如何打破各領(lǐng)域黨組織間的“藩籬”，服務(wù)好本領(lǐng)域的中心工作和本系統(tǒng)的基層單位，在服務(wù)中心中淬煉組織力，在建強堡壘中推進發(fā)展高質(zhì)量，是徐州市級機關(guān)工委近年來聚力研究且深入實踐的一項重大課題。2017年以來，徐州市大力實施“雙聯(lián)雙促”工作法，引導(dǎo)機關(guān)黨組織和服務(wù)對象黨組織聯(lián)合共建，聯(lián)合服務(wù)，促進中心工作，促進隊伍建設(shè)，形成了機關(guān)黨建 “圍著中心轉(zhuǎn)” “組織群眾干”的鮮活局面和鮮明特質(zhì)，為加快打造淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市、建設(shè)“強富美高”新徐州提供了強有力組織保。

一、背景

習(xí)近平總書記指出：機關(guān)黨的工作什么時候緊緊圍繞中心、自覺服務(wù)大局、著力建設(shè)隊伍，什么時候就大有作為；什么時候游離了中心、偏離了大局、繞開了隊伍，什么時候就難有作為。這為推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)融合、破解“兩張皮”提供了科學(xué)的世界觀和方法論。徐州創(chuàng)新實施“雙聯(lián)雙促”工作法，就是通過搭建融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和提升組織力于一體的工作載體，著力推進機關(guān)黨組織找準服務(wù)中心的切入點，精準破題發(fā)力，推動機關(guān)黨組織有為有位，切實解決機關(guān)黨建虛化、弱化、邊緣化問題；著力推進機關(guān)黨建和中心工作并軌融合、互促互進，切實解決就黨務(wù)抓黨務(wù)、自成體系、自我運轉(zhuǎn)“兩張皮”問題；著力壓緊壓實各類主體責(zé)任，創(chuàng)新組織生活方式方法，切實解決機關(guān)黨組織作用無處發(fā)揮、黨建活動乏味無力等突出問題。實踐證明，“雙聯(lián)雙促”工作法切實打通黨建和中心工作深度融合的“最后一公里”，形成了黨建和業(yè)務(wù)同向發(fā)力、互融共促的良好局面。

二、做法

一是跨領(lǐng)域聯(lián)建，推動全域融合。徐州市通過實施“機關(guān)+”5種聯(lián)建模式，推動機關(guān)黨組織與服務(wù)對象黨組織跨部門、跨單位、跨區(qū)域進行全域聯(lián)建。“機關(guān)+街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”模式，聚焦解決抓改革、保穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生、強基礎(chǔ)、防風(fēng)險等領(lǐng)域中的突出問題以及部分黨組織存在的弱化虛化邊緣化現(xiàn)象；“機關(guān)+商圈”模式，聚焦解決經(jīng)營難題、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境、提升消費者購物體驗等難題，促進商圈市場繁榮和諧、推動區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展；“機關(guān)+開發(fā)園區(qū)”模式，聚焦解決園區(qū)企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)中的實際困難，為推動徐州市加快打造全國一流營商環(huán)境聚力用力；“機關(guān)+機關(guān)”模式，通過先進帶后進，聚焦解決方向不明、思路不清、工作不實、效果不佳等突出問題，通過補軟補短，著力推動后進單位黨組織整改提升、晉位升級；“機關(guān)+其他服務(wù)領(lǐng)域”模式，聚焦解決機關(guān)單位服務(wù)意識不強、服務(wù)質(zhì)量不高等突出問題，切實打破組織間融合壁壘，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

二是按供需立項，推動精準破題。組織聯(lián)建黨組織找準黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合點，結(jié)合自身情況制定“供需清單”。機關(guān)單位黨組織結(jié)合部門職能列出“資源清單”；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、商圈和開發(fā)園區(qū)等黨組織在充分調(diào)研基礎(chǔ)上列出“需求清單”。機關(guān)工委根據(jù)“資源清單”和“需求清單”內(nèi)容，結(jié)合相關(guān)黨組織意見建議，統(tǒng)籌組織結(jié)對聯(lián)建。聯(lián)建黨組織圍繞“供需清單”，按照“清單項目化、項目具體化”思路，組建創(chuàng)新攻堅聯(lián)合團隊，精準立項，扎實推進。

