為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，不斷強(qiáng)化基層黨組織組織力，去年4月，大同市立足工作實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)優(yōu)承諾踐諾機(jī)制，全面推行農(nóng)村黨組織書記“四諾四評(píng)”制度（“四諾”即緊扣黨建責(zé)任、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、為民服務(wù)、廉政建設(shè)“四大領(lǐng)域”公開定承諾；“四評(píng)”即運(yùn)用個(gè)人述評(píng)、班子互評(píng)、群眾測評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)“四種形式”評(píng)踐諾），實(shí)現(xiàn)以“諾”立身，以“評(píng)”立信，農(nóng)村黨組織單元戰(zhàn)斗力持續(xù)提升，黨的執(zhí)政根基進(jìn)一步夯實(shí)。

一、背景緣由

（一）新形勢(shì)呼喚“新方案”

大同市轄10個(gè)縣（區(qū)），其中9個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū),有99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1955個(gè)農(nóng)村黨組織。2018年1月，農(nóng)村“兩委”換屆后，全市有1955名村黨組織書記，其中，連選連任的1523人，占比77.9%；新當(dāng)選的432人，占比22%。有1955名村委會(huì)主任，其中，連選連任的1034人，占比52.9%；新當(dāng)選的921人，占比47.1%；書記主任“一肩挑”的868人，占比44.3%。面對(duì)換屆后新形勢(shì)，如何讓“老書記”干好“新任務(wù)”，讓“新書記”扛起“硬擔(dān)子”，讓“小書記”發(fā)揮“大作用”急需探索破題。

（二）新問題形成“新挑戰(zhàn)”

一直以來，農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍作為帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，對(duì)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)，但也存在一些不容忽視的問題：

一是工作“干不實(shí)”——“換屆前拍胸脯、換屆后輕飄飄”。有的村黨組織書記在換屆前為取得群眾信任，信誓旦旦許諾一大片。一旦當(dāng)選，態(tài)度立馬變樣，說話不算話、許諾不踐諾、有責(zé)不擔(dān)責(zé)，裝樣子不做事，反映出我們倒逼落實(shí)的約束機(jī)制缺失。

二是業(yè)績“考不準(zhǔn)”——年終考核效果不佳、群眾參與少。每年的考核指標(biāo)大而化之，不具體不量化，村黨組織書記取得的成績和存在的問題很難通過考核全面把握�？己诵问蕉酁椤肮倏脊佟保�群眾很少參與評(píng)議，監(jiān)督作用發(fā)揮不出來，導(dǎo)致考核過程往往流于形式、走了過場。

三是民心“聚不住”——唯上不唯下、對(duì)群眾關(guān)切操心少。由于近年改革任務(wù)較多，村黨組織書記主要精力大多放在落實(shí)上級(jí)要求部署，出現(xiàn)了服從上級(jí)安排多、傾聽基層群眾聲音少，對(duì)上級(jí)組織負(fù)責(zé)多，對(duì)群眾期望負(fù)責(zé)少的現(xiàn)象。導(dǎo)致工作推進(jìn)方向與老百姓真實(shí)期盼脫節(jié)，村民群眾對(duì)村黨組織滿意度下降，基層凝聚力不足。

（三）新時(shí)代提出“新要求”

黨的十九大提出“提升組織力”、“強(qiáng)化政治功能”的基層黨建新課題，農(nóng)村黨組織書記作為農(nóng)村黨建的“當(dāng)家人”，被賦予了更多的歷史使命。

一方面，要求農(nóng)村黨組織書記成為擔(dān)當(dāng)作為、以身作責(zé)的表率。新?lián)��?dāng)新作為已成為時(shí)代要求，農(nóng)村黨組織書記能否履職盡責(zé)、主動(dòng)作為，直接決定農(nóng)村黨組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展能否取得成效，因此，建立一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制，保證村黨組織書記積極主動(dòng)干事作為，是迫切要求，也是必要舉措。

另一方面，要求農(nóng)村黨組織書記成為真抓實(shí)干、推動(dòng)發(fā)展的表率。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等任務(wù)十分艱巨，“上面千條線，下面一根針”，這些任務(wù)最終全部落在農(nóng)村基層組織頭上，特別是要靠村黨組織書記帶頭落實(shí)，這就需要有強(qiáng)大的執(zhí)行力作保障，必須配套制定一套務(wù)實(shí)管用的制度去推動(dòng)落實(shí)、規(guī)范落實(shí)、保障落實(shí)。

