一、背景與起因

支農(nóng)社區(qū)位于固陽縣城區(qū)中心地段，轄區(qū)面積0.69平方公里，轄區(qū)人口1831戶，4800人，下設(shè)15個(gè)居民小組，共有小區(qū)居民樓院15處。既有建于九十年代初的老舊小區(qū)，也有建于2015年的高檔小區(qū)。2015年將臨近社區(qū)的甲壩村137戶292人合并到社區(qū),社區(qū)成為一個(gè)既管理城鎮(zhèn)居民又管理村民的復(fù)雜社區(qū)。

社區(qū)黨委下設(shè)三個(gè)黨支部，現(xiàn)有黨員182名。社區(qū)工作人員6名。轄區(qū)居民既有搬遷戶，又有進(jìn)城務(wù)工陪讀的村民，也有企業(yè)退休人員。如何讓村民融入社區(qū)生活、如何發(fā)揮退休黨員的模范作用、如何關(guān)愛獨(dú)居老人、如何豐富居民文化生活等一系列的工作成為社區(qū)服務(wù)的難題。為解決這些問題，社區(qū)黨委經(jīng)過三年多的不斷摸索與完善，形成“嵌入”式社區(qū)黨建服務(wù)體系。

二、做法與經(jīng)過

（一）“嵌入”志愿服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)以黨員、居民、社區(qū)干部、社區(qū)未成年、大學(xué)生等組成的志愿者服務(wù)隊(duì)伍開展志愿服務(wù)。“書法”志愿者在春節(jié)期間開展為居民寫春聯(lián)、送祝�；顒�(dòng)；“社區(qū)干部志愿者”積極開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、喪葬費(fèi)辦理服務(wù)；“大學(xué)生”志愿者利用假期為社區(qū)“五失”青少年輔導(dǎo)功課；“母親節(jié)”，社區(qū)“小小”志愿者為社區(qū)空巢、孤寡老人打掃衛(wèi)生、表演節(jié)目，送關(guān)愛；端午節(jié)“巾幗”志愿者包粽子，為社區(qū)殘疾人、困難老黨員送愛心粽子，送關(guān)懷；部分退休老黨員充實(shí)到“五老”志愿者隊(duì)伍中，積極幫扶貧困少年家庭，利用寒暑假社區(qū)“五老”們?yōu)楹⒆觽冎v故事，進(jìn)行愛國教育等活動(dòng)。社區(qū)黨委以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)，通過“嵌入”志愿服務(wù)，不斷提升服務(wù)水平，發(fā)揮了黨組織在居民中的影響力。

（二）“嵌入”專業(yè)化服務(wù)，找準(zhǔn)精準(zhǔn)化服務(wù)群眾的新方向。隨著群眾需求的變化，社區(qū)牽手社會(huì)組織，為群眾提供個(gè)性化服務(wù)，把專業(yè)的服務(wù)思維理念、方法措施體現(xiàn)在為民服務(wù)上，為群眾開展精準(zhǔn)、專業(yè)的服務(wù)是社區(qū)服務(wù)群眾的新方向、新途徑。黨員們走到群眾中，以上門征求意見，發(fā)放征求意見表，召開座談會(huì)，“居民黨員議事會(huì)”的形式，廣泛征求群眾的服務(wù)需求。一是根據(jù)居民就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難的問題。社區(qū)黨委牽手內(nèi)蒙古新華專修學(xué)院，成立“支農(nóng)社區(qū)再就業(yè)”培訓(xùn)基地，由專業(yè)的老師為社區(qū)居民組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)。專業(yè)的服務(wù)發(fā)揮了的黨建引領(lǐng)的作用，彌補(bǔ)了社區(qū)在有限的條件下更好地完成社區(qū)的服務(wù)職能的不足。二是成立居家養(yǎng)老服務(wù)站日間照料中心，對社區(qū)居民實(shí)行常年免費(fèi)開放。社區(qū)牽手包頭市固陽縣為老服務(wù)中心，為轄區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老、讀書看報(bào)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、養(yǎng)生保健、文化娛樂等服務(wù)；開設(shè)小餐桌，每天為社區(qū)孤寡老人低價(jià)提供午餐等服務(wù)。社區(qū)以公益服務(wù)和低償服務(wù)相結(jié)合、生活援助與醫(yī)療保健相結(jié)合、健康教育與娛樂活動(dòng)相結(jié)合，為社區(qū)孤寡、獨(dú)居、殘疾、高齡老人提供助餐、理療、義診、文娛等多項(xiàng)個(gè)性化的服務(wù)，讓老人們在家門口安享晚年。

