新形勢下，加強和改善黨的領導，統籌推進城市基層黨建，以城市基層黨建引領城市社會治理，已經成為快速城市化背景下黨的建設需要深入研究和解決的重大課題。南昌市青山湖區以深化街道體制改革、推動社區減負增效為抓手，大力實施城市基層黨建六大“紅色核動力”，以鎮（街道、園區）社區黨組織為主體，有機聯接單位、行業及各領域黨組織，著力構建區域化城市基層黨建工作新格局。

一、背景與起因

習近平總書記強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。與傳統的街道社區黨建相比，城市基層黨建的內涵和外延，都有了極大豐富和拓展，更加注重全面統籌、更加注重系統推進、更加注重整體效應。

青山湖區地處南昌城東，原為南昌市郊區，目前，下轄4鎮4街道1個省級工業園區，60個村，110個社區，有基層黨組織572個，黨員1.5萬多名。區域面積127.6平方千米，常駐人口46萬人，加上流動人口，總人口超百萬人。青山湖區是一個產業集聚之地、經濟繁榮之區、人文生態之城，連續兩年，在江西省一類縣區科學發展目標管理考核中處于第一方陣，2017年12月，被評為“中國工業百強區”。

然而，青山湖區地處城鄉結合部，插花地帶多、流動人員多、出租房屋多、開放社區多、城中村組多，加之城市化和工業化的加速推進，社會轉型和經濟轉型的不斷深入，利益訴求和觀念追求的日益多元，給城市基層社會治理帶來了新情況新問題。在2018年初的全市基層黨建述職評議會議上，市委對青山湖區提出“打造城市基層黨建先鋒區”的要求。如何搞好新時代城市基層黨建工作創新、打造南昌市城市基層黨建先鋒區，實現城區跨越發展？如何激活城市基層黨建原動力？是青山湖亟需解決的難題。

二、做法與經過

南昌市青山湖區牢固樹立大抓基層的鮮明導向，在謀劃推動經濟社會全面發展的同時推動城市基層黨建工作創新，采取5+N的模式，全面推進城市基層黨建六大“紅色核動力”。

1.立足“五翼多元”，織密基層組織體系，優化城市基層黨建“核引擎”。城市基層黨建區委負責總體謀劃、宏觀指導、督促檢查，并推動區屬各單位、行業、領域黨建工作與鎮（街道、園區）黨建工作的有機聯結。通過全面推動街道體制機制改革、做大做強社區黨組織、充分發揮結對單位黨組織作用、規范駐區單位結對、擴大“兩新”黨組織有效覆蓋，著力把城市五方面基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。同時，設立街道綜合黨委，吸收部分有代表性的駐區單位黨組織負責人，擔任兼職副書記或兼職委員；社區黨委吸收結對共建單位黨組織負責人擔任兼職副書記或兼職委員。初步構建以街道社區為主體、駐區單位為骨干的“1+N”型橫向聯動體系。

2.立足“五共多面”，推進網狀服務集群，強化城市基層黨建“核陣地”。優化整合村（社區）現有辦公場所、綜合服務設施，搭建“資源共享、黨群共建、活動共辦”的服務平臺。依托區域內黨建服務中心，積極構建各單位、各行業及各領域黨建工作有機聯動、有效銜接、功能優化的城市基層黨建工作體系，推動形成組織共建、資源共享、黨員共管、活動共抓、民事共商的城市基層黨建共同體。大力開展面對面承諾、面對面幫扶、面對面溝通等“連心”活動。積極構建抓黨建帶工建促團建促婦建工作機制，有效整合各自現有資源，提倡“一室多用”“多室共用”，實現活動陣地、活動資源最大限度地共享，形成共筑平臺，聯建共享機制，實現黨群團組織共建共贏。

3.立足“五庫多聯”，搭建志愿先鋒平臺，活化城市基層黨建“核原子”。以黨員先鋒隊、村（社區）志愿者和進駐村（社區）的社工人員為主體，構建“黨組織+3支隊伍”的工作格局。通過建立轄區社情民意庫、專業人才庫、群眾需求庫、日常實訓庫和志愿檔案庫，大力推進服務型基層黨組織建設。同時，開展1名黨代表聯系3名黨員志愿者，促志愿服務與聽取民意對接；1名黨員志愿者聯3名入黨積極分子，促志愿服務與人才培養對接；1名入黨積極分子聯系3名青年志愿者，促志愿服務與先鋒示范對接；1青年志愿者聯系3名社會志愿者，促志愿服務與完善區域互助對接，使更多力量參與到志愿服務中來。

