一、案例背景

習近平同志在全國組織工作會議上強調：“提高黨的建設質量，既要堅持和發揚我們黨加強自身建設形成的優良傳統和成功經驗，又要根據黨的建設面臨的新情況新問題大力推進改革創新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題。”對于國有企業基層黨組織來說，尤其需要以改革的思路尋求解決問題的新途徑新舉措，更好地完成新時代賦予的歷史使命，為國有企業發展提供堅強政治保證。

中國航天科工二院北京中天鵬宇科技發展有限公司成立于1959年，是我國空天防御體系建設的專業物流保障與服務單位。近年來，公司黨委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實集團公司全級次、全方位、系統化、體系化、日常化加強黨建工作的要求，堅持以改革創新精神推動公司黨的建設，著力把基層黨組織的組織資源轉化為推動發展資源、組織優勢轉化為推動發展優勢、組織活力轉化為推動發展活力，兩級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強，公司質量效益不斷提升。

二、做法與成效

（一）創新黨建方法形式，強化企業黨組織政治功能。

一是從頂層設計入手，強化黨委領導功能。制定公司《“三重一大”決策制度實施規范》《“三重一大”決策事項清單》，將黨建工作總體要求納入公司章程，推進黨的領導與公司治理有機結合。建立黨委專題研究工作機制，專題研究意識形態、黨風廉政建設和反腐敗、群團工作、信訪與穩定、離退休、安全生產、保密安全、國家安全、網絡安全、依法治企、審計、科研生產、綜合計劃等工作，推進解決重要問題。制定印發《公司黨委深化全面從嚴治黨促進高質量發展專項工作實施方案》，設立公司黨建工作領導小組及辦公室、黨委組織部和宣傳部，加強黨的建設和工作機構建設。堅持黨管干部、黨管人才，把政治標準和專業能力作為選人用人度量衡，完善選拔任用程序，加大公開選拔力度，推進黨務人才與業務人才雙向交流，每年黨務人才輪崗交流總人數不低于總人數10%。開展黨建聯建共建，公司黨委與戰略合作伙伴單位黨委簽訂聯建共建協議，開創“黨委+支部”“黨委+業務”的黨建工作新模式。

二是從實處入手，提升黨委民主生活會質量。建立意見建議“征集梳理-分類研究-黨委督辦-納入考核”的有效形式，通過座談會、個別談心等方式廣泛征求意見建議，明確“納入黨委班子查擺問題”“長期堅持”“立行立改”“公司黨委關注”“解釋答復”共5類處理意見，同步制定針對性的整改措施。每季度組織梳理整改措施推進情況，經黨委會審定后公示，接受廣大職工監督，確保整改效果。

三是明確監督責任，強化監督功能。全面落實黨內監督責任，積極探索強化黨內監督的有效途徑，率先在科工系統發布公司《黨委全面監督責任清單》《紀委專責監督責任清單》《黨的工作部門職能監督責任清單》《黨的基層組織日常監督責任清單》《黨員民主監督責任清單》共五類監督責任清單，細化權力運行關鍵環節，形成黨內監督合力。

四是加強學習教育，增強黨員干部政治素養。構建黨委中心組“六環”學習模式，將樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”貫穿于黨內主題學習教育、主題黨日活動中，以經常性的黨性體檢增強黨員干部政治意識、能力及素養。2016年以來，兩級黨組織共開展各類學習研討272次，累計3780學時，重點對黨章黨規、習近平新時代中國特色社會主義思想等進行學習，圍繞“決戰決勝責任書責任令”“旗幟鮮明講政治”等主題進行交流研討。

五是抓實事、解難題，增強黨組織凝聚力。建立“職工線上下單、組織線下接單、事項掛單計時、超期亮燈警告”的聯絡保障工作體系，通過班組、部門、黨支部、黨委4個層級實施保障，2016年以來累計解決職工反映的熱點難點問題128項，需求保障率達100%。對著問題去，盯著問題改，在解決突出問題中，廣大職工群眾感受到了實實在在的變化，公司黨建滿意度大幅提升，在上級黨建考核中連續兩年（2017年度、2018年度）獲評優秀。

（二）創新黨建活動方式，激發企業黨組織生機活力。

一是開展“一支部一特色”黨建品牌創建活動。明確從2018年起利用兩年時間，通過特色支部醞釀、特色支部培育、特色支部表彰、特色支部管理等四個階段開展活動，使支部在服務中心工作上有新成績、在從嚴教育管理監督黨員上有新舉措、在服務職工群眾上有新思路。

