丹棱縣以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索開(kāi)展以“支部引領(lǐng)、群眾參與、集中活動(dòng)、常態(tài)治理”為主題，以“增強(qiáng)引領(lǐng)力、培養(yǎng)自治力、促進(jìn)生產(chǎn)力、提升凝聚力”為目標(biāo)的“黨群集中活動(dòng)日”，找準(zhǔn)了農(nóng)村黨建引領(lǐng)基層治理的“扣眼”。

一、活動(dòng)背景

近年來(lái)，隨著村級(jí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，群眾物質(zhì)生活水平不斷提升，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全面取消，基層黨組織凝聚力、號(hào)召力有所減弱，村級(jí)治理矛盾突顯：一方面，群眾生活富裕了，要求建設(shè)更舒適安全的生活環(huán)境，要求提供更優(yōu)質(zhì)的精神文化服務(wù)，要求更多的參與村級(jí)事務(wù)管理；另一方面，基層干部開(kāi)展村級(jí)治理，缺乏有效載體，面臨無(wú)從下手的困境，村民主人翁意識(shí)、集體意識(shí)淡薄，常常出現(xiàn)“說(shuō)話(huà)沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟”的尷尬局面。為此，丹棱縣2014年在楊場(chǎng)鎮(zhèn)獅子村進(jìn)行探索試點(diǎn)開(kāi)展“黨群集中活動(dòng)日”，并于2015年在全縣各個(gè)村（社區(qū)）全面推廣，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)和基層治理有機(jī)結(jié)合、同頻共振、同步提升。經(jīng)驗(yàn)做法先后被四川省委組織部和四川省委農(nóng)工委專(zhuān)刊印發(fā)，在全省推廣。

二、主要做法

（一）“三個(gè)引領(lǐng)”強(qiáng)化支部核心作用。積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新變化和基層治理新挑戰(zhàn)，著力從政治、組織、行動(dòng)上充分發(fā)揮村黨支部核心引領(lǐng)作用。一是政治引領(lǐng)。切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)黨組織的政治功能和陣地意識(shí)，將黨的方針政策、法律法規(guī)、中心工作與村（居）民生產(chǎn)生活需求、亟待解決的困難問(wèn)題等有機(jī)結(jié)合，有針對(duì)性地確定活動(dòng)主題，通過(guò)活動(dòng)開(kāi)展使村級(jí)黨組織真正成為更加堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。丹棱縣各個(gè)村（社區(qū)）每年以“七一”建黨節(jié)和國(guó)慶節(jié)為契機(jī)，開(kāi)展歌頌黨和祖國(guó)的系列活動(dòng)，極大激發(fā)出了廣大群眾感黨恩、頌黨恩的強(qiáng)烈共鳴。二是組織引領(lǐng)。活動(dòng)前，堅(jiān)持發(fā)揮村級(jí)黨組織主導(dǎo)作用，召集村（社區(qū)）干部和黨員群眾代表，集中半天或1天時(shí)間，群策群力討論確定本月活動(dòng)具體內(nèi)容和流程，確保豐富多彩、形式多樣、有吸引力。活動(dòng)中，堅(jiān)持群眾主體地位和臺(tái)上臺(tái)下“兩個(gè)話(huà)筒”，變“單向灌輸”為“雙向互動(dòng)”。在文化生活環(huán)節(jié)，群眾自愿上臺(tái)“秀”才藝、開(kāi)展技術(shù)大比武，寓教于樂(lè)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣；在公開(kāi)村（居）務(wù)、宣講政策法規(guī)時(shí)，群眾現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言，說(shuō)問(wèn)題、提意見(jiàn)，村（社區(qū)）干部現(xiàn)場(chǎng)作出回應(yīng)。活動(dòng)后，將群眾的意見(jiàn)建議形成清單，提交村級(jí)黨組織討論解決，并將解決情況記入臺(tái)賬，在下期“黨群集中活動(dòng)日”通報(bào)。三是行動(dòng)引領(lǐng)。堅(jiān)持發(fā)揮黨員干部的示范引領(lǐng)作用，成立黨員先鋒隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)、技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)、畜禽糞便抽施隊(duì)、垃圾清運(yùn)隊(duì)等各類(lèi)隊(duì)伍，做到黨員干部親自參與、領(lǐng)辦項(xiàng)目、既當(dāng)“導(dǎo)演”又當(dāng)“演員”，真正成為群眾的主心骨、貼心人。

