一、建設(shè)背景

社區(qū)，是一座城市的“微觀”。而社區(qū)治理，則考量著一座城市的智慧。面對信息競速和社會(huì)變革，傳統(tǒng)的社區(qū)管理需要轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效；現(xiàn)代的城市黨建需要聚沙成塔，落地生根，這樣才能實(shí)現(xiàn)“黨建+社區(qū)”的深度融合、同頻共振。

近年來，雪宮街道積極發(fā)揮黨組織的“軸心”作用，聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，以基層黨建為引領(lǐng)，以社區(qū)治理為抓手，以服務(wù)群眾為落腳點(diǎn)，以桑楊社區(qū)為試點(diǎn)，創(chuàng)新探索“六化智·理”社區(qū)管理模式，打造綜合性智慧管理平臺，實(shí)施信息化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理服務(wù)。通過開展城市基層黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)，以點(diǎn)帶面整體提升，傾力為社區(qū)居民構(gòu)筑快捷高效、幸福祥和的城市家園。

二、主要做法

（一）黨建標(biāo)準(zhǔn)化，做強(qiáng)主引擎

社區(qū)“智理”，黨建“領(lǐng)航”。為推進(jìn)社區(qū)黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)落到實(shí)處，社區(qū)將黨建工作具體為“八標(biāo)準(zhǔn)”，即組織體系設(shè)置、班子隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理、黨內(nèi)組織生活、工作載體建設(shè)、活動(dòng)場所建設(shè)、工作運(yùn)行機(jī)制、基本工作保障等八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。通過開展黨建工作“七個(gè)一”、智慧黨建、“同心圓”黨建聯(lián)盟、“五心能量”考核評價(jià)等特色工作，持續(xù)加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨員教育管理實(shí)效。

1.黨建工作“七個(gè)一”：結(jié)合社區(qū)實(shí)際，將黨建工作細(xì)分為“七個(gè)一”，即每月開展一次黨日活動(dòng)、一次學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)、一次黨建聯(lián)盟活動(dòng)，每季度組織一次黨員服務(wù)技能培訓(xùn)、一次黨員志愿服務(wù)，每半年進(jìn)行一次黨性體檢、一次參觀學(xué)習(xí)。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將黨日活動(dòng)與主題實(shí)踐活動(dòng)、與為民服務(wù)活動(dòng)、與滿足居民需求結(jié)合起來，增強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，提高黨員參加黨日活動(dòng)的積極性。

2.“五心能量”考核評價(jià)體系：建設(shè)完善“黨建智慧”平臺，打造包含黨員活動(dòng)日、共駐共建、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨性體檢、黨員管理、黨建地圖等功能的“智慧黨建”平臺，發(fā)揮平臺 “信息化快車”特性，實(shí)現(xiàn)多級黨組織可快速查閱社區(qū)黨建內(nèi)容。運(yùn)用平臺大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，結(jié)合社區(qū)黨員隊(duì)伍分布結(jié)構(gòu)和類型，積極探索黨員分類管理，創(chuàng)建“愛心、耐心、信心、責(zé)任心、上進(jìn)心”的“五心能量”評價(jià)體系。結(jié)合黨員對應(yīng)表現(xiàn)，通過月度核“心”，季度亮“心”，年度兌“心”，實(shí)現(xiàn)對黨員量化管理的具體化、細(xì)致化。

3.“同心圓”黨建聯(lián)盟：以桑楊社區(qū)為中心，以群眾需求為半徑，積極聯(lián)合區(qū)稅務(wù)局、茶文化協(xié)會(huì)等駐地單位，打造“同心圓”黨建聯(lián)盟，創(chuàng)建“一個(gè)核心總領(lǐng)全局，二級架構(gòu)協(xié)同合作，三項(xiàng)制度保障實(shí)施，四個(gè)平臺發(fā)揮優(yōu)勢，五項(xiàng)措施精準(zhǔn)落地”的12345工作法，開展互聯(lián)共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋，服務(wù)全方位，全面提升轄區(qū)黨組織的向心力。結(jié)合“黨員點(diǎn)題，組織踐行”活動(dòng)，先后解決了困擾社區(qū)居民多年的出行不便、單元門破舊等難題。

