一、背景

（一）黨建“鏈條式”管理有利于充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了黨要管黨、從嚴(yán)治黨一系列新論斷、新要求，黨的建設(shè)也邁入新常態(tài)。在黨的建設(shè)實(shí)踐中，各方面工作都要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，搭建先機(jī)關(guān)后基層的鏈條，努力使機(jī)關(guān)黨的建設(shè)走在前頭，充分發(fā)揮好表率、示范和引領(lǐng)、帶動作用，成為擺在機(jī)關(guān)黨組織面前的課題。

（二）黨建“鏈條式”管理有利于全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校黨的建設(shè)。中央組織部、教育部黨組印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把學(xué)校黨組織建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。運(yùn)用“鏈條式”管理，形成聯(lián)動共建的格局，有利于為全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校黨的建設(shè)提供范例。

（三）黨建“鏈條式”管理有利于深入推動城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展。黨的十九大明確指出：推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。黨建“鏈條式”管理，可以實(shí)現(xiàn)將黨建與教育工作深度融合，建立健全一體化、鏈條式工作機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校黨建一體化，有利于推動城鄉(xiāng)教育一體化。

二、做法

（一）強(qiáng)化“管理鏈”，夯實(shí)機(jī)關(guān)黨建

一是清單式定標(biāo)。優(yōu)化責(zé)任清單，明確局黨委書記負(fù)總責(zé)、黨委副書記具體抓，黨委委員負(fù)責(zé)抓牢抓實(shí)黨委分工及聯(lián)系股室、學(xué)校黨建工作，以及機(jī)關(guān)黨支部書記、黨建專干等黨建責(zé)任人職責(zé)。優(yōu)化目標(biāo)清單，細(xì)化建設(shè)“學(xué)習(xí)型”“創(chuàng)新型”“實(shí)干型”“服務(wù)型”“協(xié)作型”“清廉型”班子隊(duì)伍目標(biāo)，優(yōu)化工作方案。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)清單，局黨委圍繞組織體系規(guī)范化、班子建設(shè)規(guī)范化、黨員管理規(guī)范化等目標(biāo)，制定黨建規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

二是立體式跟進(jìn)。建立黨委委員帶頭引導(dǎo)自學(xué)、靈活講學(xué)、實(shí)踐跟學(xué)、以考促學(xué)的“四學(xué)”長效機(jī)制，常態(tài)化制度化開展“兩學(xué)一做”，結(jié)合“三大活動”以集中學(xué)習(xí)、互動討論等方式開展牢固樹立和自覺踐行“四個意識”教育。搭建黨委中心組集中學(xué)、專題講座輔導(dǎo)學(xué)、黨課巡回宣講系統(tǒng)學(xué)等載體，每年至少集中學(xué)習(xí)12次、專題輔導(dǎo)學(xué)2次、巡回宣講50人次。健全黨委班子帶頭抓督查、促落實(shí)制度，定期對重要工作責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。健全完善黨委班子聯(lián)系學(xué)校蹲點(diǎn)調(diào)研、結(jié)對幫扶等制度，每人聯(lián)系2個片區(qū)學(xué)校。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，“兩個責(zé)任”定期組織機(jī)關(guān)干部開展黨風(fēng)廉政警示教育。開展“我為‘四風(fēng)’畫個像”活動，發(fā)動黨員、教職工圍繞“四風(fēng)”建設(shè)創(chuàng)作漫畫，得到區(qū)委糾“四風(fēng)”辦通報(bào)表揚(yáng)。

三是績效式管控。制定《黨建與精神文明建設(shè)工作目標(biāo)績效考核實(shí)施辦法》，把年度重點(diǎn)工作、基礎(chǔ)工作、創(chuàng)新項(xiàng)目、宣傳思想精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和群團(tuán)工作、整改指標(biāo)和加分指標(biāo)加以量化。實(shí)施項(xiàng)目化管理，要求每個基層黨組織每年至少提出一個創(chuàng)新項(xiàng)目在局黨委備案。采取定期查閱黨建工作臺賬、實(shí)地查看的方式對機(jī)關(guān)黨支部、各校園黨組織工作情況開展過程性指導(dǎo)與評價(jià)。局黨委每年組織各校園黨組織負(fù)責(zé)人對照年度工作目標(biāo)任務(wù)在黨委中心組（擴(kuò)大）會上面對面述職，同時(shí)對各校園、機(jī)關(guān)黨組織進(jìn)行考核評比。

（二）創(chuàng)新“工作鏈”，打造模范部門

建設(shè)充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)作用，形成推進(jìn)機(jī)關(guān)文化，帶動主責(zé)主業(yè)深度融合，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部行為示范“工作鏈條”，著力打造模范部門。

