一、背景與意義

黨的十九大報(bào)告明確指出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上提出了黨的組織建設(shè)路線，進(jìn)一步為黨建工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。作為國有企業(yè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)更是“根”和“魂”，是光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，也是公司持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要保障。國家電網(wǎng)公司順應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新提出了“旗幟領(lǐng)航·三年登高”計(jì)劃，旨在充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，不忘初心、牢記使命，努力開創(chuàng)公司黨建工作的新局面。

國網(wǎng)天津東麗公司貫徹上級(jí)要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提高黨建工作質(zhì)量為主線，以提高價(jià)值創(chuàng)造能力為導(dǎo)向，以強(qiáng)化黨建工作過程管控為主要著眼點(diǎn)，為著力解決支部基礎(chǔ)不扎實(shí)、“三會(huì)一課”缺斤短兩、組織力不強(qiáng)、活力不足等問題，創(chuàng)新構(gòu)建了基于“創(chuàng)、評(píng)、管、進(jìn)”全流程控制的基層黨支部評(píng)星定級(jí)管理模式。

通過“創(chuàng)、評(píng)、管、進(jìn)”的全流程管控，逐級(jí)壓實(shí)黨建工作責(zé)任，準(zhǔn)確定位基層黨組織工作內(nèi)容，突出抓基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化基本功，補(bǔ)齊專業(yè)短板，提升創(chuàng)新活動(dòng)質(zhì)效，推行星級(jí)支部評(píng)選，形成“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍，全面提升支部黨建工作水平。

二、做法與經(jīng)過

（一）明確“創(chuàng)”的標(biāo)準(zhǔn)

星級(jí)紅色支部的創(chuàng)建，首先要有一套明確的標(biāo)準(zhǔn)。國網(wǎng)天津東麗公司黨委以國家電網(wǎng)有限公司“旗幟領(lǐng)航·三年登高”計(jì)劃各項(xiàng)工作任務(wù)為目標(biāo)，以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，結(jié)合黨建工作績效考核評(píng)價(jià)、黨建工作量化計(jì)劃管理、“電網(wǎng)先鋒黨支部”創(chuàng)建工作管理辦法等相關(guān)要求，科學(xué)構(gòu)建《黨建工作積分體系細(xì)則》，作為星級(jí)紅色黨支部創(chuàng)建的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。量化細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，使黨建工作定有標(biāo)尺、干有方向、評(píng)有依據(jù)。

積分體系包含基礎(chǔ)項(xiàng)目、創(chuàng)先爭優(yōu)和獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)三大類。

1.基礎(chǔ)項(xiàng)目。重在基礎(chǔ)管理和常態(tài)化工作，分為黨組織建設(shè)管理、黨員管理、組織生活管理、集中教育管理、創(chuàng)先爭優(yōu)、群團(tuán)文化管理、黨務(wù)公開七個(gè)方面共68個(gè)小項(xiàng)，逐項(xiàng)設(shè)置了積分標(biāo)準(zhǔn)和主要積分依據(jù)，對(duì)支部基礎(chǔ)工作完成情況進(jìn)行滿分為100分的積分打分。基礎(chǔ)項(xiàng)目的設(shè)置，為黨支部基礎(chǔ)工作提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，保障黨建基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)。

2.創(chuàng)先爭優(yōu)。創(chuàng)先爭優(yōu)項(xiàng)目結(jié)合年度工作重點(diǎn)任務(wù)分年度制定，旨在高質(zhì)量完成企業(yè)發(fā)展、黨支部建設(shè)年度重點(diǎn)工作。不同于基礎(chǔ)項(xiàng)目，創(chuàng)先爭優(yōu)項(xiàng)目更能夠突出支部自身特色，緊密結(jié)合支部業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，充分發(fā)揮自主性、創(chuàng)新性，融入中心工作，激發(fā)各黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