二、措施成效

結(jié)合新形勢(shì)，面對(duì)新挑戰(zhàn)，立足新要求，大同市從創(chuàng)新承諾公開機(jī)制，引入多維監(jiān)督理念，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制三個(gè)方面著眼，提出“四諾四評(píng)”制度，通過農(nóng)村黨組織書記公開立“四諾”，各級(jí)黨組織扎實(shí)踐“四評(píng)”，實(shí)現(xiàn)全市村黨組織書記工作作風(fēng)有效改善，工作動(dòng)能活力切實(shí)增強(qiáng)，農(nóng)村改革發(fā)展的組織基礎(chǔ)更加穩(wěn)固堅(jiān)實(shí)。

（一）定立目標(biāo)，瞄準(zhǔn)“三大方向”鑄承諾，實(shí)現(xiàn)從“盲目干”到“對(duì)標(biāo)干”的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村黨組織書記干什么、怎么干，首先要把目標(biāo)定準(zhǔn)定好，大同市每年推動(dòng)農(nóng)村黨組織書記公開定承諾，通過把村黨組織書記的“軍令狀”亮到墻上，自己主動(dòng)曬賬、群眾盯著對(duì)賬，使村黨組織書記心中有了方向和目標(biāo)，身上有了壓力和動(dòng)力，推動(dòng)落實(shí)工作從低著頭走到哪算哪，變?yōu)槊橹�靶指到哪打哪�?/p>

一是對(duì)標(biāo)上級(jí)要求，在必選承諾上“拔高度”。制定《農(nóng)村黨組織書記目標(biāo)承諾必選內(nèi)容清單》，圍繞上級(jí)任務(wù)要求、年度考核重點(diǎn)，把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興和掃黑除惡等重大任務(wù)，執(zhí)行組織生活制度、黨員教育管理等考核任務(wù)，梳理細(xì)化為14項(xiàng)必選內(nèi)容，推動(dòng)村黨組織書記提高政治站位，從嚴(yán)從實(shí)定立必選承諾，保證黨的方針政策能堅(jiān)定不移在農(nóng)村貫徹落實(shí)。

二是對(duì)表民心所向，在可選承諾上“拓廣度”。制定《農(nóng)村黨組織書記目標(biāo)承諾備選內(nèi)容清單》，從抓黨建、抓發(fā)展、抓服務(wù)、抓廉政四個(gè)方面，梳理形成21項(xiàng)備選承諾內(nèi)容清單，為科學(xué)定立可選承諾提供方向。同時(shí)，推動(dòng)全市村黨組織書記每年年初召開黨員、村干部、村民會(huì)議，收集匯總民情民意，結(jié)合本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、管理服務(wù)、組織建設(shè)等實(shí)際情況，自選項(xiàng)目、自定指標(biāo)，靈活確定可選承諾，讓實(shí)際工作最大程度反映百姓關(guān)切。

三是對(duì)照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在承諾公開上“下力度”。一方面，執(zhí)行對(duì)上報(bào)備，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)《農(nóng)村黨組織公開承諾書》，每年村黨組織書記將確定承諾內(nèi)容統(tǒng)一上表，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過后，集中留存?zhèn)浒福�承諾內(nèi)容作為村黨組織書記年終考核的重要指標(biāo)內(nèi)容。另一方面，執(zhí)行對(duì)外公示。農(nóng)村黨組織將書記承諾內(nèi)容統(tǒng)一制作成宣傳展示牌，選擇人流量大、顯眼位置對(duì)外公開展示，同時(shí)，鼓勵(lì)運(yùn)用微信、短信等信息技術(shù)手段擴(kuò)大宣傳范圍，保證群眾能夠充分了解年度承諾內(nèi)容，監(jiān)督各項(xiàng)工作有效開展。目前，全市1955個(gè)行政村黨組織書記全部完成了“承諾亮諾”工作，累計(jì)承諾各類事項(xiàng)達(dá)到2.25萬余條。

（二）壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持“三個(gè)步驟”促踐諾，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)干”到“主動(dòng)干”的轉(zhuǎn)變

承諾就要踐諾，踐諾更要評(píng)諾。為推動(dòng)全市農(nóng)村黨組織書記有諾必行、有諾必踐，大同市創(chuàng)新踐諾評(píng)議手段，督促村黨組織書記自我加壓、自覺踐諾，通過分階段評(píng)、設(shè)節(jié)點(diǎn)推，使村黨組織書記從“不愿干”“不真干”，變成了“爭著干”“比著干”。