（二）工作高效化，服務(wù)零距離

社區(qū)以“便民無極限，服務(wù)零距離”為宗旨，實(shí)行以黨員為先鋒引領(lǐng)，以網(wǎng)格化精細(xì)管理、社區(qū)工作者全科全能為前提的“全科受理、全能服務(wù)”新模式。變之前的專人專崗柜臺式被動(dòng)服務(wù)，為“一窗受理、前臺辦理，網(wǎng)格走訪、現(xiàn)場處理， 智慧平臺、線上服務(wù)，綜合后臺、協(xié)調(diào)支持”， 通過三個(gè)前端受理和一個(gè)后臺反饋處理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移，形成完整的服務(wù)閉環(huán)，全面提升社區(qū)服務(wù)效能。從“專科”到“全科”，讓群眾辦啥事都撲不了空；從“專項(xiàng)”到“全能”，讓工作人員個(gè)個(gè)成了“百事通”。信息多跑路，群眾少跑腿。我們與群眾的服務(wù)距離越來越短，服務(wù)半徑越拉越長。

1.一窗受理、前臺辦理。在社區(qū)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)全科社工“一窗式受理、一口清導(dǎo)辦”的“一站式”辦結(jié)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)居民辦事不跑空，服務(wù)零距離。社區(qū)服務(wù)大廳突出溫馨主題，設(shè)置面對面辦公區(qū)、休閑等待區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、便民設(shè)施區(qū)，真正把服務(wù)大廳打造成為溫馨的“小區(qū)客廳”。

2.網(wǎng)格走訪、現(xiàn)場處理。大力推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)下沉，全面推行樓道單元社區(qū)專職工作者入戶入門，走入居民家中，現(xiàn)場收集居民信息訴求，當(dāng)面解答疑問，上門接收委托代辦，精準(zhǔn)服務(wù)居民。

3.智慧平臺、線上服務(wù)。以社區(qū)智慧平臺為基礎(chǔ)，積極推行線上平臺辦理，居民通過關(guān)注社區(qū)微信公眾號，將訴求通過服務(wù)終端與社區(qū)智慧平臺連接，隨時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上查詢辦理、自助辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓居民少跑腿。

4.綜合后臺、協(xié)調(diào)支持。按照即辦件、限辦件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)件以及外部匯同辦件四類處理業(yè)務(wù)，由社區(qū)專職人員負(fù)責(zé)聯(lián)系部門、指導(dǎo)前端辦理、及時(shí)將后臺辦理結(jié)果反饋，實(shí)現(xiàn)分類處理精準(zhǔn)服務(wù)，形成完整的服務(wù)閉環(huán)。

（三）管理網(wǎng)格化，聯(lián)系全覆蓋

以社區(qū)黨建工作網(wǎng)格為核心，建立智慧社區(qū)綜合管理平臺，通過多網(wǎng)融合、一網(wǎng)多能，實(shí)現(xiàn)“管理無盲點(diǎn)、服務(wù)無縫隙、聯(lián)系無遺漏”，達(dá)到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”的社區(qū)治理目標(biāo)，有效提升居民滿意度。

1.合理劃分社區(qū)網(wǎng)格。桑楊社區(qū)常住居民3072戶，1萬余人，包含5個(gè)小區(qū)。根據(jù)綜治、信訪、衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)等部門工作需要，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員隊(duì)伍一專多能。以300戶左右為標(biāo)準(zhǔn)，將轄區(qū)劃分為10個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由專人負(fù)責(zé)。網(wǎng)格員每天入戶走訪，傾聽居民心聲，了解居民訴求，打通服務(wù)居民的最后一百米。

2.打造智慧社區(qū)平臺。建設(shè)包含網(wǎng)格地圖、事件管理、隱患排查、信息采集、數(shù)據(jù)分析等功能的“智慧網(wǎng)格”信息服務(wù)平臺。將居民信息上傳至智慧管理服務(wù)平臺，通過數(shù)據(jù)分析功能，住戶的人員構(gòu)成、人員詳情一目了然，輸入居民姓名可以一鍵查詢到居民的信息，極大方便社區(qū)工作。

3.配套問題上報(bào)終端。社區(qū)微信公眾號與智慧平臺連接，居民可以通過公眾號“我的上報(bào)”版塊，隨時(shí)反映社區(qū)問題和服務(wù)需求。問題會(huì)即時(shí)同步到智慧平臺，平臺管理員根據(jù)責(zé)任分工轉(zhuǎn)辦給具體責(zé)任人員，讓問題及時(shí)得到解決，并將結(jié)果及時(shí)從公眾號反饋給居民。網(wǎng)格員每天通過“智慧桑楊掌上APP”進(jìn)行日常簽到和走訪簽到，方便對網(wǎng)格員的管理考核。

