湖北省孝感市下轄7個(gè)縣市區(qū)和1個(gè)國(guó)家高新區(qū)，有黨支部8946個(gè)，黨員228309人。2018年以來(lái)，孝感市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓巡查、著眼提升抓整改，深入實(shí)施黨支部提升三年行動(dòng)，全面開(kāi)展黨支部“巡整”，推動(dòng)各領(lǐng)域黨支部補(bǔ)短板、強(qiáng)功能，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，基層黨建工作整體水平明顯提升，為打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，促進(jìn)孝感高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。

一、背景動(dòng)因

1.是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的題中之義。基層黨建“整縣推進(jìn)”是湖北省委貫徹習(xí)近平總書(shū)記“要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬”精神的重要載體，是省委推進(jìn)基層黨建工作的重要抓手。孝感市緊緊圍繞貫徹中央、省委精神，積極探索用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問(wèn)題，總結(jié)提煉云夢(mèng)縣開(kāi)展支部“巡整”做法，推動(dòng)基層黨建工作高標(biāo)準(zhǔn)定位、高效率推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)，切實(shí)把黨的工作落實(shí)到支部、活動(dòng)到黨員、成效到群眾，積極探索全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“孝感路徑”。

2.是提升基層黨建整體水平的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，孝感市制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、社會(huì)組織、非公企業(yè)、中小學(xué)校、國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)等領(lǐng)域任務(wù)指導(dǎo)書(shū)，突出具體責(zé)任，從各要素出發(fā)，規(guī)定組織過(guò)硬、隊(duì)伍過(guò)硬、活動(dòng)過(guò)硬、制度過(guò)硬、業(yè)績(jī)過(guò)硬、保障過(guò)硬6個(gè)方面的基本任務(wù)和負(fù)面清單，重在基礎(chǔ)規(guī)范、明確底線(xiàn)、釋疑解惑，推動(dòng)抓細(xì)抓小、更新理念、落實(shí)見(jiàn)效。如何讓這些標(biāo)準(zhǔn)、理念落到支部、到黨員，構(gòu)建起系統(tǒng)化、規(guī)范化、高效化、精準(zhǔn)化的工作機(jī)制、方法等，基于這樣的現(xiàn)實(shí)需要和政治考量，我們開(kāi)展支部“巡整”，推進(jìn)黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓基層黨組織和黨員行有準(zhǔn)則、做有依據(jù)、干有方向。

3.是補(bǔ)齊基層黨建工作短板的有力抓手。中央出臺(tái)系列黨內(nèi)法規(guī)，我們也制定了《孝感市基層黨建“整縣推進(jìn)”工作任務(wù)指導(dǎo)書(shū)》等操作規(guī)范，但從各級(jí)到基層巡視巡察督查調(diào)研考核情況看，基層黨建工作依然存在薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)不起脫貧攻堅(jiān)巡視等檢查考驗(yàn)，比如，有的黨支部落實(shí)上級(jí)政策搞變通、圖省事，議事決策不規(guī)范；有的黨支部開(kāi)展工作標(biāo)準(zhǔn)要求低，執(zhí)行推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)；有的黨支部重形式輕內(nèi)容、重過(guò)程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題，看起來(lái)熱熱鬧鬧，實(shí)際效果卻不佳，甚至與中心工作“兩張皮”、沒(méi)有什么效果，等等。開(kāi)展支部“巡整”，就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，針對(duì)基層實(shí)際，領(lǐng)著干、督著干、促著干，進(jìn)一步明確抓基層黨建工作的科學(xué)化路徑和方法，推動(dòng)基層黨建工作提質(zhì)增效。

4.是加強(qiáng)支部建設(shè)、提升支部功能的有效路徑。當(dāng)前，中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)。開(kāi)展支部“巡整”，突出黨支部和黨員作用發(fā)揮，突出黨支部調(diào)動(dòng)黨內(nèi)外群眾推動(dòng)任務(wù)完成，突出群眾滿(mǎn)意和實(shí)績(jī)實(shí)效，推動(dòng)黨支部緊扣中心任務(wù)開(kāi)展工作，推動(dòng)各領(lǐng)域黨支部擔(dān)負(fù)起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，推動(dòng)黨的各項(xiàng)工作得以層層落實(shí)，切實(shí)把《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