二是創新基層黨組織設置。按照有利于促進業務協同、有利于提升管理效能、有利于加強黨建工作與中心工作融合的原則，試點本級部門與業務部門聯建的“聯合型”黨支部設置，打破了以往以行政部門為單位設置黨支部的傳統模式，使支部活動更好地融入業務鏈條、融入基礎管理、融入中心工作。

三是創新黨員學習教育方式。開設理論課堂、實踐課堂、微型課堂、紅色課堂“四個課堂”，黨委班子成員每年在一定范圍及聯系黨支部至少講授2次專題黨課，黨支部書記在支部范圍集中講授黨課；每季度黨委書記帶隊赴外部企業開展黨建工作對標調研，每年舉辦基層黨務干部培訓班，不斷提升黨務干部業務能力；編印公司“兩學一做”學習教育黨員應知應會“易本通”和“口袋書”，組織黨員赴革命圣地西柏坡、井岡山、延安、嘉興參觀學習，促進十九大精神入腦入心入行。

四是全面實施“共產黨員先鋒工程”項目。設置“宣政策·凝共識”“勇攻關·促發展”等7個項目內容，綜合運用“信息直通車”、黨員政策宣講團等形式，把黨的方針政策、上級決策部署送到基層班組、保障專列和試驗現場；緊密結合內伸外延、提質增效等重點工作，評選黨員先鋒示范崗、黨員項目攻關團隊及黨員突擊隊。

（三）創新黨建工作載體，夯實企業黨建工作基礎。

一是構建黨建信息化平臺，提升黨建工作信息化水平。設計推出公司智慧黨建APP1.0版，涵蓋黨建資訊平臺、組織信息平臺、黨務管理平臺、在線學習平臺和群團工作平臺共五個功能版塊。通過建立網上組織體系，黨員可在線繳納黨費、在線參加“三會一課”和主題黨日活動，打破基層黨組織活動的時間和空間限制；通過入黨流程的全程記錄、全程公開和全程辦理，發展黨員工作的智能化和標準化水平顯著提升；通過開設“紅色直通車”模塊，公司黨委可以隨時了解掌握職工的意見建議和保障需求，有效破解聯系服務群眾“最后一公里”問題。

二是構建數字化黨建主題館，開辟基層黨建新陣地。建成航天科工系統首個集教育、管理、服務等多功能于一體的數字化黨建主題館，全面融入數字展示技術和移動互聯技術，是公司黨委提升基層支部組織力、強化黨員教育管理的新陣地。主題館在空間上分為黨建主題展室和黨建文化中心兩個部分，自啟用半年來，已承接黨員學習、組織生活80余場，接待系統內外調研參觀40余批次，建設、應用成效在《人民日報》《人民日報海外版》等中央級媒體報道，對營造公司發展良好內外部環境起到積極作用。

三是構建黨支部標準規范和流程，提升黨建工作標準化水平。編制印發《黨支部基礎工作標準化作業指導書》，配套制作工作指導書動畫解讀片，以黨支部日常工作為主線，以“應知應會應做”為重點，分塊制定具體工作標準和操作流程，并輔以常用文書及常見問題解答等內容，為基層黨支部規范化建設提供詳實而具體的工作標準。

（四）創新黨建工作機制，強化企業黨建工作保障。

一是構建黨建內部督導機制。由黨委委員擔任督導組長，每季度帶隊對聯系黨支部黨建工作進行檢查、交流、指導，全面“把脈問診”找短板、破瓶頸，并開出書面“診斷書”。通過“面對面”“點對點”的檢查方式，既布置具體要求，又交流工作經驗，逐步解決支部在抓黨建工作上存在的思想認識問題、方式方法問題和工作內容問題。

二是構建黨建工作績效考核評價機制。從優化評價內容、拓展評價主體、完善評價方式等方面入手，設置5個一級考核指標、19個二級考核指標、78個考核要點以及104項評分細則，并通過頒發季度先進黨支部流動紅旗、黨支部書記例會通報點評、考核結果與支部班子及個人績效獎勵直接掛鉤等方式，實現對基層黨建工作成效的正面激勵。