（四）服務(wù)精準(zhǔn)化，志愿暖人心

社區(qū)以黨支部為引領(lǐng)、專業(yè)社工為主體，以社會(huì)組織為載體、以社區(qū)志愿服務(wù)為補(bǔ)充，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化、特殊群體服務(wù)社會(huì)化、居民生活服務(wù)便捷化的社區(qū)服務(wù)發(fā)展格局。針對居民需求，通過“三問于民”（問需于民解民憂，問計(jì)于民聚民智，問效于民匯民意），統(tǒng)計(jì)分析社區(qū)居民最需要社區(qū)提供的服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先對社區(qū)居民所關(guān)心的“熱點(diǎn)難點(diǎn)”問題開展工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民服務(wù)專業(yè)化、精準(zhǔn)化。

1.大力加強(qiáng)社區(qū)專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)。通過新招、教育提升等措施，逐步擴(kuò)大社區(qū)工作人員社工化水平，以社工專業(yè)服務(wù)為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)居民服務(wù)的專業(yè)化、高水平。目前社區(qū)工作人員達(dá)到12名。

2.建立社區(qū)社會(huì)組織培育服務(wù)中心。聯(lián)合10家社會(huì)組織推進(jìn)協(xié)同服務(wù)，提高服務(wù)居民社會(huì)化和精準(zhǔn)化。先后開展“四點(diǎn)半課堂”、“筑夢新少年”、“愛駐夕陽”“退伍不退色，雙擁在桑楊”等活動(dòng)。臨淄區(qū)首家由社區(qū)與社會(huì)組織共同運(yùn)營，全開放、純公益的社區(qū)書房，也在桑楊社區(qū)悄然綻放。

3.精心設(shè)計(jì)志愿服務(wù)項(xiàng)目菜單。以“五心筑夢、志愿同行”為主題，踐行“有時(shí)間做志愿者、有困難找志愿者”的服務(wù)理念，成立愛心組、耐心組、信心組、責(zé)任心組、上進(jìn)心組共十支隊(duì)伍組成的“五心筑夢”志愿服務(wù)隊(duì)，攜手區(qū)直機(jī)關(guān)“雙報(bào)到”在職黨員，為轄區(qū)居民提供便民服務(wù)、糾紛調(diào)解、健康咨詢、精神慰藉等志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化，全力打造“暖心桑楊”社區(qū)服務(wù)品牌。

（五）協(xié)商多元化，彰顯主人翁

社區(qū)強(qiáng)化政治引領(lǐng)，以“家人治家”的理念，廣泛吸收社區(qū)居民、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)片警、城管隊(duì)員、法律顧問、共建單位等多元協(xié)商主體，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。成立“和言悅色”居民議事會(huì)，打造開放協(xié)商空間，建立“五步議事”工作法，通過居民自治解決實(shí)際問題，使居民真正成為社區(qū)治理的“主人翁”。

1.提事，收集問題。利用智慧平臺、黨日活動(dòng)、入戶走訪等形式，通過居民報(bào)題、黨員點(diǎn)題、走訪采題等方式，收集居民亟需解決的問題。收集過程中能解決的就地“銷號”，不能解決的統(tǒng)一由社區(qū)專人做好統(tǒng)計(jì)，交居民議事會(huì)常駐組審定。

2.理事，確定議題。居民議事會(huì)常駐組每月召開一次議事會(huì)，對每周收集的問題進(jìn)行討論，分析是否具備事實(shí)基礎(chǔ)或依據(jù)，通過舉牌（發(fā)言、否決、同意等）發(fā)表意見。通過分析問題導(dǎo)向，進(jìn)行“三事分流”（個(gè)人私事、鄰里小事、社區(qū)大事），議題確定后，將議題題目及會(huì)議時(shí)間、會(huì)議地點(diǎn)進(jìn)行公示，征集熱心群眾代表作為旁聽議事會(huì)成員。