（二）“三種方式”激發(fā)群眾主動(dòng)參與。激發(fā)群眾主體意識(shí)和主人翁精神，集聚民智民力，讓“黨群集中活動(dòng)日”真正成為群眾自己的“組織生活”和“村節(jié)”。一是參與村事共議。“黨群集中活動(dòng)日”吸納群眾參與進(jìn)來(lái)，與村（社區(qū)）干部群眾共同商量、出謀劃策，既讓群眾知曉村（社區(qū)）里大小事務(wù)，又充分吸收群眾合理化、有代表性的意見(jiàn)建議。二是參與村莊共治。明確干群互動(dòng)環(huán)節(jié)，圍繞社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、依法治村等重大話(huà)題，村（居）民在“黨群集中活動(dòng)日”現(xiàn)場(chǎng)上臺(tái)“現(xiàn)身說(shuō)法”“互動(dòng)對(duì)話(huà)”、出點(diǎn)子謀實(shí)招，特別是注重以身邊事教育身邊人，以身邊典型感染身邊人。三是參與村務(wù)共管。村（社區(qū)）“兩委”在組織開(kāi)展新村綜合體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、惠民政策等村級(jí)事務(wù)中，主動(dòng)邀請(qǐng)群眾代表參與管理，促進(jìn)了民主決策、公平公正、陽(yáng)光透明。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)充分發(fā)揮作用，針對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)落實(shí)、財(cái)務(wù)收支管理、惠民政策執(zhí)行情況等，抓好監(jiān)督檢查、糾錯(cuò)糾偏，并安排專(zhuān)人建立完善群眾意見(jiàn)臺(tái)賬，梳理問(wèn)題解決和反饋情況，在“黨群集中活動(dòng)日”公布。

（三）“三類(lèi)集中”解決黨群所需所盼。丹棱縣各個(gè)村（社區(qū)）每月固定一天在黨群服務(wù)中心集中開(kāi)展活動(dòng)。一是集中議事。將“黨群集中活動(dòng)日”作為基層民主協(xié)商重要平臺(tái)，村（社區(qū)）干部與群眾以對(duì)話(huà)形式，面對(duì)面進(jìn)行對(duì)話(huà)，針對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行提議、商議、審議、決議，讓黨員干部群眾都參與決策，形成解決方案、分步實(shí)施，改變了過(guò)去“人找不到、話(huà)沒(méi)人聽(tīng)、事管不到”的尷尬局面。各個(gè)村（社區(qū)）針對(duì)群眾反映的環(huán)境臟亂差等各類(lèi)問(wèn)題，提出了相應(yīng)辦法，經(jīng)村“兩委”會(huì)討論完善后，在“黨群集中活動(dòng)日”上表決通過(guò)，并寫(xiě)入《村規(guī)民約》，供全村群眾共同遵守，成為了村內(nèi)的“新民俗”“新常態(tài)”。二是集中服務(wù)。村級(jí)黨組織根據(jù)需要解決的問(wèn)題，集中組織與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)、科技、民政、人社、公安、司法等職能部門(mén)，進(jìn)村現(xiàn)場(chǎng)辦公，通過(guò)舉辦農(nóng)技講座、宣講政策法規(guī)、調(diào)解鄰里矛盾糾紛等服務(wù)，有效解決干部群眾辦事“兩頭跑、人難找、辦事少”等問(wèn)題，讓群眾高興而來(lái)、滿(mǎn)意而歸。村級(jí)黨組織針對(duì)全縣果農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)需求，每月在“黨群集中活動(dòng)日”均邀請(qǐng)各級(jí)農(nóng)技專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，每年累計(jì)培訓(xùn)果農(nóng)10余萬(wàn)人次。城區(qū)社區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)進(jìn)戶(hù)線老化、破口、內(nèi)線漏電等情況，邀請(qǐng)縣電力公司在“黨群集中活動(dòng)日”當(dāng)天，深入小區(qū)開(kāi)展用電隱患排查，切實(shí)保障居民用電安全。三是集中亮?xí)瘛０汛澹ň樱﹦?wù)公開(kāi)、秀才藝秀技術(shù)、評(píng)先選優(yōu)作為重要內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)曬目標(biāo)、曬賬目、曬奉獻(xiàn)、曬問(wèn)題，既找差距樹(shù)標(biāo)桿、傳遞正能量，又豐富提升群眾的精神文化生活和致富奔康能力。各個(gè)村（社區(qū)）每年利用“黨群集中活動(dòng)日”開(kāi)展桔橙種植大比武、技術(shù)標(biāo)兵評(píng)選、星級(jí)示范戶(hù)和好公婆、好兒媳等評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造了比學(xué)趕超、見(jiàn)賢思齊、崇德向善、孝老愛(ài)親的良好氛圍。