三是構建黨支部書記抓黨建工作述職評議機制。每年12月下旬，黨支部書記以現場述職的方式，向公司黨委、黨員和職工代表報告落實黨建責任制情況，并接受黨委領導的現場提問、黨委書記的現場點評和考核小組的現場打分。評議結果不僅關系黨支部書記個人的評先評優，還直接影響個人的年度績效獎勵。

四是構建黨員目標管理量化考核評價機制。從“黨性修養、宗旨意識、組織觀念、先鋒形象、工作實績”等五個維度、“黨員自評、支部考評、群眾測評、激勵加分”等四個層面，對黨員進行全方位考核，并對考核結果位列支部后10%的黨員進行教育談話，對考核結果為“一般”及以下的黨員進行通報批評，逐步實現黨員考核評價由“粗放型”向“精細型”轉變。2016年以來，累計對31名黨員進行了教育談話，對10名黨員進行了通報批評。

（五）創新黨建責任體系，壓實企業黨建工作責任。

一是建立黨建責任清單，明晰黨建責任。率先在航天科工系統建立起《公司黨委全面從嚴治黨主體責任清單》《黨委書記“第一責任人”清單》《黨委委員“一崗雙責”清單》《黨支部書記支部黨建“第一責任人”清單》《部門黨員行政領導“一崗雙責”清單》共5個黨建責任清單，細化分解155項責任內容，明確黨建工作的“路線圖”“任務包”和“時間表”。

二是發布責任紀實手冊，嚴格過程監督。編制《公司黨委委員學習工作“七合一”手冊》《基層黨支部工作“六合一”手冊》共兩個責任落實情況紀實手冊，包括黨委中心組集中學習記錄、參加年度民主生活會記錄、黨員發展情況記錄、繳納黨費情況記錄等內容，推動實現黨建責任可視化、表格化、規范化、常態化。

三是公開履職盡責情況，強化責任落實。公司黨委對照黨建責任清單定制黨建文化展板，涵蓋“組織簡介”“政策公開欄”“黨員亮承諾”“黨員示范崗”“黨員攻關團隊”“工作園地”“榮譽榜”共7個內容版塊，重點公開黨組織形勢任務教育情況、“三會一課”制度執行情況等黨建責任落實情況，通過實時“曬”、橫向“比”、群眾“督”，倒逼黨建責任落實。

黨的領導、黨的建設是國有企業的“根”和“魂”。公司黨委始終堅持以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提升公司黨建工作質量，全面從嚴治黨成效顯著。

三、經驗啟示

1.黨的基層組織是政治組織，是黨的領導延伸到基層的重要載體。政治功能是黨組織第一位的功能，體現我們黨的階級屬性，也是保證基層黨組織正確方向的重要要求。公司黨委始終堅持把黨的政治建設擺在首位，在強化黨的領導、嚴肅黨內政治生活、強化黨內監督、加強黨內教育、推進作風建設等方面采取了一系列有力舉措，企業黨組織政治功能顯著增強。

2.基層是黨的執政之基、力量之源。有效的活動方式，既能激發企業黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創造性，又能使企業黨組織和黨員隊伍永葆蓬勃生機和旺盛活力。公司黨委著力創新黨建活動方式，在特色支部建設、黨員學習教育、黨建與中心工作深度融合等方面進行了許多有益探索，企業黨組織生機活力充分激發。

3.黨建工作是理論與實踐的結合體。黨建工作作為理論化的觀念形態，要轉化為鮮活的實踐，必須通過一定的載體來實現。公司黨委高度重視黨建工作載體創新，把黨建的內容方式、目標任務融合于具體的載體之中，通過建平臺、建陣地、建標準，化無形為有形，變抽象為具體，黨建工作科學化水平大幅提升。

4.加強國有企業黨建工作，尤其要注重以機制創新解決制約企業黨建工作開展的深層次矛盾和問題，為推進黨的建設和黨的工作提供保障。公司黨委將黨建工作機制創新作為提升企業黨建工作質量的基礎性、戰略性工程，通過構建起黨建內部督導機制等4個機制，從制度機制層面推動基層黨建工作各項目標任務落實。

5.落實黨建工作責任制，是確保黨建工作常抓不懈、取得實效的有力保證。抓好國有企業黨的建設，關鍵就在于落實管黨治黨責任。公司黨委緊緊抓住落實基層黨建責任制這個“牛鼻子”，科學劃分責任、強化擔當意識，使公司各級各類責任主體自覺把黨建責任扛在肩上、落到實處。