3.議事，組織協(xié)商。根據(jù)議題需要，主持人報(bào)告議題及審定情況，議事機(jī)構(gòu)成員討論協(xié)商。議事機(jī)構(gòu)成員由“三大自治單元”組成，分別是以樓宇網(wǎng)格為主體的自治單元，以社區(qū)居委會(huì)為主體的自治單元，以相關(guān)職能部門為主體的輔助單元組成。根據(jù)議事機(jī)構(gòu)成員商議，形成決議草案，參會(huì)人員舉牌發(fā)表意見，形成最終方案。

4.辦事，協(xié)同落實(shí)。無論個(gè)體糾紛或群體糾紛，平等協(xié)商，居民代表、樓長、網(wǎng)格長等從鄰里感情出發(fā)，以情感人；心理咨詢師、社工等從當(dāng)事人心理狀態(tài)著手，以理服人；法律顧問、社區(qū)民警提出專業(yè)法律意見，以法育人。根據(jù)確定的方案，發(fā)揮“四社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)作用，居民業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等相關(guān)單位跟進(jìn)落實(shí)。

5.評事，民主監(jiān)督。居委會(huì)通過智慧平臺、回音壁專欄、社區(qū)公眾號等形式對議題選定、議題審議、議題解決等情況進(jìn)行公示，邀請居民進(jìn)行星級評價(jià)。同時(shí)做好議事簿，把每項(xiàng)議題的議事過程、落實(shí)情況、反饋意見等內(nèi)容做好分析總結(jié)。由社區(qū)老黨員、中年志愿者、青年社工等組成“老中青監(jiān)督團(tuán)”，對落實(shí)情況提出意見建議，并監(jiān)督整改。

（六）活動(dòng)品牌化，唱響主打歌

落實(shí)社區(qū)領(lǐng)袖培養(yǎng)計(jì)劃，圍繞“繽紛四季·活力桑楊”主題，開展豐富多彩的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)、文化活動(dòng)，形成“年度有計(jì)劃、季度有主題、月月有重點(diǎn)、周周有活動(dòng)”的常態(tài)化機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)活動(dòng)項(xiàng)目化、項(xiàng)目品牌化。

1.積極參加公益創(chuàng)投活動(dòng)。積極參加區(qū)、街道兩級的社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)組織、社區(qū)居民自組織活力，利用社會(huì)組織的資源優(yōu)勢和社區(qū)共建單位的行業(yè)特色，開展形式多樣、豐富多彩的社區(qū)公益類、志愿服務(wù)類活動(dòng)。

2.培養(yǎng)社區(qū)居民活動(dòng)骨干。指導(dǎo)社會(huì)組織吸收有能力、有作為、熱心社會(huì)工作的社區(qū)居民，逐步實(shí)現(xiàn)由“送文化”到“種文化”、群眾“自發(fā)”到“自覺”的轉(zhuǎn)變，讓社區(qū)居民成為社區(qū)活動(dòng)的主導(dǎo)者和生力軍，不斷提升社區(qū)居民的獲得感和幸福感。

3.規(guī)范活動(dòng)項(xiàng)目化設(shè)計(jì)。樹立品牌化意識，努力提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)活動(dòng)針對性、實(shí)效性，形成各具特色、百花爭艷的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)新格局。舞蹈、合唱、旗袍秀等已經(jīng)成為桑楊社區(qū)一道獨(dú)特的風(fēng)景線。

三、取得成效

（一）黨建工作成效進(jìn)一步加強(qiáng)

通過制定黨建八標(biāo)準(zhǔn)、七個(gè)一，我們運(yùn)用可量化、可操作的指標(biāo)來引導(dǎo)基層黨建工作，打造了以黨員為主體的社區(qū)服務(wù)陣地，組建了以黨員為骨干的志愿服務(wù)隊(duì)伍，形成了以社區(qū)黨組織為核心、居委會(huì)為基礎(chǔ)、社區(qū)各類組織共同參與的社區(qū)治理新格局。社區(qū)黨組織在加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)等社區(qū)治理工作中發(fā)揮更強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，職責(zé)更豐富、范圍更廣泛。