三是向中心發(fā)力，推動提質(zhì)增效。緊扣市委市政府“三主”總體工作思路，把“雙聯(lián)雙促”工作法作為重要抓手和載體平臺，引導(dǎo)組織市級機關(guān)黨組織聯(lián)合共建黨組織，聚焦淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快推進營商環(huán)境建設(shè)、持續(xù)保障和改善民生、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭、全面提升黨的建設(shè)質(zhì)量水平等9個方面，攻堅克難，擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒作用，以高質(zhì)量黨建推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

四是強制度約束，推動常態(tài)長效。強化過程管理。在全市層面上建立督查機制，通過季度督查、片區(qū)巡察和網(wǎng)上考察，加強指導(dǎo)督查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行點對點發(fā)放提示單、面對面約談負責(zé)人，壓緊壓實黨組（黨委）主責(zé)主業(yè)。強化考核激勵。將“雙聯(lián)雙促”納入機關(guān)黨建日常督察和年終考核體系，和部門黨組（黨委）落實黨建責(zé)任、機關(guān)黨組織和個人評先推優(yōu)、部門單位績效考評掛鉤。2017年以來，徐州對黨建考核進行公開排名、公開通報，對考核排名靠后的啟動問責(zé)，各類主體責(zé)任有力有效壓實。

三、成效

一是從“兩張皮”到“一盤棋”，“雙聯(lián)雙促”成為服務(wù)中心的有效載體。走下去解讀政策讓群眾“知天氣”。聚焦“政策解讀容易走樣”問題，近千家機關(guān)黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和政策優(yōu)勢，主動走進行業(yè)領(lǐng)域一線基層黨組織，累計開展各類政策宣講2000余場12萬人次，幫助服務(wù)對象黨組織精準把握上級精神和行業(yè)政策，確保中央方針政策落地不走樣、改革發(fā)展措施執(zhí)行不打折。市級機關(guān)近千個黨支部與服務(wù)對象黨支部簽訂“雙聯(lián)雙促”協(xié)議書，指導(dǎo)基層更好地服務(wù)中心工作。匯上來精準施策讓制度“接地氣”。聚焦“制度落地水土不服”問題，各機關(guān)黨組織堅持在聯(lián)建中“解剖麻雀”，帶著問題下去，找準癥結(jié)回來，共征集服務(wù)對象黨員群眾意見建議3500余條，調(diào)整修正工作思路方案874處。市司法局機關(guān)黨委與市律師協(xié)會黨委聯(lián)合共建，以“護航企業(yè)發(fā)展·服務(wù)‘兩聚一高’”為主題，組織開展了“1+1司法在行動”活動，共成立26個專業(yè)法律服務(wù)團隊，走訪企業(yè)1300多家，開展專項排查活動76次，避免經(jīng)濟損失約9800余萬元。聯(lián)起來創(chuàng)新攻關(guān)讓黨建“聚人氣”。聚焦“工作瓶頸難以突破”問題，機關(guān)黨組織聯(lián)合共建黨組織，共同組建創(chuàng)新攻堅聯(lián)合團隊，大力破解基層發(fā)展難題，創(chuàng)新管理體制機制，努力使黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化發(fā)展優(yōu)勢。