一是“每季一議”形成踐諾“自查機(jī)制”。針對(duì)責(zé)任落不實(shí)、踐諾不到位的問題，建立“個(gè)人述評(píng)”與“班子互評(píng)”雙向印證體系。每個(gè)季度下旬，由村黨組織書記召開村“兩委”班子成員會(huì)議，駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加。村黨組織書記對(duì)照自己每季度工作任務(wù)完成情況，以口頭形式進(jìn)行述諾。在此基礎(chǔ)上，村“兩委”班子成員進(jìn)行評(píng)議，并以無記名方式進(jìn)行打分。通過村黨組織書記“自檢”、“兩委”成員“盤點(diǎn)”，督促自我加壓、自覺踐諾，確保踐諾進(jìn)度自我認(rèn)知與班子認(rèn)定相一致。

二是“半年一評(píng)”形成踐諾“監(jiān)督機(jī)制”。針對(duì)群眾對(duì)村務(wù)工作參與度低，監(jiān)督效果發(fā)揮不足的問題，建立“個(gè)人述評(píng)”與“群眾測評(píng)”相結(jié)合的監(jiān)督體系。每半年最后一個(gè)月，由村黨組織書記主持召開黨員、村干部、駐村干部、村民代表會(huì)議，村黨組織書記對(duì)照踐諾情況，以書面形式進(jìn)行述諾，駐村干部、黨員、村干部、村民代表對(duì)村黨組織書記工作目標(biāo)和承諾事項(xiàng)完成情況進(jìn)行評(píng)議，并以無記名方式進(jìn)行打分。通過讓群眾深度參與到踐諾督促過程，讓群眾從“看不見”變成了“面對(duì)面”，通過強(qiáng)化監(jiān)督，確保書記承諾按時(shí)序進(jìn)度有效兌現(xiàn)。

三是“一年一考”形成踐諾“驗(yàn)收機(jī)制”。針對(duì)年度考核考不準(zhǔn)、考不實(shí)、不能完整反映村黨組織書記履職情況的問題，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)”與“年度考核”互為依據(jù)的工作驗(yàn)收體系。每年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指派干部組成考評(píng)組，對(duì)村黨組織書記工作目標(biāo)和承諾事項(xiàng)完成情況，通過召開述職述諾大會(huì)、走訪群眾、實(shí)地核查等方式，結(jié)合季末議諾和半年評(píng)諾情況，對(duì)踐諾情況進(jìn)行逐項(xiàng)打分，作為年終目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)。通過將村黨組織書記年度承諾考評(píng)與年終考核相結(jié)合，使考核從“空對(duì)空”變成了“實(shí)打?qū)崱保�提高了考核的精�?zhǔn)度、公信力，確保真實(shí)、準(zhǔn)確反映村黨組織書記全年工作成效。目前，全市農(nóng)村黨組織書記已兌現(xiàn)承諾2.1萬余條，既把班子帶動(dòng)了起來，也讓群眾有了指望、有了盼頭，調(diào)動(dòng)起“群眾與組織心往一處想、勁往一處使”的強(qiáng)大合力。

（三）善用結(jié)果，堅(jiān)持“獎(jiǎng)罰分明”立導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從“隨性干”到“加勁干”的轉(zhuǎn)變

能不能把責(zé)任和壓力轉(zhuǎn)化成為工作實(shí)績，樹立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲導(dǎo)向是關(guān)鍵。為此，大同市建立了農(nóng)村黨組織書記違諾懲戒機(jī)制和踐諾獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過對(duì)承諾踐諾評(píng)議結(jié)果的合理運(yùn)用，樹立正確風(fēng)向標(biāo)，激發(fā)農(nóng)村黨組織書記工作熱情，推動(dòng)農(nóng)村黨組織充分發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用。

一方面，強(qiáng)化正向激勵(lì)，讓考評(píng)結(jié)果成為激發(fā)動(dòng)能的“助燃劑”。新時(shí)代需要新榜樣，“四諾四評(píng)”工作推進(jìn)中，涌現(xiàn)出一批敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀村黨組織書記，為宣傳推廣他們的做法經(jīng)驗(yàn)，在每年市縣兩級(jí)“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)班上，聘請(qǐng)優(yōu)秀村黨組織書記現(xiàn)身說法，實(shí)現(xiàn)讓身邊人講好身邊的事，教好身邊的人，形成良性互動(dòng)效應(yīng)，在全市村黨組織書記隊(duì)伍中營造出良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。同時(shí)，將落實(shí)“四諾四評(píng)”制度與“爭旗提檔”工作開展相結(jié)合，2018年8月，大同市開展“爭旗提檔”工作，創(chuàng)設(shè)五面旗幟，市財(cái)政拿出2100多萬元黨建資金，推動(dòng)全市農(nóng)村基層黨組織開展旗幟競奪，每奪一面旗獎(jiǎng)勵(lì)村黨組織1.5萬元，在獲旗標(biāo)準(zhǔn)中，“村黨組織書記是否出色完成承諾踐諾工作”被列為重要評(píng)旗依據(jù)。

