一、背景與起因

綏濱縣位于黑龍江省東北部松花江下游與黑龍江交匯的三角地帶，三面環(huán)水，中間綠洲，轄區(qū)國土總面積為3344平方公里，常住人口12.6萬人，縣城內常住人口4.6萬人。縣城內共有4個社區(qū)，歸屬綏濱鎮(zhèn)管理，共劃分為111個社區(qū)網格，4個社區(qū)共有88家駐區(qū)單位。

2017年以來，城鎮(zhèn)化率達到37%，大量流動人口進入縣城，城市基層社會結構、生產方式發(fā)生了明顯變化，給城市基層治理帶來了諸多挑戰(zhàn)。一是沒有設置街道辦事處，缺少專門研究社區(qū)規(guī)劃建設和引領社區(qū)及各類組織開展黨建工作的機構，目前綏濱縣四個社區(qū)暫由縣城內綏濱鎮(zhèn)黨委管理，鎮(zhèn)黨委又下轄17個行政村，事務繁忙，會因為分身乏術而造成顧此失彼的現象。二是社區(qū)人少事多，服務群眾“動能不足”。全縣平均每個社區(qū)不足8名社區(qū)工作人員，且薪酬待遇偏低，上升渠道狹窄、流動性大，社區(qū)干部往往心有余而力不足。三是居民群眾的服務需求日益呈現出多元化和復雜化，社區(qū)原有的服務理念、服務方式和服務內容已經不能滿足群眾的實際需要。綏濱縣堅持問題導向，突出重點，關鍵突破，在創(chuàng)新城市基層黨建工作方面做出了有益的實踐和探索。2018年總結形成并推廣了基層黨建“123”工作理念，并逐步形成了以社區(qū)黨組織為核心，“123”工作理念為有效路徑，多種服務方式互補共存的精細化服務模式，取得了很好的社會效應。基于以上情況，綏濱縣及時總結提煉，拓展升級“三方共建”黨建工作模式，力求通過“123”工作理念的引領和貫穿，在服務內容上相互補充，有效應對社區(qū)服務困境，走出一條社區(qū)黨建的新路子，為構建和諧社區(qū)打下了堅實的組織基礎。

二、主要做法

綏濱縣通過制定城市基層黨建聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調全縣各系統(tǒng)、各部門參與的城市基層黨建相關工作，拓展升級“三方共建”黨建工作模式，推進社區(qū)黨建工作有形、有序、有效。

（一）建章立制，明確責任，確保工作開展有方法。從縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)三個層面，建立《綏濱縣城市基層黨建聯(lián)席會議制度》，并成立組織機構，每半年召開一次會議。強化各級“一把手”的管黨責任，完善“三清單、兩臺賬、一辦法”責任體系，扎實推進全縣黨建各項工作有序開展。縣直黨（工）委、直屬總支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每年底向縣委報告抓基層黨建工作情況，用制度確保了基層黨建工作的順利推進和有效實施。在綏濱鎮(zhèn)舉行“同心向黨踐宗旨，攜手同行筑和諧”暨綏濱縣基層黨建互聯(lián)共建工作啟動儀式，明確綏濱鎮(zhèn)黨委管理社區(qū)責任，派專人分管社區(qū)黨建工作。綏濱縣組織綏濱鎮(zhèn)、社區(qū)、民政、人社、經開區(qū)等部門召開了4次協(xié)調會，制定了《綏濱縣城市基層黨建工作方案》，對城市基層黨建工作提出目標方向、方法步驟和效果要求。

（二）凝心聚力，創(chuàng)新突破，提升“三方共建”模式效果。2018年，綏濱縣完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+社區(qū)+行政村+幫扶單位+社會組織+非公企業(yè)+商圈”的共建新模式，細化項目清單、資源清單、需求清單，充分發(fā)揮多方資源共享、優(yōu)勢互補和職能帶動等作用，共同策劃和組織實施聯(lián)建活動，實現互助互贏。

共建單位加強對社區(qū)的支持與配合，因地制宜地開展黨建聯(lián)建，重點在三個方面下功夫。

一是豐富社區(qū)活動載體，讓群眾感受到活動形式多樣化。充分挖掘各駐區(qū)單位內優(yōu)秀共產黨員、教師、醫(yī)生、企業(yè)知名人士等人才資源，發(fā)揮社區(qū)合唱、讀書、舞蹈、書畫、乒乓等群眾性文體團隊的作用，引導各類人才參與謀劃各項文體活動，更好地服務居民群眾。2018年以來，共邀請10名講師在職教中心培訓基地、綏濱鎮(zhèn)、動力社區(qū)、江城社區(qū)教育基地就手工編織、刺繡、建筑瓦工、電工、計算機應用、電子商務、微商、保姆、月嫂等8類技能對居民進行了培訓，就業(yè)局、推廣中心、職教中心等駐區(qū)單位同時提供了師資力量。