一是突出文化引領(lǐng)。機(jī)關(guān)黨支部充分發(fā)揮各股室中層干部、黨員骨干作用，擬定機(jī)關(guān)“5G黨建”文化建設(shè)方案。同時(shí)廣泛進(jìn)行思想發(fā)動，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部職工牢固樹立“人人是文化建設(shè)主人”的觀念，集思廣益優(yōu)化文化建設(shè)方案。優(yōu)化活動室、閱覽室、宣傳欄、手機(jī)信息平臺等，結(jié)合各股室職能職責(zé)打造豐富的“走廊文化”“辦公室文化”等。組建局黨委“流動黨課宣講團(tuán)”，印發(fā)課程表，實(shí)行學(xué)校“點(diǎn)課制”，分批次進(jìn)學(xué)校開展黨的十九大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期教育工作的論述，以及省委十一屆三次全會精神、市委五屆六次全會以及區(qū)委五屆八次全會精神。充分利用“翠屏教育網(wǎng)”“翠屏教育公眾微信號”“機(jī)關(guān)微信群”開設(shè)黨建頻道、黨建欄目，及時(shí)發(fā)布學(xué)習(xí)材料和黨建信息。堅(jiān)持黨政群團(tuán)聯(lián)動，利用節(jié)假日組織開展趣味游戲一系列豐富多彩的文化活動，豐富機(jī)關(guān)文化生活。

二是聚焦深度融合。堅(jiān)持把機(jī)關(guān)黨建工作放到教育改革發(fā)展工作全局中謀劃和推進(jìn)，推動機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作互促互進(jìn)、相得益彰。調(diào)整黨委班子分工，確保每一項(xiàng)工作、每一個股室置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下。深入開展“轉(zhuǎn)會風(fēng)、進(jìn)課堂、訪貧弱”主題實(shí)踐活動，以“轉(zhuǎn)會風(fēng)”為切入點(diǎn)，提倡開套會，將多種會議統(tǒng)籌開，每次中心組會議、黨委會、支委會集理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作研究與安排、經(jīng)驗(yàn)交流于一體。結(jié)合“三大活動”的深入開展，落實(shí)機(jī)關(guān)干部“每周一校”調(diào)研制度，要求機(jī)關(guān)干部每周至少要進(jìn)入一所相對薄弱學(xué)校，進(jìn)入課堂聽課并指導(dǎo)教學(xué)。每年區(qū)教育局機(jī)關(guān)46名干部進(jìn)入相對薄弱的學(xué)校蹲點(diǎn)指導(dǎo)不下400余人次。落實(shí)機(jī)關(guān)人員定點(diǎn)聯(lián)系幫扶困難師生工作，幫助困難師生解決工作學(xué)習(xí)生活中的實(shí)際困難。

三是強(qiáng)化行為示范。局黨委委員和支部班子帶頭參加機(jī)關(guān)支部組織生活，定期參加學(xué)校黨組織活動。圍繞服務(wù)型黨組織建設(shè)，每周一至五，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機(jī)關(guān)股室同志開展接訪、下訪。機(jī)關(guān)黨支部組建“機(jī)關(guān)干部支教團(tuán)”定期開展“送教下鄉(xiāng)”活動；開展模范股室評選活動，每年評選一批模范股室。不斷深化“共產(chǎn)黨員先鋒崗”創(chuàng)建活動。每年“七一”表彰一批機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員；每年教師節(jié)表彰一批優(yōu)秀教育工作者。3名機(jī)關(guān)干部率20名骨干教師赴雷波縣開展支教援彝扶貧。

（三）搭建“聯(lián)動鏈”，推動一體發(fā)展

針對教育系統(tǒng)黨組織和黨員數(shù)量多的實(shí)際情況，從搭建一體化責(zé)任體系、一體化工作體系、一體化考評體系著力形成上下“聯(lián)動”的工作鏈條，用教育系統(tǒng)黨建一體化引領(lǐng)帶動區(qū)域教育一體化、優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展。

一是劃定一體發(fā)展“責(zé)任田”。制定《加強(qiáng)全區(qū)中小學(xué)校黨的建設(shè)實(shí)施意見》，理順學(xué)校黨組織管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學(xué)校黨組織全部劃歸局黨委統(tǒng)一管理。堅(jiān)持每月一次的黨委中心組（擴(kuò)大）會議，層層簽訂責(zé)任書。以現(xiàn)有12個中小學(xué)片區(qū)研修組、6個學(xué)前教育集團(tuán)為基礎(chǔ)，構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校黨建一體化工作體系。健全教育局黨委委員和機(jī)關(guān)中層干部分片聯(lián)系學(xué)校黨組織制度，每名黨委委員定點(diǎn)聯(lián)系3個片區(qū)（集團(tuán)）和1-2個股室；每名機(jī)關(guān)中層干部負(fù)責(zé)聯(lián)系2―3個片區(qū)學(xué)校。

