脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入最后決戰(zhàn)階段，如何創(chuàng)造性地搞好駐村幫扶、推進(jìn)高質(zhì)量脫貧摘帽，這是當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)。蒼溪縣應(yīng)急管理局作為機(jī)構(gòu)改革新組建局，面對幫扶鄉(xiāng)村分散偏遠(yuǎn)、派駐干部來源復(fù)雜等實(shí)際情況，局黨組高度重視，積極探索，創(chuàng)新提出把黨支部建在脫貧攻堅(jiān)駐村工作隊(duì)上，強(qiáng)化黨對駐村工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，推動基層黨建與駐村幫扶的深度融合，有力地促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)駐村幫扶工作順利開展。

一、提出背景

（一）把支部建在駐村工作隊(duì)上是弘揚(yáng)馬克思主義政黨的光榮傳統(tǒng)。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。高度重視黨支部的地位和作用是馬克思主義政黨的一個鮮明特色。從革命戰(zhàn)爭年代把支部建在連上到如今把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在樓宇院落、建在項(xiàng)目工地等各行各業(yè)一線，這既是黨的基層組織建設(shè)工作的進(jìn)步和發(fā)展，也是新時代黨員隊(duì)伍和黨支部建設(shè)的必然，應(yīng)時而生，順勢而為。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康是黨中央作出的一重大戰(zhàn)略部署，必須堅(jiān)決接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)決加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，在駐村工作隊(duì)建立臨時黨支部，進(jìn)一步推動脫貧攻堅(jiān)駐村幫扶工作有序開展。

（二）把支部建在駐村工作隊(duì)上是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政治需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的突出位置，他指出，“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”“必須堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過程和各環(huán)節(jié)”。縣應(yīng)急管理局分別駐村幫扶東溪鎮(zhèn)英明村、北岸村、馬蹄村，三川鎮(zhèn)樓門村，白鶴鄉(xiāng)金谷村，派出干部5人，其中黨員4名，黨組織關(guān)系分布在局機(jī)關(guān)和3村2鎮(zhèn)，機(jī)關(guān)黨委管理不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理不了，黨員干部組織管理存在空檔，駐村工作隊(duì)中的黨員長期游離于黨組織之外，沒有正常開展組織生活，黨員干部離心力大、戰(zhàn)斗力差，非黨干部缺乏約束。要高質(zhì)量完成脫貧摘帽工作，必須切實(shí)加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)駐村工作隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)駐村人員的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，凝聚力量，形成戰(zhàn)力，建立臨時黨支部勢在必行，很有必要。

(三)把支部建在駐村工作隊(duì)上是創(chuàng)新推進(jìn)基層黨建的生動實(shí)踐。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定“凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)成立黨的基層組織”�！吨袊�共產(chǎn)黨支部工作條例》第五條規(guī)定“結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，使黨的組織和黨的工作全覆蓋”。作為脫貧攻堅(jiān)駐村工作隊(duì)，必須按照“黨員在哪里，黨組織就建到哪里；業(yè)務(wù)工作開展到哪里，黨的工作就推進(jìn)到哪里”的要求，建立健全黨建組織體系，打牢黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，讓黨旗始終飄揚(yáng)在脫貧攻堅(jiān)的第一線，將黨建工作無可替代的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動駐村工作的強(qiáng)大動力，在駐村工作中檢驗(yàn)黨建工作成果，在收獲黨建工作成果中更深入地推動駐村幫扶工作，實(shí)現(xiàn)“支部建在駐村工作隊(duì)上”的黨建扶貧模式不斷創(chuàng)新深化和拓展。

二、主要作法

（一）建強(qiáng)幫扶工作“最前沿的堡壘”，強(qiáng)化駐村工作的政治引領(lǐng)。臨時黨支部建立伊始，就堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以支部規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，納入機(jī)關(guān)黨建整體規(guī)劃進(jìn)行部署，明確臨時黨支部政策宣傳、理論學(xué)習(xí)、教育管理、服務(wù)群眾、紀(jì)律監(jiān)督、情況反映等“六大”主要任務(wù)，切實(shí)開展好每周1次的政策理論及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、每月1次的主題黨日活動、每月1次的志愿義務(wù)勞動、每名黨員建立1個幫扶示范園、每名干部打造1個幫扶示范戶、每年1次幫扶專題組織生活的“六個一”具體活動，全面加強(qiáng)對駐村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持工作開展情況每周通報、駐村工作情況每月向黨組報告，充分發(fā)揮黨支部的政治功能和戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)加強(qiáng)支部黨員的教育管理，不斷提升黨支部的組織力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，使之成為局機(jī)關(guān)駐村幫扶工作“最前沿的堡壘”。