4.立足“五化多培”、優化隊伍素質結構，孵化城市基層黨建“核彈頭”。按照“黨性教育+”的模式，明確所有實體班次中理論教育和黨性教育課在教學安排中不低于總課時的70%，黨性教育不低于20%。推動網絡化。以“青山湖黨建”網絡平臺、“青山湖智慧黨建”APP等為支撐，探索“互聯網+”的方式，推進“指尖上”的黨建陣地建設，構建起全方位多元教學、全媒體立體覆蓋的網絡教育體系。以網絡化、實體化、常態化、結構化、專業化為驅動，要求各單位在開展黨員教育培訓時，要結合各自實際，根據不同時期不同工作任務，因地制宜開展特色辦學，組織參訓對象到征遷一線、社會管理、職能下沉、項目推進、招商引資等工作中實訓。

5.立足“五級多類”、全面營造濃厚氛圍，弘揚城市基層黨建“核文化”。深植基層黨建文化，引領城市基層黨建實踐創新。通過以全域思維推動黨建工作與城市發展的深度融合、有機統一，凝聚起紅色力量，讓黨建根植城市、引領發展。積極培育區級、鎮（街道、園區）、村（社區）、村（社區）網格、黨員家庭五級城市基層黨建文化，以全面深化黨組織領導下的基層治理機制創新為突破口，通過開展群眾喜聞樂見的主題活動，推動形成“多元參與、合作共治”的新型基層治理機制。在培育城市基層黨建文化時，堅持立足于黨的群眾路線的優良傳統、立足黨的組織工作優良傳統、立足于黨的作風文化優良傳統，充分發揮黨組織與廣大黨員的創造力、凝聚力、戰斗力，匯聚起打造城市基層黨建先進文化的強大合力和不竭動力。

6.立足“五域多特”、擴大魅力品牌影響，集聚城市基層黨建“核輻射”。強化黨組織政治功能，增強輻射帶動作用，將黨的組織優勢轉化為發展優勢、組織資源轉化為發展資源、組織力量轉化為發展力量，推動形成“城市基層黨建先鋒區”黨建特色品牌。以黨建引領、五域融合為抓手，重點探索城市黨建與產業發展、城市建管、舊改征遷、文明創建、基層治理五個方面工作互促互進的新路徑。按照主題內涵深、工作措施實、黨員歡迎原則，設計相應的黨建工作載體，重點打造“紅色引擎”黨建品牌，推動形成“一鎮（街道、園區）村（社區）一品牌一特色”，集中打造一批能夠彰顯青山湖特色、叫得響、可推廣的城市基層黨建品牌。

三、成效與反響

1.吹響了全域黨建“集結號”。青山湖區通過激活“六大紅色核動力”，打破了城市領域黨組織傳統條塊分隔、封閉運行的黨建模式，培植了共建互補理念，凝聚了城市基層黨建合力。街道社區黨組織省、市駐區單位、轄區兩新組織和群眾組織簽訂了“6+6”共建協議書，加強了共建溝通聯系，建立了雙向溝通協商、雙向評價反饋、雙向考核激勵制度。

2.啃下了基層治理“硬骨頭”。通過激活“六大紅色核動力”，青山湖區充分釋放了基層黨建強大張力、持續激發村（社區）治理內生動力，促成多元主體“合作共治”的“1+2+N”基層黨建新模式，通過構建社會化共治平臺，社區各方積極參與到社區建設中來。例如塘山鎮高新社區積極搭建在職黨員進社區“五在示范”服務中心，轄區省工商局積極組織在職黨員參加社區活動，認領群眾“微心愿”，成為機關企事業單位與社區共駐共建的一個典范。

3.形成了特色品牌“新標桿”。青山湖區立足打造城市基層黨建先鋒區，以項目化推進黨建實體化，打造了全省首個塘山鎮黨建服務中心、全省最大非公黨建“八亦”服務中心、全省首創“九曲回常”黨建文化廣場、全國十佳村“六進六順”幸福生活館、全市首個在職黨員進社區“五在”示范中心、區域化黨建“紅色港灣”、社區治理創新模式七彩黨建綜合體、獨具特色的城市基層黨建9S共同體、開創商圈黨建新載體“蜂巢式”黨群人才服務中心、全域黨建“五服同心”黨建聯合體等100多個精品黨建陣地，推出了全省首個衛生計生行業黨建品牌“八脈”黨建，雷式黨委“五雷”行動、商會黨建“五紅”工程、民生黨建“五情五力”工作法等系列精品黨建品牌，形成了青山湖區開往黨建的地鐵一號線，黨建項目錯位發展、百花齊放，陣地數量之多，投入之大，理念之新，史無前例，成為全市乃至全省一張“靚麗”的黨建名片。

