一、案例背景

隨著城市結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的作用日益突出，社區(qū)黨建工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)也越來越大。組織構(gòu)成多樣、形式不一，居民成分復(fù)雜、需求多元的現(xiàn)狀，成為了制約社區(qū)黨建工作和治理水平提升的“瓶頸”。

青島市金沙路社區(qū)面積不到1.3平方公里，卻有居民6700余戶，常住人口16000人，轄區(qū)雖小但人口密度大，多數(shù)老舊樓院、筒子樓、平房和少量中高檔商品樓并存，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和私營企業(yè)多，下崗人員、困難戶、弱勢群體更多。

近年來，該社區(qū)創(chuàng)新基層黨建工作形式，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)資源和力量，在小區(qū)黨支部、物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)委會(huì)、共建單位、小區(qū)居民中遴選出一批黨員擔(dān)任“紅色管家”，構(gòu)建起用黨旗引領(lǐng)“管家”、用“管家”聯(lián)動(dòng)黨員、靠黨員推動(dòng)服務(wù)、讓服務(wù)溫暖鄰里的新格局，社區(qū)呈現(xiàn)出共駐共享、共建共治的生動(dòng)局面。

二、主要做法

（一）感悟紅色情懷，解決好為啥管的問題。

社區(qū)是黨在城市的執(zhí)政之基，黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體。在促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾中充分發(fā)揮先鋒模范作用，是黨員先進(jìn)性的根本體現(xiàn)。為強(qiáng)化黨員特別是群眾黨員參與社區(qū)治理、致力為民服務(wù)的自覺性，該社區(qū)將“紅色管家”的支部建在小區(qū)里，以聯(lián)合黨支部為中心，把“紅色管家”的學(xué)習(xí)教育納入到社區(qū)黨建范圍里，通過常態(tài)化組織主題教育、理論輔導(dǎo)、政策解讀、典型學(xué)習(xí)等黨建活動(dòng)，每周一次黨課、每月一次宣講、每季一次競賽，不斷提高“紅色管家”的政治思想覺悟，讓為民服務(wù)、為黨分憂成為他們的思想自覺和行為自覺。

（二）扎根紅色沃土，解決好管什么的問題。

“紅色管家”以“豐富居民日常生活-引導(dǎo)居民協(xié)商共治-營造和諧溫馨小區(qū)”為服務(wù)思路，涵蓋了六大服務(wù)功能：維修維護(hù)類（亮化、硬化、綠化、美化）、愛心幫扶類（救助老、幼、病、殘等弱勢群體）、信息咨詢類（提供金融、教育、醫(yī)療、法律、旅游等方面咨詢）、文化娛樂類（傳承國學(xué)文化、開放乒乓球室、圖書室等文娛場所）、應(yīng)急處理類（協(xié)調(diào)處理各類突發(fā)事件）、矛盾調(diào)處類（調(diào)解鄰里矛盾糾紛）。通過宣傳欄公示，列出小區(qū)資源清單、需求清單、項(xiàng)目清單，讓居民可按圖索驥，輕輕松松享受各類便捷服務(wù)，增強(qiáng)居民滿意度和獲得感，實(shí)現(xiàn)了老舊小區(qū)物業(yè)定向提升、回遷小區(qū)物業(yè)規(guī)范提升、標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)物業(yè)精準(zhǔn)提升、新建小區(qū)智慧提升。

（三）打造紅色方陣，解決好誰來管的問題。

在物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)委會(huì)、小區(qū)業(yè)主之中成立“紅色管家”黨支部，凝聚社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)委會(huì)、共建單位、小區(qū)居民等多方力量，定期召開共建聯(lián)席會(huì)議，明晰各方責(zé)任，搭建溝通平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管落實(shí)，實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力、共同促進(jìn)。通過黨建引領(lǐng)各方聯(lián)動(dòng)，將日常服務(wù)和主題服務(wù)相結(jié)合，有針對性的組織黨員志愿者開展政策宣傳、法律咨詢、衛(wèi)生保健、文化科技等系列志愿服務(wù)活動(dòng)，用一舉一動(dòng)、一言一行層層傳遞黨組織的關(guān)懷和溫暖，打通基層黨建為民服務(wù)的微循環(huán)。“紅色管家”以其自身的權(quán)威性、影響力和號召力廣泛集聚共建單位、機(jī)關(guān)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等各行各業(yè)的專業(yè)性優(yōu)秀人才，通過黨建項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)，多方群策群力，發(fā)揮各自優(yōu)勢，用“零距離”服務(wù)溫暖人心。

（四）建強(qiáng)紅色陣地，解決好怎么管的問題。

以“適度規(guī)模、便于服務(wù)、全面覆蓋”為原則，完善“社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”四級負(fù)責(zé)制的組織設(shè)置，將“紅色管家”支部建在小區(qū)上，深化社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)網(wǎng)格黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、共建單位“四方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，建立“1＋N”物業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度。各黨支部根據(jù)居民多樣化、精細(xì)化、個(gè)性化的需求，向上對接社區(qū)資源，向下團(tuán)結(jié)小區(qū)居民，通過“問題收集、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源融合、群眾評議”這一機(jī)制，將矛盾化解在家門口、服務(wù)提供在家門口、力量凝聚在家門口。以居民需求為導(dǎo)向，通過思想上“引”，工作上“推”，方法上“教”，經(jīng)驗(yàn)上“傳”，形象上“帶”等做法發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，推動(dòng)小區(qū)治理水平的提升。加大物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域黨建工作力度，把物業(yè)服務(wù)企業(yè)打造成黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的工作平臺(tái)，把物業(yè)服務(wù)人員中的黨員變成黨在小區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾的工作隊(duì)隊(duì)員，激發(fā)小區(qū)黨建“新活力”。