二、主要做法

1.定“巡整”標(biāo)桿。明確“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，為發(fā)現(xiàn)、找準(zhǔn)問(wèn)題提供遵循。明確分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。市委制定《基層黨建“整縣推進(jìn)”工作任務(wù)指導(dǎo)書(shū)》，明確將組織、隊(duì)伍、活動(dòng)、制度、業(yè)績(jī)、保障“六過(guò)硬”作為村、社區(qū)等9類(lèi)黨支部“巡整”依據(jù)。其中，對(duì)村黨組織明確16項(xiàng)基本任務(wù)、11條負(fù)面清單，并結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆，明確村黨組織書(shū)記“七不宜、五不留、十不得”人選標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)明高線(xiàn)、劃底線(xiàn)。云夢(mèng)縣對(duì)照指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，列出不同領(lǐng)域黨支部調(diào)查清單和制定短板問(wèn)題調(diào)查表，提高了針對(duì)性和時(shí)效性。明確階段標(biāo)準(zhǔn)。縣鄉(xiāng)組建巡查組，根據(jù)不同階段、不同領(lǐng)域，突出提升組織力、功能發(fā)揮，明確支部“巡整”季度重點(diǎn)、年度重點(diǎn)，做到有序推進(jìn)。巡查組直接深入支部，看班子硬不硬，看干部待遇、工作經(jīng)費(fèi)到?jīng)]到位，看活動(dòng)經(jīng)不經(jīng)常，看集體經(jīng)濟(jì)有沒(méi)有，看群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意，撈干貨、看實(shí)績(jī)，不搞面面俱到。明確檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。支部“巡整”不唯材料，突出黨支部和黨員作用發(fā)揮，突出黨支部調(diào)動(dòng)黨內(nèi)外群眾推動(dòng)任務(wù)完成，突出群眾滿(mǎn)意和實(shí)績(jī)實(shí)效，推動(dòng)黨支部緊扣中心任務(wù)開(kāi)展工作，防止“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.建工作網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)開(kāi)展“五查”，找準(zhǔn)問(wèn)題、剖析原因，為發(fā)現(xiàn)、找準(zhǔn)、解決問(wèn)題打下基礎(chǔ)。支部對(duì)標(biāo)自查。支持各領(lǐng)域黨支部對(duì)照任務(wù)指導(dǎo)書(shū)建好問(wèn)題清單、開(kāi)好小處方、當(dāng)好小郎中，扎實(shí)開(kāi)展自查自糾，并在支部主題黨日上聽(tīng)意見(jiàn)、議對(duì)策，為支部整改打下基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)示范督查。市委書(shū)記潘啟勝同志帶頭到貧困村調(diào)研，帶動(dòng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沉到各領(lǐng)域黨支部，查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、走訪(fǎng)困難黨員群眾，參加支部主題黨日、開(kāi)展專(zhuān)題座談，推動(dòng)工作到支部。下沉支部巡查。各地各單位黨委（黨組）和行業(yè)系統(tǒng)黨組織組建支部“巡整”專(zhuān)班，深入支部對(duì)照自查報(bào)告，逐項(xiàng)核實(shí)，議定各支部問(wèn)題清單，并通過(guò)會(huì)議、QQ群、微信群等載體向黨員通報(bào)，接受群眾監(jiān)督。由各縣（市、區(qū)）、市直“三區(qū)”巡查組進(jìn)行抽查。重點(diǎn)問(wèn)題普查。根據(jù)不同階段不同領(lǐng)域存在的問(wèn)題，針對(duì)性開(kāi)展普查。今年來(lái)，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)巡視反饋問(wèn)題，市委組織部組建7個(gè)調(diào)研專(zhuān)班，對(duì)貧困村所在的86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了普查，推動(dòng)整改見(jiàn)效。專(zhuān)班蹲點(diǎn)調(diào)查。針對(duì)黨支部建設(shè)存在的共性問(wèn)題，推動(dòng)蹲點(diǎn)調(diào)研、尋計(jì)問(wèn)策。去年4月，市縣兩級(jí)組織部組建22個(gè)調(diào)研專(zhuān)班，建立各領(lǐng)域聯(lián)系點(diǎn)102個(gè)，深入支部解剖麻雀，梳理出管黨責(zé)任難落地等9大類(lèi)問(wèn)題。

