一、背景

黨的十九大明確提出，要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。面對新時(shí)代基層黨建工作新使命，針對部分書記黨建意識(shí)淡薄、工作導(dǎo)向畸輕畸重，黨建責(zé)任抽象、工作抓手籠里籠統(tǒng)，黨建責(zé)任上浮、壓力傳導(dǎo)不嚴(yán)不實(shí)，責(zé)任追究不力、問責(zé)方式不痛不癢等問題，浙江省景寧縣牢牢抓住基層黨建工作“牛鼻子”，緊緊圍繞《黨章》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等，創(chuàng)新推行基層黨建政績評審機(jī)制，全面激活各級(jí)書記抓基層黨建活力，大力提升基層黨組織抓重大任務(wù)落實(shí)能力。

二、主要做法

浙江景寧縣運(yùn)用責(zé)任審計(jì)理念，通過履職評審與離任審計(jì)相結(jié)合，構(gòu)建了壓實(shí)黨建責(zé)任閉環(huán)，切實(shí)讓各級(jí)書記將黨建責(zé)任牢記心中、扛在肩上、抓在手中。

（一）突出精確精準(zhǔn)，細(xì)化評審指標(biāo)，解決政績考核難以定量的問題。按照可量化、可考核、可評比原則，著力打造嚴(yán)謹(jǐn)?shù)狞h建政績評審體系，構(gòu)建細(xì)致的黨建政績指標(biāo)，確保黨建政績評審明透、致深。一是圍繞基礎(chǔ)工作，劃定評審基準(zhǔn)。圍繞抓好黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，將基本組織是否健全、基層隊(duì)伍是否有力、基本活動(dòng)是否正常、基本制度是否完善、基本制度是否到位“五個(gè)基本”作為黨建政績評審的基準(zhǔn)。每季度立足基層黨建階段重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化指標(biāo)20條，列出季度黨建責(zé)任重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)表，作為季度黨建政績審查依據(jù)。每年度圍繞黨建工作要點(diǎn)，細(xì)化基層黨組織書記黨建責(zé)任清單10條，作為黨組織和個(gè)人年度黨建政績評審標(biāo)準(zhǔn)。二是注重因崗定責(zé)，明確評審差異。針對黨組織書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、黨委委員三個(gè)不同崗位類型，分別明確具體抓基層黨建責(zé)任，確保黨建政績評審“標(biāo)靶”明晰、重點(diǎn)明確。黨組織書記作為第一責(zé)任人，突出牽頭抓總職能，將宏觀層面落實(shí)黨建基準(zhǔn)任務(wù)等9項(xiàng)作為評審指標(biāo)。分管領(lǐng)導(dǎo)作為抓基層黨建工作的直接責(zé)任人，突出將具體黨建任務(wù)部署落地、基本制度落實(shí)等7項(xiàng)作為評審指標(biāo)。其他班子成員圍繞“一崗雙責(zé)”責(zé)任，明確將分管領(lǐng)域、聯(lián)系村社黨建任務(wù)落實(shí)情況，本人主動(dòng)帶頭參與基本制度落實(shí)等6項(xiàng)作為黨建評審指標(biāo)。三是運(yùn)用系統(tǒng)理念，構(gòu)建集成數(shù)據(jù)。圍繞“評星定級(jí)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、基本制度落實(shí)、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”四項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別建立數(shù)據(jù)庫，先后收集錄入黨建數(shù)據(jù)2000多條，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，內(nèi)容作為黨組織和個(gè)人季度、年度、離任黨建政績評審基礎(chǔ)。聚焦黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效，召開紀(jì)委、組織、宣傳、政法、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、建設(shè)等部門黨建評審聯(lián)席會(huì)議8次，商討結(jié)果納入審計(jì)數(shù)據(jù)庫。