另一方面，注重反向加壓，讓考評(píng)結(jié)果成為鞭策后進(jìn)的“矯正器”。大同市著眼倒逼責(zé)任落實(shí)，努力構(gòu)建能夠充分傳導(dǎo)壓力的懲戒機(jī)制。明確規(guī)定本年度“鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)”中目標(biāo)承諾兌現(xiàn)率不足80％的村黨組織書記，當(dāng)年確定為不稱職，取消當(dāng)年績效報(bào)酬，并進(jìn)行誡勉談話；連續(xù)兩年因目標(biāo)承諾兌現(xiàn)率不合格被確定為不稱職的，責(zé)令其主動(dòng)辭職；上一年度“鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)”中，承諾兌現(xiàn)率低于95％的村黨組織書記，取消其2019年各類“先進(jìn)個(gè)人”獎(jiǎng)項(xiàng)的參評(píng)資格，其所在黨組織取消2019年度的“爭旗提檔”獲旗資格。通過構(gòu)建正反兩方面的激勵(lì)加壓機(jī)制，全市農(nóng)村黨組織書記腳踏實(shí)地抓發(fā)展的勁頭更加充足，農(nóng)村黨組織引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的作用發(fā)揮更加充分，凝心聚力抓改革的工作氛圍進(jìn)一步形成。

三、幾點(diǎn)啟示

啟示一：做好新時(shí)代農(nóng)村工作必須善于用好“問題導(dǎo)向”這個(gè)方法。大同市在探索農(nóng)村基層社會(huì)治理上，認(rèn)識(shí)到開展工作必須“有的放矢”，只有找準(zhǔn)問題，摸清癥結(jié)，才能精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥。大同市創(chuàng)新“四諾四評(píng)”制度，就是在看清現(xiàn)實(shí)，找準(zhǔn)問題，把準(zhǔn)方向后，針對(duì)農(nóng)村基層治理開出的一劑“良方”。一方面，抓住了黨組織書記這個(gè)關(guān)鍵角色，規(guī)范村級(jí)黨組織工作體系，通過農(nóng)村黨組織書記公開承諾、亮諾，倒逼農(nóng)村黨組織擔(dān)當(dāng)干事；另一方面，抓住了群眾監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將人民群眾引入日常村務(wù)工作，參與評(píng)諾考諾，及時(shí)檢驗(yàn)農(nóng)村黨組織的辦事成效，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化了農(nóng)村黨組推動(dòng)工作的落實(shí)力度。

啟示二：做好新時(shí)代農(nóng)村黨建工作必須抓住“載體創(chuàng)新”這個(gè)重點(diǎn)。大同市在強(qiáng)化基層黨組織政治核心作用上，意識(shí)到了基層黨建工作不能“空對(duì)空”，有載體才能有活力，“舞臺(tái)”建得好，基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)才能更有干勁�！八闹Z四評(píng)”制度把基層組織建設(shè)和從嚴(yán)抓好落實(shí)有效結(jié)合起來，從制度上保證農(nóng)村黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨建工作帶動(dòng)基層黨員干部服務(wù)群眾、組織群眾、動(dòng)員群眾的工作熱情，在抓實(shí)各項(xiàng)政策落地和組織各類生產(chǎn)活動(dòng)中豐富了農(nóng)村黨建工作的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了互促互進(jìn)，踐行了黨組織凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)的使命。

啟示三：建強(qiáng)新時(shí)代基層干部隊(duì)伍必須樹牢“人民主體”這個(gè)思想。一些地方出現(xiàn)群眾不信任干部的問題，主要原因是交流溝通不暢，干群之間的“心路”堵了，群眾自然會(huì)有“心結(jié)”，黨組織的作用和地位就會(huì)削弱。大同市正是意識(shí)到了這一點(diǎn)，在破解當(dāng)前農(nóng)村基層組織“邊緣化”、干群關(guān)系“對(duì)立化”等現(xiàn)實(shí)問題上，抓住了關(guān)鍵人（黨組織書記）、關(guān)鍵點(diǎn)（群眾不信任干部）、關(guān)鍵事（建設(shè)“四諾四評(píng)”制度），通過公開承諾、分級(jí)評(píng)諾、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等措施強(qiáng)化村干部和群眾之間的溝通交流，從“替民做主”到“請(qǐng)民做主”，把兩個(gè)方面的積極性和主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，不僅在抓落實(shí)中推動(dòng)黨的組織體系建設(shè)向縱深發(fā)展，也在踐行黨的群眾路線中鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。