（三）“嵌入”網(wǎng)格化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋。為及時(shí)宣傳黨的政策、解決居民矛盾、了解和聽取民情民意，社區(qū)黨委實(shí)施網(wǎng)格化管理服務(wù)。選派 20名黨員擔(dān)任網(wǎng)格信息員,負(fù)責(zé)深入社區(qū)，把黨建工作觸角向網(wǎng)格延伸，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋。通過網(wǎng)格化管理的實(shí)施，有效彌補(bǔ)了社區(qū)基層服務(wù)力量的不足，避免了服務(wù)的“盲區(qū)”，讓居民更依賴社區(qū)。

（四）“嵌入”社區(qū)文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)多彩化。社區(qū)文體協(xié)會(huì)在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極響應(yīng)黨的號召，緊跟時(shí)代步伐，吸納居民群眾編排群眾喜聞樂見的優(yōu)秀節(jié)目。將黨的十九大內(nèi)容編成的快板《十九大精神貫長虹》、詩歌《十九大精神暖人心》和三句半《學(xué)黨章》，在“迎新年”、“端午節(jié)”、“七一”、“國慶”等重大節(jié)日活動(dòng)中奉獻(xiàn)給廣大居民們�；顒�(dòng)既豐富老人的文化生活、又陶冶了居民的情操，提高生活的熱情。文體協(xié)會(huì)通過向居民傳授表演技巧，成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地，從而形成健康向上的道德風(fēng)尚。社會(huì)組織以豐富的組織形式、服務(wù)內(nèi)容吸納更多的居民有序參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。以群眾喜聞樂見的形式學(xué)習(xí)宣傳十九大精神，傳播黨的聲音。活動(dòng)激發(fā)黨員以實(shí)干踐行黨的十九大精神，心甘情愿為老百姓辦實(shí)事的動(dòng)力。

（五）“嵌入”居民陽光議事，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。社區(qū)的住宅小區(qū)廣眾新城，業(yè)主維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，結(jié)合業(yè)主中黨員人數(shù)多的實(shí)際情況，社區(qū)黨委鼓勵(lì)黨員進(jìn)業(yè)主委員會(huì)，打破黨組織覆蓋盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與社會(huì)治理創(chuàng)新的融合。案例一：廣眾新城小區(qū)無物業(yè)，垃圾、小區(qū)環(huán)境無人管理。背景：廣眾新城小區(qū)建成于2012年，住戶主要來源于文圪氣村異地搬遷戶、甲壩村等村民。因嫌物業(yè)費(fèi)高，不給物業(yè)公司繳納物業(yè)費(fèi)，導(dǎo)致該小區(qū)無物業(yè)公司管理。2016年由3名有威望的居民負(fù)責(zé)管理該小區(qū)，因嫌棄負(fù)責(zé)管理人不公示賬目、收費(fèi)及花銷情況而拒交物業(yè)費(fèi)，導(dǎo)致小區(qū)后期無人管理。針對這一情況，2016年10月9日，在社區(qū)黨委的組織下，召開了居民議事會(huì)議，在陽光下議事。60多名居民參加了居民議事會(huì)議，就推選負(fù)責(zé)人、小區(qū)垃圾處理、院內(nèi)破損垃圾桶更換、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)人待遇、收費(fèi)花銷公示、不交費(fèi)居民如何解決七項(xiàng)內(nèi)容實(shí)行了逐項(xiàng)議事。參會(huì)人員積極發(fā)言討論。通過2次議事，最終就七項(xiàng)內(nèi)容達(dá)成一致。會(huì)中推選出了2名負(fù)責(zé)人；每戶每月按15元收取衛(wèi)生費(fèi)，并按季度收�。桓鼡Q破損的10個(gè)垃圾桶；給負(fù)責(zé)人每人每月300元補(bǔ)貼；社區(qū)主任帶隊(duì)去不交費(fèi)的居民家進(jìn)行收繳相關(guān)費(fèi)用；社區(qū)負(fù)責(zé)每季度就收費(fèi)、花銷情況進(jìn)行公示。會(huì)后，社區(qū)將議事結(jié)果公示在每個(gè)單元門前，公示7天。公示期間無一戶居民來社區(qū)反映，均無異議。成效：2016年10月20日，新推選的負(fù)責(zé)人開始入戶和居民收取衛(wèi)生費(fèi)。經(jīng)過一周的收費(fèi)，居住的135戶居民沒有一戶不交衛(wèi)生費(fèi)。現(xiàn)在小區(qū)破損的垃圾桶已換，小區(qū)垃圾日產(chǎn)日清，小區(qū)環(huán)境干凈整潔，保證了居民有一個(gè)優(yōu)美的生活環(huán)境。評述：小區(qū)居民表示，社區(qū)給居民搭建了參與小區(qū)治理的平臺(tái)。案例2：天和小區(qū)樓道內(nèi)雜物亂堆亂放，安全隱患隨時(shí)發(fā)生。背景：小區(qū)的樓道也是消防安全通道，是發(fā)生火災(zāi)時(shí)我們用來逃生的通道。但天和小區(qū)的居民樓道內(nèi)廢紙殼、泡沫箱等雜物到處可見。針對樓道堆放雜物，小區(qū)物業(yè)貼通知，在規(guī)定期限內(nèi)讓大家自行清理樓道的雜物，每個(gè)月進(jìn)行定期清理。此舉累人且收效甚微，往往是物業(yè)前腳剛清理雜物沒多久，居民后腳又堆上了。針對這一情況，2018年6月12日，社區(qū)黨組織、居委會(huì)、物業(yè)、小區(qū)黨員組成的議事成員召開議事會(huì)議。會(huì)議先學(xué)習(xí)了《消防法》28條規(guī)定，隨后又觀看了小區(qū)樓道亂堆亂放引發(fā)的安全隱患事例，大家對小區(qū)樓道內(nèi)亂堆亂放問題嚴(yán)重性有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。隨后，與會(huì)人員挨家挨戶宣傳《消防法》規(guī)定及相關(guān)安全隱患事例。成效：小區(qū)內(nèi)的黨員帶頭處理樓道內(nèi)的雜物，物業(yè)挨家挨戶監(jiān)督清理家門口、樓道內(nèi)和消防通道堆放的垃圾。經(jīng)過一個(gè)月的工作，天和小區(qū)9棟樓的居民還樓道干凈、衛(wèi)生、安全的樓道環(huán)境。