2019年，國網(wǎng)天津東麗公司創(chuàng)新開展“旗幟領(lǐng)航·五大工程”登高實(shí)踐活動(dòng)，“五大工程”聚焦分公司安全、服務(wù)、創(chuàng)新、品牌、建設(shè)五個(gè)方面，各黨支部根據(jù)自身業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，結(jié)合“兩隊(duì)一區(qū)一崗一日”等載體，錨定工作預(yù)期成果，豐富項(xiàng)目推進(jìn)形式，充分發(fā)揮黨組織黨員作用，開展特色登高實(shí)踐活動(dòng)，全面推進(jìn)黨建融入中心工作。例如營銷部門著力開展服務(wù)登高工程實(shí)踐，運(yùn)檢部門著力開展安全登高工程，職能部門著力開展品牌、建設(shè)登高工程。各黨支部結(jié)合支部特點(diǎn)，精準(zhǔn)立項(xiàng)，高效推動(dòng)，全面推動(dòng)黨的建設(shè)和“五大工程”再上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越。

根據(jù)各支部“旗幟領(lǐng)航·五大工程”項(xiàng)目推進(jìn)情況，項(xiàng)目成效，創(chuàng)新性等因素，設(shè)置相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)價(jià)完成創(chuàng)先爭優(yōu)項(xiàng)積分評(píng)定。

3.獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)。獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)項(xiàng)目，綜合反映支部獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)、承擔(dān)上級(jí)重點(diǎn)任務(wù)以及違規(guī)違紀(jì)、受處分情況。分為加分項(xiàng)目和減分項(xiàng)目兩類：

（1）加分項(xiàng)目：從支部黨建工作獲得上級(jí)單位表彰榮譽(yù)、黨員或黨組織獲評(píng)上級(jí)先進(jìn)典型、承擔(dān)上級(jí)單位黨建工作試點(diǎn)或重點(diǎn)工作任務(wù)、支部黨建工作動(dòng)態(tài)被上級(jí)單位采用、支部特色項(xiàng)目獲上級(jí)單位評(píng)選表彰、黨建工作績效考評(píng)結(jié)果優(yōu)秀等七個(gè)方面進(jìn)行時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)加分。

（2）減分項(xiàng)目：從發(fā)生違法違紀(jì)案件或違反八項(xiàng)規(guī)定的事件、發(fā)生安全、設(shè)備、人身等重大事故、發(fā)生影響穩(wěn)定事件、出現(xiàn)口袋黨員、失聯(lián)黨員、出現(xiàn)黨員受到黨紀(jì)處分、黨建工作績效考核評(píng)價(jià)結(jié)果較差等六個(gè)方面根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)減分。

獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)項(xiàng)目體現(xiàn)了獎(jiǎng)懲分明的管理方式，激勵(lì)和督促黨員干部盡職履責(zé)、爭取榮譽(yù)。同時(shí)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，對(duì)黨建工作中出現(xiàn)嚴(yán)重問題，造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，設(shè)置相應(yīng)的懲戒機(jī)制。

（二）規(guī)范“評(píng)”的程序

1.“三級(jí)聯(lián)評(píng)”保公正。支部評(píng)星定級(jí)積分評(píng)價(jià)依據(jù)《黨建工作積分體系細(xì)則》，采取支部自查自評(píng)、群眾測評(píng)、組織考評(píng)的“三級(jí)聯(lián)評(píng)”方式實(shí)施科學(xué)考核，硬化考核流程。

自查自評(píng)，對(duì)照黨建工作積分體系，黨支部每月開展自查自評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，立行立改，同時(shí)將自查結(jié)果及時(shí)反饋，專業(yè)管理部門依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行指導(dǎo)，保證問題整改完成。

群眾測評(píng)，采取支部群眾打分的形式，評(píng)價(jià)支部工作在群眾中的滿意度，暢通群眾溝通渠道，綜合反映支部在做好黨務(wù)公開，緊密聯(lián)系員工思想動(dòng)態(tài)，解決基層員工最切身的問題等方面的工作質(zhì)效。