二是配強(qiáng)一體發(fā)展“傳動軸”。每隔兩年抽調(diào)1-2名學(xué)校黨務(wù)干部到機(jī)關(guān)支部“上掛鍛煉”。落實(shí)“蹲點(diǎn)調(diào)研”制度，要求每名局領(lǐng)導(dǎo)定期率教育股、安辦、師培中心等業(yè)務(wù)股室至少進(jìn)入一所校園，全面督導(dǎo)該校園的黨建、教育管理、師德師風(fēng)建設(shè)、教育教學(xué)等工作并建立臺賬，明確整改時(shí)限和責(zé)任人；指導(dǎo)每個片區(qū)（集團(tuán)）由牽頭學(xué)校或幼兒園成立“黨建聯(lián)席會”，各片區(qū)（集團(tuán)）內(nèi)部各學(xué)校黨組織書記為聯(lián)席會成員，共同協(xié)商制訂“黨建聯(lián)席會章程”，建立健全聯(lián)席會議事制度、聯(lián)席會工作制度、聯(lián)動考評制度。各片區(qū)（集團(tuán)）聯(lián)合組建“黨員骨干教師支教團(tuán)”，活躍在城鄉(xiāng)學(xué)校。通過整合軟件資源，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)任務(wù)。

三是用活一體發(fā)展“指揮棒”。樹立一盤棋的思想，圍繞一體化發(fā)展的整體規(guī)劃，機(jī)關(guān)黨支部與學(xué)校黨組織同步進(jìn)行考核，將學(xué)校黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同檢查、同考評；局機(jī)關(guān)派出學(xué)校黨建考核組將“一體考核”與“分校考核”，“過程考核”與“結(jié)果考核”，“平時(shí)考核”與“年終考核”，“共性考評”與“個性考評”有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持平時(shí)隨機(jī)抽查，半年交叉檢查，年底考核評比，定期通報(bào)。既要考核各片區(qū)（集團(tuán)）學(xué)校黨建整體情況，也要考核各校黨建情況，同時(shí)將各校黨建工作情況納入片區(qū)（集團(tuán)）學(xué)校黨建考核。根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。每年表彰一批城鄉(xiāng)學(xué)校一體化黨建示范片區(qū)（集團(tuán)）。

三、成效

通過“鏈條式”管理抓牢抓實(shí)黨建，有力地帶動了區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一是系統(tǒng)黨建全面加強(qiáng)。局黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把局機(jī)關(guān)黨建打造成全區(qū)教育系統(tǒng)黨建工作樣板。在機(jī)關(guān)支部和片區(qū)牽頭學(xué)校帶動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學(xué)校黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)，形成一體化發(fā)展格局，有力地帶動了區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。初步建成四中黨建文化公園和工職校統(tǒng)戰(zhàn)工作示范點(diǎn)，初步形成“機(jī)關(guān)—片區(qū)牽頭學(xué)校”黨建示范帶。“城鄉(xiāng)學(xué)校黨建一體化工作體系建設(shè)”被省教育廳確定為省級試點(diǎn)項(xiàng)目。

二是改革成果不斷涌現(xiàn)。2017-2018年，我區(qū)先后被教育部確定為“全國教師隊(duì)伍建設(shè)縣管校聘改革示范區(qū)”“第二批全國中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)”“全國青少年校園足球試點(diǎn)區(qū)”。省級深改項(xiàng)目被省教育廳考評為“優(yōu)秀”；“四點(diǎn)鐘學(xué)校”工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣；美育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)先后9次在全國交流。

三是教育質(zhì)量領(lǐng)跑全市。參加四川省第九屆中小學(xué)生藝術(shù)展演活動獲28金，占全市獲一等獎數(shù)的63.6%，翠屏區(qū)教育局榮獲“優(yōu)秀組織獎”。師生每年在市級以上展賽中獲獎均在5000人次以上。“學(xué)前教育、義務(wù)教育、普高教育、職業(yè)教育”質(zhì)量綜合評比持續(xù)領(lǐng)跑全市。獲全市教育綜合目標(biāo)考核一等獎第一名。翠屏區(qū)教育局被評為“四川省教育工作先進(jìn)集體”。

四是優(yōu)質(zhì)均衡步伐加快。成功引進(jìn)成都外國語學(xué)校宜賓分校。八中菜壩校區(qū)、六中魯能校區(qū)、西郊中心幼兒園、安阜中心幼兒園、宗場中心幼兒園、魯家園幼兒園、青年街幼兒園山水原著分園等建設(shè)項(xiàng)目投入使用。教育援彝成效顯著，2017年《翠屏區(qū)創(chuàng)新“133”工作模式統(tǒng)籌推進(jìn)教育援彝》被省委組織部采用。2018年，省委《對口幫扶簡報(bào)》第1期采用我區(qū)“教育協(xié)作幫扶”工作經(jīng)驗(yàn)。