（六）“嵌入”共建“微工作”、“微心愿”，拓寬服務(wù)功能。社區(qū)黨委積極配合各部門單位在職黨員在社區(qū)開展的微工作服務(wù)、微心愿認(rèn)領(lǐng)工作。一是“微工作”服務(wù)開展成效顯著。環(huán)保局在職黨員為富德昌小區(qū)義務(wù)清理多年的垃圾，美化了居民的生活環(huán)境；中蒙醫(yī)院在職黨員為社區(qū)居民免費(fèi)義診、送藥；國土、建設(shè)等部門在職黨員對社區(qū)居民進(jìn)行相關(guān)法律講座，讓居民了解相關(guān)事項(xiàng)的辦理程序和法律法規(guī)知識(shí)等等。二是 “微心愿”認(rèn)領(lǐng)服務(wù)到位：各部門單位組織部黨員在社區(qū)積極開展認(rèn)領(lǐng)“微心愿”工作，真正幫助了需要幫助的人，讓居民群眾得到實(shí)惠。三是與共建單位資源共享。如：農(nóng)發(fā)行的圖書館為轄區(qū)居民免費(fèi)開放，豐富居民文化生活。

三、成效與反響

支農(nóng)社區(qū)探索實(shí)施“嵌入”式社區(qū)黨建服務(wù)體系以來，經(jīng)過3年多的發(fā)展。村民融入社區(qū)的活動(dòng)；老黨員、居民積極議事，參與社區(qū)的建設(shè)；文藝團(tuán)隊(duì)注冊成立社會(huì)組織；社區(qū)志愿者從90多名發(fā)展為500多人；老人門在家門口安享晚年；社區(qū)在服務(wù)居民工作方面有了很大的發(fā)展。支農(nóng)社區(qū)榮獲2017年度包頭市社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專業(yè)化優(yōu)秀項(xiàng)目三等獎(jiǎng)；榮獲包頭市文明辦頒發(fā)的2017年度優(yōu)秀志愿服務(wù)社區(qū)；包頭市示范婦女之家；固陽縣先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

社區(qū)在面對服務(wù)各類多樣的居民，又承載上級繁重的任務(wù)，社區(qū)工作人員緊張的情況下，如何在有限的條件下更好地完成社區(qū)服務(wù)職能。實(shí)施“嵌入”式社區(qū)黨建服務(wù)體系是解決這些問題的辦法。通過創(chuàng)新，真正破解社區(qū)服務(wù)群眾零距離的缺失。支農(nóng)社區(qū)堅(jiān)持為民服務(wù)為工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，把群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題作為工作的“指南針”。黨員干部把學(xué)到的知識(shí)與實(shí)際工作緊密聯(lián)系起來，以豐富的活動(dòng)為載體，延伸黨建服務(wù)領(lǐng)域，為居民創(chuàng)建幸福和諧美麗的生活環(huán)境。