隨著改革開放不斷深入，非公有制企業已成為社會主義市場經濟的生力軍。為抓好非公有制企業黨建工作，推進全面從嚴治黨向基層延伸，推進新時代黨的建設偉大工程。近年來，清豐縣委牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，加強新時代非公企業黨建工作，創新實施“先鋒堡壘孵化行動”，走出了一條符合實際、特色鮮明、成效明顯的抓黨建促發展的新路子，成功入選“全國城市基層黨建創新案例”。

一、案例背景

清豐縣位于河南省東北部，冀魯豫三省交界處，轄6鎮11鄉，503個村，總人口70萬人。縣產業集聚區位于縣城東部，總體規劃面積20.9平方公里，主導產業為家居產業和食品產業，輔助產業為裝備制造產業。2016年以來，新一屆縣委堅持發展家居第一主導產業地位，全面啟動“京津冀+”集中招商行動計劃，以京津冀地區為重點，瞄準珠三角、長三角、四川等全國重點家居產區，組團招商、駐地招商，不斷擴大清豐家居產業發展規模，通過開放合作和真誠服務，請來了一批有夢想、有干勁的家居企業家，引來了126家京津冀家居企業落戶清豐，家居企業總規模達到176家，占地面積9062畝，形成了一個全國最集聚的實木家居產業集群。非公有制企業迅猛發展，新社會階層人員迅速增多，人員流動性大大增強，等等。這些新變化、新趨勢，對非公有制經濟企業黨的建設提出了新的挑戰，2017年6月份以來，清豐縣產業集聚區積極貫徹落實濮陽市委、清豐縣委關于開展產業集聚區“先鋒堡壘孵化行動”的部署，緊緊圍繞“以黨建高質量，推進經濟發展高質量”的目標，開創了非公黨建與企業發展互動共贏的生動局面。

二、主要做法

（一）打造三級陣地

一是集中打造先鋒堡壘孵化中心。在企業服務中心騰置1層樓、930平方米、22間房屋，打造“清豐縣先鋒堡壘孵化中心”，設立黨建孵化展廳、黨員書吧、運動室、談心室、多媒體室、辦公室等7個功能室，為企業職工提供學習交流平臺、黨建孵化的陣地。二是建立區域先鋒堡壘孵化基地。將產業集聚區劃分為8個網格，按照“一網格一中心”原則，依托網格內龍頭企業，按照“有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度”的六有標準，在園區內9家龍頭企業，建立“先鋒堡壘孵化基地”，對周邊企業進行黨建工作孵化。三是在小微企業設立孵化點。對區內113個暫時不具備成立黨組織條件的企業設立“先鋒堡壘孵化點”，開展培養入黨積極分子、發展黨員等工作。

（二）建強三支隊伍

一是選優配強黨支部書記。采取兼職配備一批、專職選拔一批、動態補充一批、公開選聘一批的方式，著力選優配強非公企業黨組織書記，確保非公企業黨建工作有人抓、抓得好。健全完善非公企業黨組織書記目標管理、述職評議、考核評價、政治激勵等機制，對黨組織書記給予適當工作補貼，對責任心不強、工作一般化的黨組織書記進行動態調整補充。二是派駐服務企業第一書記。圍繞家具、食品等主導產業，從縣四大班子辦公室、常委部門和要素保障部門等單位正式黨員中，選派45周歲以下科級后備干部、優秀中青年干部35人，派駐到產業集聚區70家企業，脫離原工作崗位，投產企業派駐1年、在建企業派駐2年，主要負責宣傳黨的政策、協調解決難題、推動企業升級、提升黨建水平等工作。加強對服務企業第一書記的約束管理，要求落實《清豐縣黨員干部服務企業“十不要”》，讓“不要把自己當成官、不要當二傳手、不要對企業說不行”等成為行動自覺；提出“服務企業第一書記”“三不準”，要求不準在企業報銷費用，不準在企業就餐，不準在企業領取福利報酬；建立日常管理、定期考核、企業評價、激勵約束等日常管理機制，考評結果與評優評先、提拔使用等掛鉤，激發干事創業活力。三是精心選派黨建孵化員。按照個人報名、單位推薦、組織篩選的程序，從企業掛職干部、機關事業退休干部、聯系服務企業干部中選派84名優秀黨員干部擔任黨建孵化員，組建8個孵化工作隊，產業集聚區黨工委班子成員任隊長，堅持周例會制度，開展黨建孵化活動。四是訓強黨務工作者。加強對產業集聚區黨工委黨務工作者培訓，明確各項具體工作程序和文書資料范例文本，讓黨務工作者迅速熟悉黨建工作，促使黨務干部隊伍走向專業化、專職化。

