòu)建富有特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。比如，開辦老人餐廳，社區(qū)年滿60周歲以及“三無(wú)”老年人可前往免費(fèi)就餐；發(fā)放老人生活補(bǔ)貼金，對(duì)符合條件的社區(qū)離休干部給予一定養(yǎng)老生活保障待遇。育苗服務(wù)方面，創(chuàng)建石獅市首家兒童綜合服務(wù)工作機(jī)構(gòu)——新湖社區(qū)兒童綜合服務(wù)中心，開辦“四點(diǎn)鐘學(xué)�！保�提供幼兒托管、作業(yè)輔導(dǎo)、書香伴讀、科普實(shí)踐等服務(wù)。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.做好社區(qū)治理工作，必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)治理工作，必須堅(jiān)持黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能沿著正確方向前進(jìn)。新湖社區(qū)推行“大黨委”制度，把黨支部建在片區(qū)上，進(jìn)一步嚴(yán)密了黨的組織體系，有效提升了組織管理效能，同時(shí)，圍繞便于黨員參與加強(qiáng)黨員管理，圍繞服務(wù)群眾設(shè)計(jì)黨建載體，通過(guò)各類經(jīng)常性活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨的威信和影響力，開展各項(xiàng)治理工作自然而然得到群眾的呼應(yīng)和支持。實(shí)踐證明，社區(qū)黨組織有力，就能發(fā)揮好黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，確保基層治理有魂、有序、有力。

2.做好社區(qū)治理工作，必須突出以人為本。習(xí)近平總書記說(shuō)，城市的核心是人，關(guān)鍵是衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)。因此，開展社區(qū)治理工作，要在增強(qiáng)服務(wù)功能上下功夫，把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)時(shí)刻關(guān)注民生、改善民生，不斷做大做強(qiáng)服務(wù)群眾的供給側(cè)，把群眾的事辦好，才能滿足城市居民對(duì)美好生活的向往。新湖社區(qū)就是這樣做的，他們緊盯“老”和“少”兩個(gè)民生關(guān)鍵點(diǎn)，搭建各類服務(wù)平臺(tái)和載體，不僅深得老人好評(píng)和兒童歡迎，同時(shí)也消除了青壯年群體的后顧之憂，讓他們放開手腳干事業(yè)，為城市發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

3.做好社區(qū)治理工作，必須調(diào)動(dòng)各方資源。在城市社區(qū)，各類組織互不隸屬、相互交織、平起平坐，治理對(duì)象、治理需求、治理手段等也都是多元的，如何把各方資源統(tǒng)籌整合起來(lái)，顯得尤為重要。新湖社區(qū)創(chuàng)新推行“1+1+N”黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作模式，切實(shí)把社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心凸顯出來(lái)，把黨員帶頭作用激發(fā)出來(lái)，并通過(guò)黨建引領(lǐng)，有效地把駐區(qū)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、志愿者等多元群體凝聚到黨組織周圍，避免了黨組織的單打獨(dú)斗。新湖社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)揭示了一個(gè)道理，只有充分發(fā)揮黨的組織資源對(duì)激活配置、優(yōu)化統(tǒng)籌社會(huì)資源的作用，才能最大限度地為推進(jìn)城市基層治理集聚有效的資源與動(dòng)能。

五、探討與評(píng)論

新湖社區(qū)“1+1+N”黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作模式，很好解決了當(dāng)前社區(qū)治理工作“誰(shuí)來(lái)做”“做什么”“怎么做”等三大問(wèn)題。第一，“誰(shuí)來(lái)做”。該模式堅(jiān)持明確社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，通過(guò)組織再造、功能轉(zhuǎn)換，有效整合轄區(qū)組織資源、行政資源、社會(huì)資源，引領(lǐng)各類主體心往一處想、勁往一處使，形成區(qū)域性大黨建格局。第二，“做什么”。該模式既強(qiáng)調(diào)了社區(qū)黨組織在政治方向、服務(wù)供給和多元共治的引領(lǐng)作用，又明確了網(wǎng)格人員治安管理、衛(wèi)生管理、糾紛調(diào)解等基本職責(zé)。第三，“怎么做”。該模式建立了區(qū)域化黨建、黨員積分管理、干部績(jī)效考評(píng)等一系列制度，發(fā)動(dòng)各方資源，深入社區(qū)一線，細(xì)化服務(wù)單元，實(shí)現(xiàn)了綜治網(wǎng)格從“治理單元”向“服務(wù)單元”的華麗轉(zhuǎn)身，確保聯(lián)系服務(wù)群眾工作常態(tài)化開展，為新時(shí)代基層黨建、社區(qū)治理提供了有益探索。