（二）突出實(shí)際實(shí)效，優(yōu)化評審方式，解決政績考評難以定性的問題。按照切合實(shí)際、容易操作的原則，轉(zhuǎn)變評審方式，做到不看“墻上”看“臉上”，不看“臺(tái)賬”看“心賬”，確保不給基層添麻煩，增負(fù)擔(dān)，審出“真”成果。一是注重專業(yè)，打造評審隊(duì)伍。堅(jiān)持讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，從全縣79個(gè)部門和21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中抽調(diào)政治素質(zhì)好、理論水平高、黨建業(yè)務(wù)精的黨務(wù)工作者92人，組建黨建政績評審人員庫；每年組織庫內(nèi)人員進(jìn)行不少于一周的黨建政績評審業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試合格者發(fā)給黨建政績評審資格證。圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)不定期開展黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)提升專業(yè)水平。二是優(yōu)化方式，分類開展評審。堅(jiān)持常態(tài)評審和專項(xiàng)評審相結(jié)合。常態(tài)審計(jì)方面，建立了“月度抽審、季度詳審、年度總審”制度。每月縣委組織部從黨建政績評審人員庫中，抽調(diào)部分組成黨建政績落實(shí)調(diào)研組，開展不打招呼、直奔一線的“暗訪”。每個(gè)季度依托季度黨建政績重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)表，由縣委組織部牽頭，根據(jù)工作的推進(jìn)情況，按照百分制進(jìn)行打分，如，2019年第一季度圍繞“支部工作條例貫徹落實(shí)”“村集體經(jīng)濟(jì)增收情況”“行政村規(guī)模調(diào)整”“日常黨務(wù)工作情況”等四大方面工作，從“‘三會(huì)一課’、主題黨日、組織生活會(huì)和民主生活會(huì)、村級(jí)班子配備、村集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目謀劃”等角度，細(xì)化成多項(xiàng)指標(biāo)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行逐項(xiàng)打分，分出好差；年度根據(jù)季度黨建落實(shí)情況，結(jié)合重點(diǎn)工作完成進(jìn)度，由黨建評審聯(lián)席會(huì)議集體研究，對各黨組織黨建政績落實(shí)情況進(jìn)行評審，形成年度黨建政績評審書。專項(xiàng)評審方面，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織書記離任時(shí)，圍繞五星黨組織增量、基本型和后進(jìn)村黨組織減量、優(yōu)秀村黨組織書記培育增量、優(yōu)秀黨員比例增量、消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村任務(wù)完成情況、基層黨建考核和述職評議結(jié)果等指標(biāo)進(jìn)行定量審核。目前，已形成黨建政績離任評審報(bào)告6份。三是拉開檔次，形成專項(xiàng)報(bào)告。根據(jù)季度點(diǎn)評、年度評審、離任審計(jì)情況，圍繞黨建政績評審指標(biāo)，逐條逐項(xiàng)對比，分別形成專項(xiàng)報(bào)告，并根據(jù)工作推進(jìn)情況進(jìn)行定檔。其中，每個(gè)季度評出綜合排名優(yōu)勝鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），進(jìn)步較快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），綜合排名落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），需提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；年度評審和離任審計(jì)，評出“好、中、一般、差”檔次。截止目前，已經(jīng)對21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織，發(fā)出各類評審報(bào)告57份，指出問題648個(gè)。

（三）突出從緊從嚴(yán)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，解決政績追究難以定標(biāo)的問題。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，避免黨建政績評審走過場，成為“稻草人”。一是季度點(diǎn)評，強(qiáng)化經(jīng)常性紅臉出汗。每個(gè)季度召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記現(xiàn)場點(diǎn)評會(huì)，會(huì)上舉行貼牌儀式，由評審排名前四、后四、需提醒和進(jìn)步較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記，將各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名次牌貼上通報(bào)欄。儀式后，縣委書記面對面點(diǎn)評，通報(bào)全縣排名情況，指出存在問題，讓先進(jìn)的受表揚(yáng)、得激勵(lì)，落后的紅紅臉、出出汗，進(jìn)步的明方向、有動(dòng)力。二是獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，強(qiáng)化階段性結(jié)果運(yùn)用。將黨建政績落實(shí)情況作為考察黨組織書記和黨務(wù)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立基層黨建政績落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對季度評審排名在優(yōu)秀序列特別是前四的組織委員和黨委副書記，口頭表揚(yáng)；對年度評審排名在優(yōu)秀序列的，作為擬提拔和轉(zhuǎn)任重要崗位對象。建立基層黨建政績落實(shí)懲罰機(jī)制，對季度評審排名在落后序列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由分管副部長約談副書記、組織委員；連續(xù)兩季度排名落后序列的，由縣委常委、組織部部長約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記；對年度評審排名在倒數(shù)兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記，列為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職對象。書記黨建政績離任評審結(jié)果作為下一次重用的重要依據(jù)。截至目前，全縣共有3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記，因黨建政績評審“好”，得到了重用；12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記因黨建政績評審“差”，被調(diào)離崗位或組織處置。三是掛號(hào)督辦，強(qiáng)化長期性整改提升。成立黨建責(zé)任落實(shí)整改工作督導(dǎo)檢查組，根據(jù)季度點(diǎn)評和《黨建政績年度評審報(bào)告》列出的問題，制定整改任務(wù)銷號(hào)清單，詳細(xì)列出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在的問題、明確整改時(shí)限。驗(yàn)收組采取定期走訪、日常檢查、駐點(diǎn)調(diào)研、專項(xiàng)督導(dǎo)等方式，對基層黨建政績落實(shí)工作整改情況進(jìn)行驗(yàn)收督導(dǎo)，要求各級(jí)黨組織按單整改，已整改黨建具體問題1400余條。