（三）建立三大機制

一是“點、線、面”孵化機制。黨建指導員蹲點孵化。抽調84名具有黨建工作經驗、熟悉企業經營管理的機關企事業單位在職和退休黨員干部、非公企業優秀黨務工作者組成黨建指導員隊伍，對企業黨建進行結對孵化，定期到企業開展服務工作，為企業進行黨員和入黨積極分子學習輔導，實現了黨的工作覆蓋。黨建孵化隊連線孵化。由產業集聚區科級干部掛帥，成立9支黨建孵化隊，聯系9個孵化基地，開展專項教育和工作指導，不斷提升企業黨建工作水平。“先鋒堡壘孵化基地”網格孵化。依托“先鋒堡壘孵化基地”，建立4個家居產業孵化網格，3個食品產業孵化網格，2個裝備制造網格，每月通過組織網格內企業黨務工作者開展交流學習、現場觀摩、協同活動等方式，帶動企業黨建工作提升，形成了“三維立體”孵化機制。二是“一優二接三培”黨員管理機制。與企業溝通協調，黨員管理堅持“一優二接三培”機制，“一優”即鼓勵企業招工時優先考慮黨員和入黨積極分子；“二接”即對預備黨員實行“接力管理”、對入黨積極分子實行“接力培養”；“三培”即注重把黨員培養成生產經營骨干、把生產經營骨干培養成黨員、把黨員生產經營骨干培養成企業管理人員。同時，實行定期談話制度、重點崗位公開競崗制度、“交叉任職”制度，持續激發黨員隊伍內生動力。三是“兩個同步”組織建設機制。新建企業入駐產業集聚區時，同步成立企業臨時黨支部，待企業正常運營后，建立正式黨組織；小微企業進入企業孵化園時，同步進行企業孵化和先鋒堡壘孵化工作。

（四）完善三項保障

一是給予非公企業工作經費。通過納入企業管理費用、黨費撥返、財政支持等渠道，保障非公企業黨組織工作經費。同時,鼓勵采取非公企業和社會組織贊助、黨員自愿捐助等方式,拓寬經費來源。二是給予非公企業考核獎勵。把非公企業黨建工作納入黨的建設總體布局，并根據目標考核情況，對工作成效突出的企業黨組織給予獎補，并將考核結果作為選拔任用干部、評比表彰先進的重要條件之一；由企業黨組織對黨員進行積分考核，對貢獻突出的優秀黨員，根據企業生產經營狀況發放津貼。三是給予優秀企業負責人各類榮譽。建立非公黨建優秀企業負責人數據庫，幫助企業擴大知名度，提升社會形象。在“兩代表一委員”推薦提名工作中，優先考慮非公黨建優秀企業負責人。2018年在產業集聚區企業主推薦市人大代表、政協委員8名，縣人大代表8名、縣黨代表1名，縣政協委員17名。同時，多種形式宣傳非公黨建工作，大力宣傳企業家支持黨建工作的先進事跡，增強抓好非公黨建工作的使命感和榮譽感。

三、取得成效

（一）黨員黨性觀念進一步提升

通過形式多樣的教育培訓，“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等基本制度的落實和“黨員主題活動日”“黨員政治生日”等活動的開展，非公企業家及非公企業黨員的思想政治素質、精神狀態等方面有了明顯改進，作用發揮日益明顯。在2018年“慈善一日捐”活動中，非公企業黨員積極捐款26萬元；在救助失火企業重建時，江西商會黨支部捐款20萬元；在扶貧攻堅活動中，110家企業積極參與“百企幫百村”活動，安排貧困戶就業、開展慰問幫扶行動；在開展“清豐大工匠評選”活動中，非公企業黨員立足崗位技能爭先進，積極承諾創佳績，在推動企業發展中全方位展示了先鋒模范帶頭作用。

（二）黨組織基礎工作進一步夯實

截至目前，精準摸排非公企業黨員298人，建立非公企業黨組織52家，培養入黨積極分子190余人，發展黨員13名，逐步完善了黨員管理信息系統。采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建等不同方式，依托家居、食品、裝備園區建成9個先鋒堡壘孵化區域性基地；以區域聯建、行業統建等方式，依托江西家具商會建立了商會行業性黨組織，初步實現產業集聚區企業黨建工作全覆蓋，推動黨建工作在非公企業落地生根。