（二）打造幫扶工作“最標(biāo)準(zhǔn)的示范”，激發(fā)駐村工作隊(duì)的攻堅(jiān)活力。以往，駐村工作隊(duì)的主要任務(wù)就是走訪貧困戶、宣傳扶貧政策、完善軟件資料、統(tǒng)計(jì)上報情況等，沒有實(shí)質(zhì)性的幫扶措施，也缺乏發(fā)揮作用的載體和平臺。幫扶工作到底怎么搞、怎么搞好，駐村工作隊(duì)如何給局機(jī)關(guān)其他幫扶干部提供示范？這是局黨組、機(jī)關(guān)黨委給駐村工作隊(duì)臨時黨支部提出的首要課題。臨時黨支部全體黨員通過摸底調(diào)查、走訪座談、分析研究，提出每名黨員打造一個幫扶示范園、每名干部打造1個幫扶示范戶，以示范園為樣板推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)貧困群眾增收致富，以示范戶為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“一對一”脫貧幫扶，為全局干部職工開展幫扶工作提供示范和樣本。駐東溪鎮(zhèn)英明村第一書記楊樹鴻牽頭打造龍神塘村集體經(jīng)濟(jì)園，定期開展施肥除草和管護(hù)，當(dāng)年為集體經(jīng)濟(jì)增收1萬多元；駐村隊(duì)員梁仕勇示范幫扶英明村一組貧困戶楊正華種植藥材3畝，年收入1萬多元，有效帶動了10多戶貧困農(nóng)戶開展藥材種植；駐村隊(duì)員趙建軍示范幫扶缺勞貧困戶鄒容邦管護(hù)的2畝葡萄園，長勢良好。

（三）實(shí)施幫扶工作“最貼心的服務(wù)”，展現(xiàn)駐村工作隊(duì)的良好形象。駐村工作開展的好壞，反映的是幫扶責(zé)任單位及其全體黨員干部的作風(fēng)和形象。臨時黨支部成立后，圍繞打造24小時不離開的“服務(wù)隊(duì)”，迅速轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和群眾路線教育，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，將駐村工作隊(duì)的住房、生活全部安排到村上，堅(jiān)持工作在村、吃住在村，全天候融入貧困群眾，與貧困群眾同吃同住同勞動，積極為貧困群眾解決具體困難和問題，為貧困群眾提供“最貼心”的幫扶服務(wù)。

（四）探索幫扶工作“最創(chuàng)新的模式”，推動黨建與駐村工作的深度融合。臨時黨支部的建立，為單位駐外工作黨員干部的教育管理和監(jiān)督提供了有益探索，通過加強(qiáng)對駐村工作隊(duì)黨員干部的教育和管理，進(jìn)一步凝聚了人心、增添了活力、提升了能力、促進(jìn)了幫扶工作的有效開展，同時，以臨時黨支部為平臺，駐村工作為載體，積極組織開展豐富多彩的黨建扶貧活動，使駐外黨員干部的組織生活更加豐富，志愿服務(wù)更有激情，幫扶工作更有成效，基層黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，更有生機(jī)與活力，實(shí)現(xiàn)了基層黨建與駐村幫扶扶工作的深度融合、共同提升。

三、初步成效

（一）駐村工作隊(duì)的戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過建立臨時黨支部，為駐村工作隊(duì)黨員干部的教育管理和駐村工作的有效開展搭建起良好的載體和平臺，讓分散在各處的黨員干部了找到了組織，也讓黨組織更好地加強(qiáng)對駐村工作和隊(duì)員的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員“聚是一團(tuán)火、散是滿天星”的引領(lǐng)帶動作用，脫貧攻堅(jiān)駐村工作隊(duì)的組織紀(jì)律性進(jìn)一步增強(qiáng)，戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升。

（二）脫貧幫扶工作成效進(jìn)一步凸顯。在臨時黨支部的組織帶領(lǐng)下，駐村幫扶隊(duì)員進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新方式方法，深入貧困戶開展大排查，建立工作責(zé)任清單，切實(shí)幫助解決具體問題和困難，引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)內(nèi)生動力，大力發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，5個幫扶村的面貌得到大幅度改變，先后硬化村組道路50多公里，64戶貧困戶危舊房通過易地搬遷、D級危房改造、土地增減掛鉤等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)重建，幫扶的76戶貧困群眾收入水平大幅度增加，“兩不愁三保障”的脫貧基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。

（三）黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。駐村工作隊(duì)員通過建設(shè)4個幫扶示范園和5戶示范戶，不僅為貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和干部幫扶提供了樣板示范，更充分展示了應(yīng)急管理干部的良好形象，得到當(dāng)?shù)卮甯刹亢腿罕姷囊恢潞迷u。同時，通過實(shí)施“最貼心的服務(wù)”，深入貧困群眾解決具體困難和問題，與貧困群眾同吃同住同勞動，身體力行讓貧困群眾感受到了黨委、政府的溫暖關(guān)懷和黨員干部的無私奉獻(xiàn)，深化了政策宣講和感恩教育，進(jìn)一步融洽了黨群干群關(guān)系。

（四）黨建與業(yè)務(wù)互動共融新模式進(jìn)一步深化。通過探索把支部建在駐村工作隊(duì)上，既為基層黨組織建設(shè)提供了創(chuàng)新思路，創(chuàng)造、鑄就了應(yīng)急管理黨建工作的知名品牌，也為黨建扶貧和駐村幫扶工作探索出了一條有效途徑和嶄新模式，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)黨建與脫貧攻堅(jiān)的深度融合、共同提升。