3.抓問(wèn)題整改。建立問(wèn)題梳理反饋、分級(jí)會(huì)診、聯(lián)動(dòng)整改的工作機(jī)制，推動(dòng)照單整改、對(duì)癥施治。分類(lèi)排隊(duì)。綜合支部自查、“巡整”反饋情況，對(duì)各領(lǐng)域黨支部評(píng)星定級(jí)、分類(lèi)排隊(duì)，精準(zhǔn)掌握支部發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)同步啟動(dòng)、滾動(dòng)抽查、分批驗(yàn)收等形式進(jìn)行整改問(wèn)效。動(dòng)態(tài)管理。各支部在全面自查整改的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“抓兩頭、強(qiáng)中間”，按照五星、四星各不超過(guò)15%，三星、二星各不低于30%，一星、未定星各不低于5%的比例，明確各領(lǐng)域黨支部整改提升、晉位升級(jí)對(duì)象，實(shí)行臺(tái)賬管理、進(jìn)展季報(bào)、滾動(dòng)提升。今年重點(diǎn)整頓軟弱渙散基層黨組織203個(gè)。分級(jí)整改。問(wèn)題表現(xiàn)在支部，問(wèn)題解決靠各級(jí)。對(duì)活動(dòng)不規(guī)范等點(diǎn)上問(wèn)題由黨支部立行立改；對(duì)換屆中黨組織書(shū)記人選質(zhì)量等重點(diǎn)問(wèn)題由縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記拿在手上，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)方面重大舉措”；對(duì)超大支部等個(gè)性問(wèn)題由市委組織部函詢(xún)督辦、限期整改；對(duì)管黨責(zé)任不到位等面上問(wèn)題由市委高位推動(dòng)整改，市委書(shū)記多次批示，市委常委會(huì)多次專(zhuān)題研究黨建工作，市委出臺(tái)《實(shí)施黨支部提升三年行動(dòng)方案》，分3年實(shí)施九大突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)解決基層黨建薄弱問(wèn)題。

4.樹(shù)考評(píng)導(dǎo)向。建立三個(gè)維度考評(píng)機(jī)制，倒逼整改工作“不落空”。強(qiáng)化激勵(lì)。市委將支部“巡整”納入基層黨建述職評(píng)議考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)平時(shí)考核、專(zhuān)項(xiàng)巡察和各級(jí)評(píng)先表優(yōu)的重要內(nèi)容。2018年，市委對(duì)大悟縣、孝昌縣進(jìn)行基層黨建專(zhuān)項(xiàng)巡察，下沉支部，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，推動(dòng)各級(jí)黨組織把支部建設(shè)責(zé)任扛起來(lái)。督查問(wèn)責(zé)。市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定黨建工作督查制度，從20家成員單位中選派43名黨建工作督導(dǎo)員，其中縣級(jí)干部19人，科級(jí)干部24人，構(gòu)建大督查格局，推動(dòng)齊抓共管。堅(jiān)持季度通報(bào)，對(duì)整改中個(gè)別黨員干部存在的光喊口號(hào)不行動(dòng)、避重就輕做樣子等不肯改、不愿改行為，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，分級(jí)問(wèn)責(zé)追究。截至目前，已對(duì)支部“巡整”發(fā)現(xiàn)的3起問(wèn)題進(jìn)行全市通報(bào)、問(wèn)責(zé)到人。群眾評(píng)價(jià)。堅(jiān)持把群眾評(píng)價(jià)貫穿支部“巡整”全過(guò)程，將支部“巡整”整改成效納入民主評(píng)議重要內(nèi)容，半年進(jìn)行述職、年底接受評(píng)議。支部整改群眾滿(mǎn)意度高于90分的，優(yōu)先作為示范支部建設(shè)，群眾滿(mǎn)意度低于80分的由上級(jí)黨組織約談，低于60分的，支部書(shū)記不得參與綜合表彰，支部納入下年度整頓。