（四）“三項(xiàng)管理”推進(jìn)治理常態(tài)長(zhǎng)效。把“黨群集中活動(dòng)日”與常態(tài)活動(dòng)、日常服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把功夫下在平時(shí)，抓深抓細(xì)抓長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)基層治理規(guī)范化常態(tài)化長(zhǎng)效化。一是實(shí)施清單管理。收集梳理分析村（居）民意見(jiàn)訴求，建立村（居）民意見(jiàn)簿，形成問(wèn)題清單和辦理臺(tái)賬，明確責(zé)任人、時(shí)限要求和目標(biāo)效果。以楊場(chǎng)鎮(zhèn)獅子村為例，自開(kāi)展“黨群集中活動(dòng)日”以來(lái)，共形成問(wèn)題清單103項(xiàng)，現(xiàn)已辦理95項(xiàng)，極大提升黨員群眾滿(mǎn)意度。二是實(shí)施網(wǎng)格管理。丹棱縣共劃分為112個(gè)網(wǎng)格，配備112名專(zhuān)職網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾參與村級(jí)事務(wù)治理，并牽頭解決所在網(wǎng)格群眾的相關(guān)問(wèn)題。2018年，全縣網(wǎng)格管理員共辦理網(wǎng)格事件33213件，人均累計(jì)辦理事件297件，人均每月辦理25件，保持全市領(lǐng)先。三是實(shí)施分類(lèi)管理。將清單臺(tái)賬涉及的事項(xiàng)劃分為農(nóng)技、文藝、政策、糾紛等若干類(lèi)別，發(fā)掘村（社區(qū)）內(nèi)能人，登記在冊(cè)，組織其參與策劃活動(dòng)、領(lǐng)辦項(xiàng)目、解決問(wèn)題。近年來(lái)，各個(gè)村（社區(qū)）挖掘回引優(yōu)秀人才500余人，帶動(dòng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升種植技術(shù)、開(kāi)展文藝創(chuàng)作、建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系、構(gòu)建戶(hù)聯(lián)糾紛調(diào)解機(jī)制等。

三、取得的成效

開(kāi)展“黨群集中活動(dòng)日”以來(lái)，基層黨組織明顯感到，做好農(nóng)村黨建工作更有抓手了，開(kāi)展群眾工作更有載體了，干群關(guān)系更融洽了；廣大群眾普遍感到，主人翁的歸宿感、自豪感更強(qiáng)烈了，參與村級(jí)事務(wù)平臺(tái)極大拓展了。活動(dòng)的特點(diǎn)和成效主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