（五）形成紅色閉環(huán)，解決好管長遠(yuǎn)的問題。

制度是管長遠(yuǎn)的。為將“紅色管家”打造成為一支能打硬仗、作風(fēng)優(yōu)良的戰(zhàn)斗隊(duì)，它們把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，在建立大數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，制定了成員準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核和退出機(jī)制。對擬成為“紅色管家”的單位和個(gè)人進(jìn)行資格審查和公示，無異議方可進(jìn)入“紅色管家”數(shù)據(jù)庫。定期組織成員參與共建活動(dòng)，使其在實(shí)踐中學(xué)習(xí)在工作中成長，適應(yīng)流程內(nèi)容和方式方法。對成員定期進(jìn)行考核，從參與活動(dòng)積極度、效果、居民滿意度等方面打分，做到“優(yōu)者上、庸者下、劣者汰”。與此同時(shí)，“紅色管家”也成為了成員特別是企業(yè)的“金字招牌”，助其實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益的雙贏。

三、成效

一是強(qiáng)化了黨的自身建設(shè)，組織管理水平提升明顯。“紅色管家”為小區(qū)治理所做的努力居民看在眼里、記在心中，各類志愿服務(wù)也獲得居民們的交口稱贊，“有事就找黨員”已經(jīng)成為小區(qū)居民遇到困難時(shí)的共識(shí)。“紅色管家”模式，將基層黨建工作下沉到最底層，真正實(shí)現(xiàn)基層黨建橫向到邊、縱向到底，覆蓋到了城市治理的最后一平米，徹底打通了基層黨建為民服務(wù)的微循環(huán)，基層黨組織的影響力和號召力得到增強(qiáng)，人民群眾對黨組織、黨員的認(rèn)同感顯著提升。

二是明確了議事制度規(guī)范，社區(qū)生機(jī)活力得以煥發(fā)。在“紅色管家”的帶動(dòng)下，物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)委會(huì)、居民代表、共建單位各方相互協(xié)作、相互監(jiān)督，充分利用“五事三會(huì)”制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，讓居民大事小事自己說了算，在自治中提升居民幸福感和滿意度。“紅色管家”協(xié)調(diào)衛(wèi)生保潔、補(bǔ)種綠地、翻新路面、安裝健身器材等工作，使小區(qū)面貌煥然一新，既井然有序又充滿活力。

三是促進(jìn)了鄰里關(guān)系和睦，社風(fēng)民風(fēng)更加昂揚(yáng)向上。“紅色管家”定期開展各類喜聞樂見、豐富多彩的志愿服務(wù)大集，居民通過參與小區(qū)活動(dòng)，增進(jìn)了鄰里間的交流，居民群眾在享受便利服務(wù)的同時(shí)也樂于發(fā)揮自身價(jià)值。自從推行“紅色管家”機(jī)制以來，諸多單位、企業(yè)、個(gè)人紛紛慕名而來，主動(dòng)要求認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)項(xiàng)目，積極參與基層黨建活動(dòng)。在這種良性的雙向互動(dòng)中，社會(huì)風(fēng)氣和群眾精神狀態(tài)明顯向好。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

一是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，才能有效整合多方資源。實(shí)踐證明，只有充分發(fā)揮黨組織在基層建設(shè)中的核心作用，才能把社區(qū)各方力量凝聚起來；社區(qū)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用并帶動(dòng)廣大居民形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，也離不開黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮。同時(shí)，也讓黨的基層組織的工作領(lǐng)域由傳統(tǒng)領(lǐng)域不斷向“兩新”組織以及流動(dòng)群體等領(lǐng)域拓展,做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮。

二是堅(jiān)持以人民為中心，才能有效提升組織力。人民群眾對美好生活的向往是我黨始終不渝的追求。推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，完善城市治理體系、增強(qiáng)城市治理能力、提高人民群眾生活質(zhì)量，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù),牢記加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新定位、新要求，把保障民生、服務(wù)民生、改善民生作為服務(wù)群眾的重要工作，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，大家才能更加自覺地?zé)釔埸h、跟黨走。

三是注重長效機(jī)制建設(shè)，才能更好創(chuàng)新載體平臺(tái)。制度建設(shè)是打造基層黨建工作創(chuàng)新載體和平臺(tái)的關(guān)鍵支撐，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的區(qū)域統(tǒng)籌能力和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立一套貼合實(shí)際、行之有效的長效機(jī)制，才能更好的創(chuàng)新組織載體、活動(dòng)載體、服務(wù)載體和教育載體,為充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各個(gè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用搭好平臺(tái)。