二是社區(qū)黨支部堅持“轉變職能、優(yōu)化服務”的宗旨，聯(lián)合駐區(qū)單位打造“五園一灣”工程，開辟社區(qū)黨建工作新局面。打造服務居民健康和文化生活的“康樂家園”。組織開展義診扶貧，社區(qū)黨支部協(xié)調縣中醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院等醫(yī)療機構，定期開展送“醫(yī)”進社區(qū)義診活動，為社區(qū)貧困居民提供免費檢查和咨詢，并建立了健康檔案。打造服務居民終身學習的“學習家園”。建立了黨員現代遠程教育站點和圖書室，經常性組織開展利民活動。打造服務居民日常生活的“陽光家園”。設立了民生保障服務站、計生服務站，提供一站式服務，成立了黨員服務隊，針對轄區(qū)內的老年人、殘疾人和行動不便人員，提供上門服務。打造服務社區(qū)弱勢群體的“愛心家園”。設立了“愛心超市”和“日間照料室”，完善了領取發(fā)放辦法，按照困難程度，對30戶困難居民進行救助。打造服務社區(qū)安定祥和的“和諧家園”。設置了“民情懇談室”，定期召開民情懇談會、社區(qū)聽證會，聽取和解決居民群眾的意見和要求。打造服務社區(qū)黨員的“紅色港灣”。加強黨員的日常教育管理工作，嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，著力從參與日常學習、參加黨組織生活會、民主評議、按時繳納黨費、參與社區(qū)管理等方面對社區(qū)黨員進行規(guī)范化管理。

三是深化便民服務工作，發(fā)揮黨員模范作用。與黨員活動相結合，開展“主題黨日”活動、在機關工作中開展“三亮三創(chuàng)”主題實踐活動，立足創(chuàng)建示范點、“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”、“青年文明號”、“巾幗文明崗”等服務品牌，積極開創(chuàng)了30個優(yōu)質黨建服務品牌，在機關工作各個方面展示了服務群眾的良好工作形象。與日常工作相結合，在環(huán)境衛(wèi)生“百日攻堅戰(zhàn)”、清雪清冰行動、文化醫(yī)療衛(wèi)生進社區(qū)等方面發(fā)揮黨員先進性，與脫貧攻堅相結合，開展慰問困難群眾、幫助貧困學子、“暖屋子行動”等活動。真正做到知行合一，服務群眾。

（三）擴能優(yōu)化，落實保障，強化社區(qū)戰(zhàn)斗堡壘作用。根據中央和省、市關于推動社區(qū)減負工作的要求，各社區(qū)積極開展調研等相關工作，共梳理出不應開具的證明14條。將社區(qū)辦公和服務群眾專項經費納入財政預算，認真落實黨建經費和活動經費，共計撥付黨建經費3.2萬元，活動經費40萬元。按照綏濱縣最低工資2.5倍以上標準，測算了社區(qū)工作人員的薪金標準，建立社區(qū)工作者薪酬體系和補貼標準，提高人員待遇。社區(qū)4名支部書記同時兼任社區(qū)主任，負責各社區(qū)全面工作，配有4名專職黨建副書記，協(xié)助書記做好黨建工作。加強社區(qū)陣地建設，計劃在年底實現4個社區(qū)面積均超過500平米，緊緊圍繞黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”精神，對社區(qū)各種設施進行完善，夯實三方黨組織共建陣地基礎。升級“雙微+學習”模式，開通“三方黨組共建”公眾號，定期發(fā)布黨建典型，政策方針，學習資料，三方黨建實況等各類信息，為“雙微+學習”模式提供穩(wěn)定的學習素材，最終實現黨組織、黨員互動互促的良好局面。

三、成效與反響

（一）鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌協(xié)調的領導核心作用不斷加強。鎮(zhèn)黨組織是聯(lián)接縣域內各黨組織的“中轉站”，縣內的各項社區(qū)事務都需要鎮(zhèn)黨委進行統(tǒng)籌協(xié)調，不賦予鎮(zhèn)黨委相應職權，不安排專門人員去開展工作，這個“中轉站”就會“空轉”，黨在城市基層治理工作就沒法進行。通過優(yōu)化設置鎮(zhèn)黨委內設機構，實現了資源優(yōu)化、整合，解決了以往人員分散、條塊分割等問題，使管理更加科學化、直接化，工作效能顯著提升。通過賦予鎮(zhèn)黨委職權職能，增強了鎮(zhèn)黨委在“三方共建”中的“話語權”，讓鎮(zhèn)黨委協(xié)調區(qū)域資源更加“有底氣”，不論是大機關還是小單位，都能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌下參與“互聯(lián)共建”和社會服務。通過改進完善在職黨員進社區(qū)考核評價機制，黨員服務更加主動，效果更好，讓鎮(zhèn)黨委能夠集中精力抓黨建、抓服務、抓治理。