四、經驗與啟示

青山湖區激活“六大紅色核動力”，打造城市基層黨建先鋒區的實踐證明，做好城市基層黨建關鍵要運用好“五股力量”，打好“五場硬仗”：

一是要發揮好基層組織“主力軍”作用，打好統籌統攬的“攻堅戰”。一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。面對新情況新任務新要求，抓城市基層黨建，一定要順勢而為、守正出新，樹立城市大黨建理念，強化系統思維、開放意識和整體效應，堅持各領域統籌、多方面聯動、全區域推進。要堅持以街道社區為紐帶，織密組織建設“一張網”，在社區設立小微企業黨建指導服務站，在商務樓宇、市場商場、商貿街區普遍建立綜合黨組織，要堅持人在哪里，黨員在哪里，黨的建設就推進到哪里。要持續整頓軟弱渙散基層黨組織，建立區、鎮街園區兩級聯動整頓機制，層層落實包保責任，集中整改考核銷號。

二是要發揮好結對單位“同盟軍”作用，打好共建共享的“持久戰”。要積極打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，拆除相互封閉“藩籬”，由區、鎮街園區、村社分級統籌，各級、各行業、各領域形成合力，共同擔起打造城市基層黨建工作責任。按照“就近就便、相對均衡”的原則，合理安排駐區單位、機關事業單位、兩新組織與社區黨組織結對共建，簽訂共建協議，凝聚共駐共建、互聯互動共識。鼓勵有條件的單位提供場所、設施、信息等資源，向村社黨組織開放，向周邊黨員、群眾開放。

三是要發揮好黨群聯動“生力軍”作用，打好社會治理的“陣地戰”。要以鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉為目標，以街道社區黨組織為核心，以黨建引領基層治理為抓手，以解決突出問題為突破口，著力提升全區城市基層黨建工作整體水平。健全以村社黨組織為龍頭，居民委員會為主導，居民為主體，多方參與、良性互動的社區治理架構，通過理順各方權責，規范議事程序，構建起領導權、決策權、執行權、監督權相互分離、運轉協調的基層治理機制，合力推進基層社會治理水平再上新臺階。

四是要發揮好黨務隊伍“參謀軍”作用，打好機制創新的“突圍戰”。各級黨務干部要發揮聰明才智，要聚焦創新突破點、推動城市基層黨建水平整體躍升。要構建互聯互通平臺，在區、鎮街園區、村社三級建立黨建聯席會議制度，建立健全各級聯動的明責、履責、問責體系，各負其責、協同用力。要通過建立“大黨委”和聯席會議制度等方式，把城市轄區內各個系統、各個領域、各個組織、各個群體聯系起來。全面推廣“黨員政治生日”“支部主題黨日”等活動，落實“評星定格”和黨員民主評議等制度，推動區域范圍內組織生活聯過、黨建活動聯辦、黨員等級聯評、黨員教育同步。

五是要發揮好典型引領“先遣軍”作用，打好特色品牌的“提升戰”。要按照主題內涵深、工作措施實、黨員歡迎原則，設計相應的黨建工作載體。同時，選樹一批具有示范意義和推廣價值的典型做法，切實增強示范典型的輻射帶動作用，以點的示范引領推動面上的整體提升。宣傳部門要跟蹤做好宣傳報道工作，加強對基層黨建特色做法和亮點的宣傳，營造良好的工作氛圍。

五、探討與評論

加強城市基層黨建，不是一蹴而就的，不論是近期目標，還是中長期目標，每一個階段、每一層目標、每一項任務、要想實現、完成都注定會是一場“硬仗”。

打硬仗，就要有硬決心。要成功，必須先有強烈的成功的決心和欲望，城市基層黨建面廣量大、點多線長，涉及區域、系統、條條、塊塊等多個方面，各項工作紛繁交織，如果不能理順當中的關系，就像一堆雜亂無章的線團，讓人煩不勝煩。但是，一旦找準了線頭，量好了網眼，自然就綱舉目張，形成一張錯落有致的網絡。我們抓城市基層黨建就要堅決打破“線性思維”，強化“網狀思維”和系統方法，堅持“一竿子插到底”，牢固樹立和踐行“一切工作到支部”的鮮明導向，切實抓住黨支部這個“線頭”，進而順藤摸瓜、抽絲剝繭。

打硬仗，就要有硬擔當。擔當就是在其位，履其職，盡其責。各城市基層黨組織書記要把城市基層黨建作為一號課題,連續抓、持續抓，要納入整體工作部署和黨的建設總體規劃,把主要精力放在抓部署落實上。班子成員也要履行好“一崗雙責”，抓好分管領域的城市基層黨建工作。

打硬仗，就要有硬辦法。思路決定出路，舉措決定成效。各城市基層黨組織要創新工作舉措，狠抓工作落實。要加大城市基層黨建人財物的保障力度，特別是要建立建成區域性、開放性、綜合性黨群服務中心，使城市基層黨建更好的引領城市發展、更好的引領為民服務、更好的引領基層治理。