（三）黨建陣地建設進一步加強

通過打造“先鋒堡壘孵化中心”，配套設立孵化展廳、黨員書屋、談心室、多媒體中心等，企業職工學習交流平臺、黨建孵化陣地建設水平大幅提升；按照“雙強六好”標準，打造了9個非公企業黨建示范孵化基地，黨員活動中心和服務中心進一步擴展。同時，企業黨組織文件檔案、發展黨員檔案、黨費收繳檔案、文化建設檔案等基礎性資料進一步完善，黨員示范崗、黨員責任區、黨員公開承諾等黨組織活動進一步豐富。

（四）企業發展活力進一步增強

非公企業黨組織的凝聚力和創新力明顯增強，有效推動了企業發展。2018年產業集聚區企業固定資產投資完成60.2億元；72家規模以上企業主營業務收入完成198.3億元，同比增長24.2%；工業增加值完成42.6億元，同比增長24%。32家企業新簽約經銷商400余家，形成了輻射全國的產銷新局面。特別是產業集聚區內46家企業正式簽約經銷商320家，非公企業呈現良好發展勢頭。

四、體會與思考

清豐縣緊緊扭住黨建高質量和經濟發展高質量兩個發力點，激活了非公企業中的黨建活力因子，形成了黨建與發展雙贏的局面。主要做法和經驗帶來的借鑒主要有以下四點：

（一）抓好非公企業黨建工作，必須打好服務發展牌

生存和發展是企業的頭等大事，只有發展好了，企業才會更加重視黨建工作，將更多的精力投入黨的建設。同時，搞好黨的建設，又是促進企業發展的重要保證。抓好非公企業黨建工作，必須立足于為非公企業發展提供服務和保障，緊緊圍繞非公企業的生產經營開展黨的工作，推動非公企業黨組織在企業發展中發揮好政治核心作用和政治引領作用，特別是要突出問題導向，重點針對企業現實需要，統籌推進非公企業黨建工作和經濟發展互聯互動，互促共進、整體提升，實現服務企業“零距離”。

（二）抓好非公企業黨建工作，必須打好示范引領牌

頭雁高飛,群雁齊飛,非公企業黨建更需要“領頭雁”的示范引領。抓好非公企業黨建工作，必須做好示范引領工作。要在非公企業中設置黨員示范崗、黨員示范區，大力開展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”等活動，營造比學趕超濃厚氛圍，帶動非黨員職工積極向黨組織靠攏。要通過在非公企業黨建示范點開現場會、組織企業赴示范點參觀學習、開展先進黨組織評選表彰等活動，帶動未建立黨組織的非公企業建立黨組織，激勵全市非公企業黨組織學先進、爭先進，構建起示范黨組織抓鞏固、一般黨組織抓提升、薄弱黨組織抓改進的非公企業黨建新格局。

（三）抓好非公企業黨建工作，必須打好黨群共建牌

在推進非公企業黨建工作中，充分發揮非公企業群團組織的作用，形成黨群聯動效應，使黨建工作取得了很好的成效。因此，抓好非公企業黨建工作，必須按照“黨建引領群建，聯動形成合力”的工作思路，推動企業群團組織廣覆蓋，特別是非公企業黨組織要加強對群團組織的領導，指導他們開展工作，使群團組織成為黨組織聯系企業職工的橋梁和紐帶，切實把黨建工作與群團組織建設有機地結合起來，進而實現黨建工作目標和任務。

（四）抓好非公企業黨建工作，必須打好隊伍建設牌

非公企業要發展好，黨建是關鍵；黨建要做好，人是關鍵。抓好非公企業黨建工作，必須念好“訓選配”三字訣。要通過集中學習、分別指導、咨詢釋疑等方式以及電子信息、網絡聊天等平臺開展各類教育培訓活動，全面提升非公企業黨務工作者的政治理論素養和黨建具體工作操作水平。要拓寬黨建指導員的選拔渠道，擇優派駐非公企業幫助建立黨組織，達到“孵化”成功效果后，再派駐其他企業，形成良性循環系統。要通過擇優任命、黨員直選、派員兼任、企業聘任等方式，配強非公企業黨組織書記，切實為非公企業黨建提供人才保障。