（一）重心大轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了基層黨組織政治功能和服務(wù)功能的有形體現(xiàn)。把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，堅(jiān)持人往基層走、錢(qián)往基層投、政策往基層傾斜。一是領(lǐng)導(dǎo)重心大轉(zhuǎn)移，丹棱縣委切實(shí)履行黨建主體責(zé)任，始終抓在手上、扛在肩上，親自設(shè)計(jì)、精心部署、全面參與，創(chuàng)新發(fā)揮村黨支部堡壘作用，主動(dòng)搭建平臺(tái)服務(wù)村民，將“農(nóng)民大舞臺(tái)活動(dòng)”升級(jí)為“黨群集中活動(dòng)日”，每月固定一天，集中村內(nèi)黨員干部群眾在村廣場(chǎng)開(kāi)展主題活動(dòng)，為破解“兩難”問(wèn)題構(gòu)建時(shí)間和空間。二是丹棱縣直部門(mén)重心下移、力量下沉，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)理念，借助“黨群集中活動(dòng)日”平臺(tái)，各縣直部門(mén)經(jīng)常性、常態(tài)化下到基層一線開(kāi)展服務(wù)，加強(qiáng)與黨員群眾聯(lián)系，增強(qiáng)群眾的獲得感。三是工作重心大轉(zhuǎn)移，丹棱縣委、縣政府從陣地、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍等方面予以保障，近年來(lái)，共撥付資金5000多萬(wàn)元，通過(guò)新建及改擴(kuò)建等方式，幫助全縣各村（社區(qū)）建成集黨員活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室、便民超市等于一體的多功能活動(dòng)場(chǎng)所，并從2016年起按每個(gè)村（社區(qū)）每年2萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算，做到了開(kāi)展活動(dòng)有陣地、服務(wù)群眾有資金。過(guò)去支部抓工作缺抓手，常常是干部“一頭熱”、村民“一頭冷”，甚至連會(huì)都開(kāi)不起來(lái)，群眾形象地說(shuō)“不批不斗不怕你、有田有土不靠你、出了問(wèn)題就找你、辦不好事就告你”。現(xiàn)在群眾從旁觀到參與，在活動(dòng)日上頻頻主動(dòng)“開(kāi)腔”、熱情高漲。

（二）方式大轉(zhuǎn)變，探索了基層黨建引領(lǐng)基層治理的有效模式。 “黨群集中活動(dòng)日” 堅(jiān)持以村（居）民為主體，變“單向管理”為“雙向共治”，改變了以往干部自?shī)首詷?lè)的管理方式，把基層黨建推到前臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)了干部搭臺(tái)、群眾唱戲，倒逼作為活動(dòng) “組織者”“策劃師”的村（社區(qū)）干部提升素質(zhì)能力、練好“手藝”，提升了基層治理水平。村（社區(qū)）干部形容，每次組織開(kāi)展集中活動(dòng)，就像進(jìn)了互動(dòng)式“考場(chǎng)”，在陽(yáng)光下晾曬，考完都有壓力和提升，學(xué)習(xí)提能變勤了、民情民意盯緊了、服務(wù)意識(shí)樹(shù)牢了。如今，丹棱縣村風(fēng)村貌不斷向好：農(nóng)戶(hù)亂倒垃圾現(xiàn)象幾乎禁絕，分類(lèi)處置戶(hù)戶(hù)堅(jiān)持，安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，由過(guò)去的“墳前包、橋頭堡、水上漂”變成現(xiàn)在的“小洋樓、微田園、花果山”，呈現(xiàn)出了“景美業(yè)興齊思進(jìn)、互動(dòng)自治樂(lè)生活”的新農(nóng)村喜人景象。

（三）資源大整合，實(shí)現(xiàn)了組織資源對(duì)社會(huì)資源的有力撬動(dòng)。開(kāi)展“黨群集中活動(dòng)日”，使綜治、文化、農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門(mén)找到了服務(wù)群眾的新載體和發(fā)揮作用的新平臺(tái)，通過(guò)集中開(kāi)展法律下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等主題活動(dòng)，減少了服務(wù)成本、提高了服務(wù)效益。村級(jí)黨組織積極整合村老協(xié)、婦代會(huì)、民兵連、專(zhuān)合組織、村域企業(yè)等多方力量參與，撬動(dòng)社會(huì)資源資本眾籌，在培訓(xùn)種植技術(shù)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、先進(jìn)幫后進(jìn)、先富帶后富等方面發(fā)揮有效作用。