三、主要成效

浙江景寧推行黨建政績評審制度，有效系統(tǒng)的地壓實(shí)黨建責(zé)任，該機(jī)制實(shí)行兩年多以來，收到了良好成效，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。收到了良好成效，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）意識(shí)提升、行動(dòng)自覺，評審與干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)掛鉤。該縣通過黨建政績評審，讓每一位基層黨組織書記、組工干部心中有黨建大局、肩上有黨建責(zé)任、腦中有黨建思路，特別是評審與干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)掛鉤，充分激發(fā)了各級(jí)黨組織書記破解黨建難題的積極性和主動(dòng)性。例如，2019年初，該縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僅利用47天時(shí)間，完成了行政村規(guī)模調(diào)整，行政村個(gè)數(shù)從254個(gè)縮減成136個(gè)；大地鄉(xiāng)克服地理位置偏、資源稟賦差、在家人員少等劣勢，不等不靠不要，創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村村集體經(jīng)濟(jì)收入超10萬元。評審制度實(shí)行以來，因黨建評審結(jié)果評審，1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被提拔為副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，17名副書記提拔到正科崗位，7名組織委員轉(zhuǎn)崗到重要崗位。

（二）常態(tài)考核、減輕負(fù)擔(dān)，審計(jì)的項(xiàng)目就是要落實(shí)的工作。審計(jì)項(xiàng)目從日常工作中篩選得出，提高了日常工作的“位分”，也有效避免了增加“課外作業(yè)”，讓要落實(shí)的工作成為了評審的內(nèi)容。實(shí)行“月度抽審、季度詳審、年度總審”制度，把一些可以突擊的工作壓到了平時(shí)，破除了做得好不好“臺(tái)賬說了算”的魔咒。評審制度實(shí)行以來，景寧取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織工作年終考核，將黨建政績評審結(jié)果作為年終考核成績，平時(shí)落實(shí)到位的年終成績一定好，進(jìn)一步壓實(shí)常態(tài)化考核。

（三）工作加速、推動(dòng)發(fā)展，評審壓力成為縣委中心工作推力。黨建政績評審得分排名與鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面工作成績正相關(guān)，這是景寧黨建政績評審的“第一定律”。而“第二定律”是，當(dāng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極運(yùn)用“第一定律”時(shí)，他們的成績會(huì)呈波浪式上升，形成你追我趕的良好局面，基層黨建成為畬鄉(xiāng)跨越發(fā)展的核心戰(zhàn)斗力。例如，2018年，景寧縣104個(gè)部門年初確定的1397個(gè)趕考目標(biāo)，完成率達(dá)99.79%；260個(gè)村社確定的1468個(gè)目標(biāo)，完成率達(dá)99.46%；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省級(jí)考核驗(yàn)收；成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣；近兩年,“五水共治”連續(xù)勇奪大禹鼎。

四、探討

（一）務(wù)必處理好“增壓”和“添堵”關(guān)系。2019年3月，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，要著力改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象。推行基層黨建政績評審制度，在開展黨建評審過程中，要?jiǎng)?wù)必堅(jiān)持“不看‘墻上’看‘臉上’，不看‘臺(tái)賬’看‘心賬’”原則，杜絕唯臺(tái)賬論英雄，杜絕重復(fù)評、重復(fù)審，以評審結(jié)果代替組織工作年終考核，真正做到增壓鼓勁的同時(shí)，不給基層添負(fù)擔(dān)麻煩。

（二）務(wù)必處理好“過程”和“結(jié)果”關(guān)系。評審只是手段是過程，最終目的是通過強(qiáng)化常態(tài)和離任評審，激活各級(jí)黨組織書記抓黨建活力，讓各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是新任黨組織書記明白“何為黨建、為何黨建、以何黨建”，從而自覺扛起黨建。僅停留在過程中的評審是沒有生命力、發(fā)揮不了長久作用，只有強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，防止一審了之帶來的過程實(shí)施嚴(yán)實(shí)硬、結(jié)果運(yùn)用寬松軟，才能發(fā)揮持久作用。

（三）務(wù)必處理好“揚(yáng)先”和“督后”關(guān)系。在常態(tài)評審過程中，會(huì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓黨建工作按照“優(yōu)勝、進(jìn)步較快、需提醒、落后”四個(gè)檔次進(jìn)行排序，并安排現(xiàn)場貼牌、表態(tài)發(fā)言、經(jīng)驗(yàn)介紹等環(huán)節(jié)，優(yōu)勝序列鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從中自然將得到成就感和滿足感，落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從中自然將得到激勵(lì)感和鞭笞感。但要謹(jǐn)防長期處于落后序列單位的“激勵(lì)感轉(zhuǎn)化為失落感，要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，善于發(fā)現(xiàn)其進(jìn)步之處，鼓勵(lì)進(jìn)入“進(jìn)步較快”檔，防止長期處于落后序列而形成“破罐子破摔”現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)“揚(yáng)先”和“督后”并重。