三、實(shí)踐成效

1.壓實(shí)了各級(jí)黨組織抓支部建設(shè)責(zé)任。通過(guò)開(kāi)展支部“巡整”，建立“五查”“三考評(píng)”機(jī)制，推動(dòng)市縣鄉(xiāng)各級(jí)黨組織下沉支部進(jìn)行“巡整”，尤其是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐支部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，劃小單元，落到支部，細(xì)化了各級(jí)抓支部建設(shè)的具體責(zé)任，推動(dòng)各領(lǐng)域示范支部建設(shè)、中間支部提升、后進(jìn)支部整頓，深化了基層黨建“整縣推進(jìn)”計(jì)劃，夯實(shí)了全面進(jìn)步、全面過(guò)硬工作基礎(chǔ)。

2.各領(lǐng)域黨支部班子隊(duì)伍配優(yōu)了、育強(qiáng)了。通過(guò)逐個(gè)支部“過(guò)篩子”，今年來(lái)調(diào)整不勝任、不作為的村（社區(qū)）黨組織書(shū)記24人；針對(duì)支部“巡整”發(fā)現(xiàn)各領(lǐng)域黨支部存在不會(huì)抓、不善抓的共性問(wèn)題，今年來(lái)，市委組織部分6期對(duì)村、社區(qū)、非公企業(yè)、流動(dòng)黨員等領(lǐng)域黨組織書(shū)記進(jìn)行了示范培訓(xùn)，帶動(dòng)各地各行業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。

3.各領(lǐng)域黨支部補(bǔ)了“短板”、強(qiáng)了功能。支部“巡整”是提升基層黨組織組織力的有效途徑。各領(lǐng)域黨支部規(guī)范了黨員教育管理、強(qiáng)化了政治功能。村支部逐步實(shí)現(xiàn)了從“催著辦”到“找事干”的可喜變化；社區(qū)大黨委運(yùn)行日益規(guī)范，在職黨員到社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)多了起來(lái)，樓棟“兩長(zhǎng)四員”等志愿服務(wù)隊(duì)伍到了群眾身邊，社區(qū)服務(wù)逐步由粗放型管理向精細(xì)化邁進(jìn)；非公企業(yè)和社會(huì)組織黨員陸續(xù)亮出了身份，黨組織活動(dòng)逐漸規(guī)范起來(lái)了，服務(wù)員工、服務(wù)企業(yè)和服務(wù)社會(huì)的作用日益增強(qiáng)；

4.提升了群眾滿(mǎn)意度和認(rèn)可度。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向、群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，多訪(fǎng)黨員群眾，少看資料檔案，切實(shí)以問(wèn)題的解決推動(dòng)工作提升，讓群眾辦事更加方便、生活更加美好。

四、工作啟示

1.明確責(zé)任是前提。開(kāi)展支部“巡整”，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，必須把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過(guò)程、各方面，細(xì)化到具體程序、環(huán)節(jié)中，納入各級(jí)黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議督導(dǎo)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化各級(jí)黨委組織部門(mén)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，壓實(shí)各級(jí)黨組織履行抓支部建設(shè)的主體責(zé)任，充分發(fā)揮各行業(yè)系統(tǒng)黨工委具體指導(dǎo)作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的整體合力。

2.明確標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。基層黨組織建設(shè)領(lǐng)域眾多、內(nèi)容廣泛、情況不一，立起檢驗(yàn)黨建工作成效的標(biāo)尺，明晰黨建考核的具體指標(biāo)，明確抓基層黨建工作的科學(xué)化路徑和方法，建起有效機(jī)制，推進(jìn)落細(xì)落小，才能更加有效的全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。

3.解決問(wèn)題是目的。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向、群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，秉承發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不扣“帽子”、不打“棍子”，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到支部?jī)A聽(tīng)基層聲音，共同分析原因，上下聯(lián)動(dòng)、力所能及推動(dòng)基層解決問(wèn)題，以問(wèn)題解決推動(dòng)支部切實(shí)擔(dān)負(fù)起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，確保上級(jí)決策部署在基層高效落實(shí)落地。

4.務(wù)實(shí)作風(fēng)是保障。突出從嚴(yán)從實(shí)，堅(jiān)持多訪(fǎng)黨員群眾，少看資料檔案，將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸各項(xiàng)要求落實(shí)到具體事、具體人上，推動(dòng)黨建工作與中心工作深度融合，持續(xù)釋放黨建工作生機(jī)活力，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”。