（四）民心大凝聚，催生了黨群干群關(guān)系由單向松散性向緊密融合性的有效轉(zhuǎn)變。從開(kāi)展“黨群集中活動(dòng)日”以來(lái)，廣大群眾的主人翁意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)，對(duì)村（社區(qū)）“兩委”的信任度和參與村級(jí)事務(wù)的積極性明顯高漲，基層協(xié)商民主進(jìn)一步落地開(kāi)花。“黨群集中活動(dòng)日”不僅成為了村（社區(qū)）固定的季節(jié)性農(nóng)技推廣日、文體活動(dòng)日、科技學(xué)習(xí)日、政策宣講日、以案說(shuō)法日、矛盾調(diào)解日、感情交流日，更成為了黨心民心凝聚日，極大發(fā)揮出了“五大平臺(tái)”重要作用：宣傳教育培訓(xùn)平臺(tái)提升了群眾綜合素質(zhì)和發(fā)展致富能力，村（居）務(wù)決策監(jiān)督平臺(tái)使基層民主有了新課堂和村域發(fā)展迸發(fā)了新活力，矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)讓“法律進(jìn)村”和構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系有了新載體，集中便民服務(wù)平臺(tái)開(kāi)辟了部門(mén)協(xié)同“一站式”辦理和提高服務(wù)效能的新渠道，精神文化生活平臺(tái)搭建了群眾豐富業(yè)余生活和培樹(shù)健康情操的新舞臺(tái)。

四、啟示

丹棱縣“黨群集中活動(dòng)日”是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨建推動(dòng)社會(huì)治理的有效途徑，具有可操作性、借鑒性和推廣性。

（一）要突出政治性，把握好活動(dòng)方向。政治是魂，活動(dòng)是形。要始終圍繞村黨組織的“兩個(gè)功能”，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，以及對(duì)整個(gè)活動(dòng)的主導(dǎo)和引導(dǎo)，通過(guò)“黨群集中活動(dòng)日”的開(kāi)展，把村黨組織的政治功能有機(jī)地寓于服務(wù)之中，更好地凝聚黨心民心。

（二）要突出服務(wù)性，拓展好活動(dòng)功能。要始終緊扣服務(wù)這個(gè)主題，變過(guò)去行政命令式為服務(wù)引導(dǎo)式，引領(lǐng)發(fā)動(dòng)群眾參與服務(wù)、自我服務(wù)、互相服務(wù)，構(gòu)建以村（社區(qū)）干部為骨干，黨員群眾、志愿者等于一體的“1+N”服務(wù)隊(duì)伍體系，形成以村級(jí)黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的服務(wù)格局。

（三）要突出群眾性，激發(fā)好活動(dòng)動(dòng)力。整個(gè)活動(dòng)開(kāi)展要突出黨群互動(dòng)、黨群連心，提高群眾參與的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)群眾的主人翁意識(shí)和主體意識(shí)，特別是要善于發(fā)揮群眾身邊典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，用群眾教育群眾、群眾引領(lǐng)群眾、群眾宣傳群眾的方式，提高新形勢(shì)下的群眾工作水平。

（四）要突出長(zhǎng)效性，落實(shí)好活動(dòng)保障。要選好書(shū)記，建強(qiáng)一支有戰(zhàn)斗力、凝聚力的村（社區(qū)）干部隊(duì)伍，持續(xù)提升完善陣地建設(shè)，優(yōu)化活動(dòng)場(chǎng)所，在投入上加大財(cái)政和各職能部門(mén)有關(guān)服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)資金的整合力度，推動(dòng)活動(dòng)可持續(xù)地開(kāi)展。