組織考評(píng)，采取專業(yè)評(píng)價(jià)的形式，成立黨建工作積分評(píng)價(jià)小組，嚴(yán)格按照黨建工作積分體系所制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各黨支部黨建工作進(jìn)行專業(yè)打分，綜合評(píng)價(jià)，提升評(píng)價(jià)專業(yè)化水平。同時(shí)，及時(shí)向支部反饋問題，限時(shí)整改，保障支部工作不斷完善。

2.“三期累加”定排名。采用“日常量化、季度考核、年終評(píng)定”的方式。支部每月開展自查自評(píng)，查找問題，及時(shí)整改。每季度開展積分考核，綜合自查自評(píng)、群眾測評(píng)和組織考評(píng)結(jié)果，形成季度積分排名，四個(gè)季度積分平均和結(jié)果即為年度綜合考評(píng)結(jié)果。

季度黨支部加權(quán)積分=自查黨支部積分×30%+群眾測評(píng)積分×30%+組織考評(píng)×40%。

3.“三星進(jìn)階”爭上游。年終開展“星級(jí)紅色支部評(píng)選”，按照三星級(jí)、二星級(jí)、一星級(jí)確定紅色支部創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)等級(jí)，三星級(jí)紅色支部原則上達(dá)到支部總數(shù)的60%以上，二星級(jí)紅色支部原則上不能高于25%左右，一星級(jí)紅色支部原則上不能高于15%。年終以年度綜合考核結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行支部積分排名，平均積分達(dá)90分及以上的，評(píng)定為三星紅色支部；平均積分80-90分（含80分）的評(píng)定為二星級(jí)紅色支部；平均積分70-80分（含70分）的，評(píng)定為一星級(jí)支部。

（三）豐富“管”的手段

1.精準(zhǔn)雷達(dá)，放大鏡下看短板。結(jié)合黨建工作積分體系的積分結(jié)果，以各支部為單位建立季度考核雷達(dá)圖，每個(gè)支部的考核結(jié)果以數(shù)字化的形式展現(xiàn)，雷達(dá)圖上能及時(shí)、清晰、直觀地反映出支部的問題、差距和短板，同時(shí)能及時(shí)和其他支部進(jìn)行對(duì)比，反映出優(yōu)勢和不足。季度考核雷達(dá)圖的應(yīng)用，加強(qiáng)了過程管控，有利于支部及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。結(jié)合“雷達(dá)圖”反饋出的問題短板，黨支部列出問題清單、責(zé)任清單，制定整改清單，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷改進(jìn)，持續(xù)創(chuàng)新真正發(fā)揮黨建工作積分體系在查找問題短板、量化指標(biāo)考核、促進(jìn)整改落實(shí)方面的積極作用。

2.建立黨支部積分評(píng)價(jià)臺(tái)賬。支部自查自評(píng)結(jié)果每月向黨委反饋，做到日常量化管理。季度檢查形成積分臺(tái)賬，并建立結(jié)果看板，形成支部排名，促進(jìn)支部對(duì)標(biāo)可視化，激發(fā)黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)的強(qiáng)勁動(dòng)力。臺(tái)賬管理進(jìn)一步強(qiáng)化了過程管控，也為量化計(jì)劃考核、支部評(píng)星定級(jí)提供依據(jù)。

3.強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。將實(shí)施積分管理與完善獎(jiǎng)懲措施相結(jié)合，使考核評(píng)價(jià)結(jié)果得到更好的應(yīng)用。東麗公司黨委在對(duì)黨建工作積分考核排名前兩名的黨總支、黨支部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名后三名的黨總支、黨支部進(jìn)行處罰，與此同時(shí)，將積分評(píng)價(jià)結(jié)果與部門績效掛鉤，還以此結(jié)果為依據(jù)對(duì)黨建工作責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)罰。年度總積分排名靠前的，在提拔、任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)優(yōu)先考慮。科學(xué)化的黨建工作評(píng)價(jià)體系的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)工作人員與同一級(jí)經(jīng)營管理人員同考核、同獎(jiǎng)懲，通過有效的獎(jiǎng)懲手段激勵(lì)和約束基層黨支部工作，促進(jìn)黨建責(zé)任逐級(jí)壓實(shí)，不斷提升了東麗公司黨建工作的影響力，有效提升了企業(yè)黨建工作專業(yè)管理和價(jià)值創(chuàng)造能力。