（二）基層黨組織的活力得到顯著增加。通過區(qū)域內各駐區(qū)單位黨組織共同參與的以社區(qū)為主、駐區(qū)單位為輔的黨建“互聯(lián)共建”，改變了過去綏濱縣社區(qū)與各單位基層黨組織活動各自為陣、缺乏交流、活動形式單一、資源共享困難的現狀；綏濱縣城市基層黨建聯(lián)席會議形成后，88家單位1360名黨員分別進駐到社區(qū)，并與社區(qū)緊密銜接，各類黨建資源得到較好的整合，組織開展活動形式多樣，充分調動了黨員的積極性，增強了基層黨建工作的有效性。

（三）黨建引領城市基層社會治理明顯改善。抓好城市基層黨建工作，根本目的在于鞏固黨在城市的執(zhí)政根基，要充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)一思想、凝聚力量、聯(lián)系群眾的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，不斷提升黨組織領導基層治理的能力和在群眾心目中的威望。通過建立權力清單、項目清單，實現辦公過程、結果全程公開，確保社區(qū)事務在黨組織的領導下規(guī)范、公開、透明運行。通過建立111個黨建網格，進一步促進了黨的領導和工作向基層細胞延伸，及時將各種問題苗頭消除在萌芽狀態(tài)，維護了城市社會大局的和諧穩(wěn)定。

四、幾點啟示

（一）加強基層黨組織的建設，要充分發(fā)揮黨組織領導核心作用。社區(qū)是城市的基層和基礎，具有不可替代的重要作用。抓好城市基層黨建，要充分發(fā)揮黨組織的核心領導和服務功能，堅持把加強黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條主線，組織起各類資源力量，協(xié)調好各方利益關系，共同投入到城市基層黨建的事業(yè)中。

（二）加強基層社區(qū)黨組織建設，要切實提高社區(qū)公共事項服務能力。社區(qū)是城市居民生活的場所，居民不論身份、單位如何變化，都要歸屬到社區(qū)，成為社區(qū)生活的一份子，而且對社區(qū)功能服務需求越來越高。在此過程中，只有主動提高社區(qū)服務能力，強化一線人員力量，提高工作人員素質水平，從本質上提升公共服務能力，才能更好地服務廣大居民群眾，有效提升社區(qū)公信力度，真正意義上推進服務型社區(qū)黨組織的建設。

（三）加強城市黨建“互聯(lián)共建”工作，要有效凝聚社會各層合力。社區(qū)別看規(guī)格小，但是涉及社會管理和人員服務的多個方面，更離不開社會各界的支持參與。只有加強對社區(qū)建設的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，凝聚各方面力量共同推進社區(qū)建設的整體合力，才能真正將社區(qū)建設成為居民群眾期望的理想家園，才能為構建社會和諧、經濟發(fā)展、民生穩(wěn)定奠定基礎，從根本上鞏固黨的執(zhí)政根基。

五、探討

下一步，將結合綏濱縣城市基層黨建實際情況，進一步整合資源、匯聚力量，不斷深化黨建制度創(chuàng)新成果，提升服務群眾工作實效。

（一）必須堅定面向基層的服務方向。基層黨組織只有以服務群眾為核心任務，以基層需求為根本方向，以人民滿意為檢驗標準，才能真正把黨組織深深植根于群眾心中，讓群眾在接受服務的過程中感受黨的關懷與溫暖，進而不斷擴大和鞏固黨的群眾基礎，增強基層黨組織的領導力、凝聚力和影響力。

（二）必須強化基層黨員的主體地位。黨員是服務群眾的主體。強化主體地位，就是要以社區(qū)黨組織為紐帶，激發(fā)社區(qū)內黨員以及駐區(qū)單位黨員的責任感、成就感和榮譽感，讓黨員在為民服務中感受自身的價值和組織的溫暖，使“服務”真正成為主觀意識。

（三）必須創(chuàng)新內涵豐富的活動載體。建設服務型基層黨組織必須針對服務主體和服務對象的自身實際，圍繞“群眾滿意”為目標，打造質量高、有營養(yǎng)的活動載體，既切合基層實際，又貼近群眾需求。只有這樣的活動載體，才能讓社區(qū)服務質量更上一個臺階。

（四）必須形成功能完善的長效機制。服務群眾一直在路上，這是基層黨組織的初心，服務群眾就要真誠傾聽群眾呼聲、下功夫為群眾辦更多的實事、好事，同時建立健全服務群眾、做好群眾工作的長效機制，保證服務的常態(tài)化和高效率，使基層黨組織在服務群眾中彰顯生機與活力。