二是從“自為一體”到“共建共強”，“雙聯(lián)雙促”成為質(zhì)量興黨的有效抓手。聯(lián)合組織活動增強凝聚力。機關(guān)黨組織與基層共建黨組織以“雙聯(lián)雙促”為平臺，通過組織聯(lián)建、活動聯(lián)辦、資源共享等方式，取得了“1+1>2”的放大效應(yīng)。市地稅局機關(guān)黨支部與分局、縣局基層黨支部組織聯(lián)合共建，圍繞打造“稅徽閃爍黨旗紅”黨建品牌，深入開展以“講擔(dān)當(dāng)、講奉獻、講黨性；比業(yè)績、比創(chuàng)新、比作風(fēng)”為內(nèi)容的“三講三比 ”活動，激勵黨員干部在征管改革、納稅服務(wù)等稅收主業(yè)工作中創(chuàng)一流、當(dāng)先鋒、做模范。統(tǒng)一創(chuàng)建標準提高戰(zhàn)斗力。針對基層黨建庸俗化、隨意化、平淡化的普遍性問題，機關(guān)黨組織將“四強支部”建設(shè)、支部星級評定等做法延伸到結(jié)對共建黨組織，指導(dǎo)從嚴落實“三會一課”，嚴肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范黨員發(fā)展，創(chuàng)新黨建模式，同時注重借鑒吸收基層鮮活經(jīng)驗，黨組織戰(zhàn)斗力實現(xiàn)雙向推進、協(xié)同提升。共同培育典型提升引領(lǐng)力。機關(guān)和結(jié)對共建黨組織著力推動“選樹一批先進典型、培育一批亮點、提煉一批工作法、打造一批書記工作室”“四個一”工程，使各領(lǐng)域黨組織都有可復(fù)制、能推廣的“同行榜樣”和“身邊典型”，形成了典型引領(lǐng)、生動鮮活的黨建格局。

三是從“關(guān)起門”到“走出去”，“雙聯(lián)雙促”成為組織群眾的有效途徑。機關(guān)作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變。機關(guān)黨組織將“雙聯(lián)雙促”與“百千萬”集中走訪、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“黨員關(guān)愛幫扶”活動相結(jié)合，不斷強化群眾觀念，提升群眾工作本領(lǐng)，1萬多名機關(guān)黨員走出機關(guān)、走向基層，受到了群眾的普遍歡迎。干群關(guān)系在一線融洽。機關(guān)干部以實施“雙聯(lián)雙促”為契機，變“坐堂問診”為“出門巡診”，積極開展調(diào)研走訪，“面對面”聽取群眾呼聲，“心連心”進行溝通交流，累計走訪群眾8萬余人次，梳理涉及群眾切身利益訴求2萬多條，基層最真實的聲音得以暢通反饋，最迫切的問題得到有效解決。市旅游局機關(guān)黨委充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在與潘安湖辦事處黨工委結(jié)對共建過程中，積極引導(dǎo)景區(qū)農(nóng)民成立8家農(nóng)民專業(yè)旅游合作社，大力發(fā)展民宿、民俗表演、休閑采摘等富民項目，幫助農(nóng)民走出了一條獨具特色的致富發(fā)展創(chuàng)新之路。思想共識在一線凝聚。通過實施“雙聯(lián)雙促”，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷加強，黨組織凝聚力號召力明顯提升，一些過去老大難的問題得以解決，贏得了涉事群眾的高度稱贊。群眾團結(jié)一心跟黨走的信念更加堅定，黨群同心共筑中國夢的合力得到加強。

四、探討

深度融合需有務(wù)實抓手。實踐“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”的核心任務(wù)，必須設(shè)計好實實在在的平臺和載體。徐州大力實施“雙聯(lián)雙促”工作法，精準發(fā)力，扭住關(guān)鍵，有力有效地將機關(guān)黨組織的職責(zé)任務(wù)落實固定到具體的工作項目上，化虛為實、變抽象為具體，讓機關(guān)黨的建設(shè)具化為看得見、摸得著的發(fā)展實績。

責(zé)任壓實才能工作抓實。破除黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題，需要調(diào)動各級黨組織的積極性，調(diào)動各類社會資源向黨建項目傾斜，形成抓黨建促發(fā)展的合力，要建立健全“黨組（黨委）負總責(zé)，黨組（黨委）書記負第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)、機關(guān)黨組織推進落實、黨支部書記‘一崗雙責(zé)’”的責(zé)任體系，把黨建責(zé)任層層夯實，營造出書記帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機關(guān)干部參與抓、社會各界力量參與的良好氛圍。

持續(xù)用力才能久久為功。推動機關(guān)黨建和中心工作的深度融合，最怕“一陣風(fēng)”，頻繁改弦易轍。徐州市實施“雙聯(lián)雙促”工作法兩年多來，取得了顯著成績，也發(fā)現(xiàn)諸多問題，但在貫徹執(zhí)行過程中不斷摸索、改進、深化，在推動力量下沉、完善要素保障、健全長效機制等方面持續(xù)發(fā)力、常抓不懈、做深做實，讓好的機制、好的做法切實發(fā)揮好的效果。