4.常態(tài)開展經(jīng)驗(yàn)交流。定期選取積分排名靠前或特色工作開展較好的支部進(jìn)行典型經(jīng)驗(yàn)交流，分享工作方式、管理辦法、特色經(jīng)驗(yàn)，形成相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的濃厚氛圍。

（四）建立“進(jìn)”的機(jī)制

實(shí)行升降星制度，建立星級(jí)支部評(píng)定臺(tái)賬，第一年首評(píng)，以后按年度核定。每年根據(jù)當(dāng)年黨建重點(diǎn)工作以及企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，核定修改一次《黨建工作積分細(xì)則》，結(jié)合每年進(jìn)行謀劃，根據(jù)當(dāng)年積分重新評(píng)星，一星、二星支部提升達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的，下一年度進(jìn)行相應(yīng)升星。堅(jiān)持日常管理與年度評(píng)定相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)星級(jí)支部評(píng)定的檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出，促進(jìn)整改提升。對(duì)多次發(fā)現(xiàn)問題整改不力的，在下一年度核定中相應(yīng)降星。持續(xù)培養(yǎng)評(píng)選能代表行業(yè)企業(yè)黨支部建設(shè)水平的星級(jí)黨支部，推薦上級(jí)黨委進(jìn)行表彰，努力形成常態(tài)化、長效化機(jī)制。

三、成效與反響

基于“創(chuàng)、評(píng)、管、進(jìn)”全流程控制的基層黨支部評(píng)星定級(jí)管理，堅(jiān)持創(chuàng)有標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)有依據(jù)、管有制度、進(jìn)有渠道。堅(jiān)持靶向新時(shí)代基層黨支部建設(shè)的新任務(wù)、新要求和新使命，善黨建工作管理機(jī)制，加快跟進(jìn)常態(tài)化運(yùn)行的保障措施，促進(jìn)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的充分發(fā)揮，激發(fā)了黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)的強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)黨建工作水平不斷提高。

（一）基層黨支部基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)

基層黨支部評(píng)星定級(jí)管理的實(shí)行，讓黨建工作有了明確的考核依據(jù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，“三會(huì)一課”、黨員管理等基礎(chǔ)性工作的開展都有了明確的依據(jù)，按期檢查考核的結(jié)果也能夠直觀反映出支部黨建工作的優(yōu)勢和不足，同時(shí)能及時(shí)和其他支部進(jìn)行對(duì)比，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，能夠及時(shí)采取有效措施，補(bǔ)短板，達(dá)到整體提升。實(shí)行評(píng)星定級(jí)管理以來，各黨總支、黨支部黨建基礎(chǔ)資料完備，工作水平明顯提升，促進(jìn)黨建基礎(chǔ)工作的不斷夯實(shí)。

（二）黨建工作責(zé)任層層壓實(shí)

通過推行黨支部的評(píng)星定級(jí)管理模式，也把壓力和責(zé)任真正傳遞到了黨支部和黨員身上。將實(shí)施積分管理與完善獎(jiǎng)懲措施相結(jié)合，使考核評(píng)價(jià)結(jié)果得到更好的應(yīng)用，是激勵(lì)和約束基層黨支部工作的有效方法。不僅注重逐級(jí)壓實(shí)黨建工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作績效的量化考核和定性評(píng)價(jià)，同時(shí)，注重結(jié)果應(yīng)用，規(guī)范考核、獎(jiǎng)懲體系，使從嚴(yán)從實(shí)抓好基層黨支部建設(shè)落到了實(shí)處。