成立的“同心圓”黨建聯(lián)盟將社區(qū)內(nèi)各工作條線的力量充分整合，推動(dòng)多元主體共同參與，提高社區(qū)共治水平。桑家老址生活區(qū)建于上世紀(jì)90年代，單元防盜門還是傳統(tǒng)敞開式，而且生銹嚴(yán)重，失去防盜作用。居民到社區(qū)咨詢有無更換補(bǔ)貼政策時(shí)，社區(qū)便列為群眾“需求清單”。區(qū)人社局作為“同心圓”黨建聯(lián)盟單位，接到“需求清單”后，召開專門會(huì)議研究，拿出專項(xiàng)資金，免費(fèi)為居民換了8套新型防盜門。劉成海是區(qū)市場監(jiān)管局的一名機(jī)關(guān)干部，也是一名有22年黨齡的黨員。以往像他這樣的在職黨員，基本與社區(qū)沒有什么交集。但社區(qū)豐富多彩的“智慧黨建”深深吸引了他，尤其是社區(qū)推出黨員“五心能量”評價(jià)指數(shù)考核后，他經(jīng)常帶著妻子在社區(qū)撿拾垃圾、參與愛心365志愿服務(wù)活動(dòng)。他說：“在桑楊，我燃起了一名黨員的激情，找到了一名黨員的歸屬感。”

（二）社區(qū)治理成效進(jìn)一步提升

社區(qū)治理中仍存在綜合性強(qiáng)、情況復(fù)雜等瓶頸問題，通過設(shè)計(jì)和開發(fā)智慧社區(qū)綜合管理平臺，以廣覆蓋的數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用與分析為支撐，建立了社區(qū)日常管理薄弱環(huán)節(jié)與重點(diǎn)領(lǐng)域的有效發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一方面通過對數(shù)據(jù)理性分析，以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化決策科學(xué)性，另一方面通過搭建平臺整合力量，以共建共享為目標(biāo)，打通基層黨建與基層治理之間的關(guān)節(jié)，有利于發(fā)揮基層黨組織的橋梁和紐帶作用和提升問題處置能力和水平。

以正承名筑生活區(qū)為例，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映用水高峰水壓不足、電動(dòng)車亂停亂放、私拉電線充電等投訴問題時(shí)有發(fā)生。這一問題困擾多年，一直無解。社區(qū)組織物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、居民代表、法律顧問等，召開了居民議事會(huì)。經(jīng)過“五步議事”的討論流程，各方坦誠協(xié)商，查找問題，共同謀劃，最終由物業(yè)公司主動(dòng)受領(lǐng)，添加增壓泵，建成了兩個(gè)電動(dòng)車棚示范點(diǎn)，7個(gè)充電樁、95個(gè)充電頭。居民反映強(qiáng)烈的問題迎刃而解。

（三）服務(wù)居民成效進(jìn)一步鞏固

引導(dǎo)社區(qū)單位發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，構(gòu)建了多元主體、多元平臺、多元參與、多元協(xié)商的社區(qū)服務(wù)復(fù)合模式。通過開展居民需求調(diào)查，深入了解居民的實(shí)際需要，夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)，讓我們的服務(wù)項(xiàng)目更能被大眾所接受，促使社區(qū)居民積極主動(dòng)地參與到社區(qū)建設(shè)活動(dòng)之中。這些項(xiàng)目不僅覆蓋了各年齡層，且開展形式多樣；既調(diào)動(dòng)了居民參與熱情，也有效解決了黨群互動(dòng)少，專業(yè)化服務(wù)供給不足，社區(qū)多元需求無法得到滿足等問題。

如 “愛駐夕陽”是面向老年人提供健康咨詢、免費(fèi)拔罐等服務(wù)的項(xiàng)目；“四點(diǎn)半課堂”、“筑夢新少年”等項(xiàng)目也都是專業(yè)社工老師執(zhí)教，“城市書房”“衣然美麗”項(xiàng)目不僅受到了社區(qū)居民的青睞，還吸引了其他社區(qū)的居民積極參與，使社區(qū)居民在“共享社區(qū)”中得到了實(shí)惠。

四、啟示

社區(qū)工作要把群眾追求美好幸福生活的愿望與實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)相結(jié)合，從群眾關(guān)心的小事做起，從讓群眾滿意的實(shí)事做起。雪宮街道堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，基層治理，服務(wù)群眾的工作理念，在人、財(cái)、物上重點(diǎn)支持社區(qū)，社區(qū)組織建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力，社區(qū)工作隊(duì)伍健全規(guī)范，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)充足保障，社區(qū)居民服務(wù)全面完善，初步打造了管理有序，服務(wù)完善，文明祥和的社區(qū)生活共同體。