（三）黨員教育工作質(zhì)量顯著提升

黨建工作積分體系牢牢把握黨員教育工作的具體要求。重點(diǎn)圍繞“不忘初心、牢記使命”主題，扎實(shí)教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育方式，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，豐富開展“3+X”主題黨日活動(dòng)，系統(tǒng)組織專題研討、專題講座、專題培訓(xùn)和主題參觀等活動(dòng)，全面融入日常教育，務(wù)使廣大黨員干部牢記入黨誓言、牢記入黨初心和使命，推進(jìn)黨員教育工作融入新常態(tài)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、適應(yīng)新要求。

（四）融入中心工作，黨建引領(lǐng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)

黨建工作積分體系細(xì)則的制定，加入了推動(dòng)黨建在中心工作中發(fā)揮作用的具體內(nèi)容。創(chuàng)先爭優(yōu)項(xiàng)目結(jié)合“旗幟領(lǐng)航·三年登高”創(chuàng)先爭優(yōu)年重點(diǎn)工作，圍繞“競進(jìn)提質(zhì)·創(chuàng)先爭優(yōu)”主題，開展“旗幟領(lǐng)航·五大工程”創(chuàng)先爭優(yōu)系列活動(dòng)，深化“一支部一項(xiàng)目一特色”創(chuàng)建工作，融入安全、服務(wù)、品牌、建設(shè)、創(chuàng)新五大登高工程，建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)、突擊隊(duì)和責(zé)任區(qū)、示范崗，著力把支部的戰(zhàn)斗堡壘作用及黨員先鋒模范作用發(fā)揮出來。著力錘煉黨員干部過硬的工作作風(fēng)，表彰先進(jìn)，激勵(lì)廣大黨員自覺履職盡責(zé)，勇當(dāng)先鋒，為登高實(shí)踐提供持續(xù)動(dòng)力。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升價(jià)值創(chuàng)造能力，促進(jìn)黨建與中心工作同步發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，高質(zhì)量落實(shí)。

四、探討與評(píng)論

黨支部是黨的基層組織，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢，取得明顯成效。全面加強(qiáng)基層黨支部管理是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，因此需探索運(yùn)用專業(yè)化的管理模式和常態(tài)化的激勵(lì)措施不斷提升基層黨支部黨建工作水平。

（一）黨建工作提升需要專業(yè)化的管理

提升基層黨建工作需要專業(yè)化的管理手段，應(yīng)探索運(yùn)用專業(yè)的思維、專業(yè)的方法，將基層黨支部工作任務(wù)量化為具體指標(biāo)、落實(shí)措施、考核標(biāo)準(zhǔn)，使黨支部工作有明確的依據(jù)，使黨支部黨建工作管理有得力的措施，取得實(shí)際成效。同時(shí)，也應(yīng)不斷激發(fā)黨支部組織活力，推動(dòng)黨的建設(shè)與中心工作深度融合，把黨建工作提升的質(zhì)量轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力，充分發(fā)揮黨組織黨員在企業(yè)改革發(fā)展中的作用，使每個(gè)支部都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，每一名黨員都成為先鋒表率。

（二）黨建工作提升需要常態(tài)化的激勵(lì)

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，基層黨支部黨建工作的持續(xù)加強(qiáng)、持續(xù)提升也永遠(yuǎn)在路上。黨建工作的持續(xù)鞏固提升是一項(xiàng)長期堅(jiān)持的工作任務(wù)，探索常態(tài)化制度建設(shè)，保障黨建穩(wěn)定提升、創(chuàng)新發(fā)展也是工作的重點(diǎn)。注重日常問題查擺，建立常態(tài)化的問題查擺和整改機(jī)制是完善基層黨支部建設(shè)的一把鑰匙。突出常態(tài)化制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)管理，用評(píng)比的方式倒逼問題解決。激發(fā)起廣大黨員干部的活力，推動(dòng)黨建工作整體水平大幅提升。