扶風(fēng)縣是國(guó)家六盤(pán)山連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，轄7鎮(zhèn)1街113個(gè)行政村、9個(gè)社區(qū)，人口45萬(wàn)。2016年，全縣共有貧困村71個(gè)，建檔立卡貧困人口13631戶51497人。近年來(lái)，我們時(shí)刻牢記總書(shū)記的重要指示，始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，積極探索構(gòu)建抓黨建促脫貧“六個(gè)一線”工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

實(shí)施背景

主要有三方面考慮：一是中央對(duì)抓黨建促脫貧有明確要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)抓好脫貧攻堅(jiān)作出一系列重要指示，各級(jí)黨委和政府要把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力，要聚焦到脫貧攻堅(jiān)上來(lái)。要把村黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要充實(shí)扶貧一線工作隊(duì)伍，精準(zhǔn)選派第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)，各級(jí)黨組織和組織部門(mén)要管好抓緊，確保第一書(shū)記和駐村干部用心、用情、用力做好幫扶工作。要把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，絕不搞花拳繡腿、絕不擺花架子，要下一番繡花功夫，扶貧干部要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起干。

二是按照省市委的部署，縣委提出了2018年要實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，迫切需要打造組織力最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)基層黨組織，鍛造最能擔(dān)當(dāng)?shù)拿撠毠��?jiān)干部隊(duì)伍，匯聚最有活力的脫貧攻堅(jiān)人才力量，使黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)開(kāi)展。

三是基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求還不適應(yīng)。2016年初，我們圍繞抓黨建促脫貧先后提出了黨建領(lǐng)航“脫貧增收1+1”行動(dòng)、“支部引領(lǐng)、黨員帶動(dòng)、干部攻關(guān)、人才服務(wù)、考核保障”五項(xiàng)重點(diǎn)工作，這些做法取得了一定成效，但經(jīng)過(guò)調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)還存在一些問(wèn)題：①抓脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任落的不實(shí)，特別是鎮(zhèn)村兩級(jí)及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任不明確、任務(wù)不清晰、考核不嚴(yán)格，“上頭熱下面冷”的現(xiàn)象比較突出。②農(nóng)村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)，特別是村“兩委”班子帶頭人能力素質(zhì)不高，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力不足。③幫扶干部用心用情幫扶不力，形式主義、官僚主義問(wèn)題還不同程度存在。這些問(wèn)題影響了脫貧攻堅(jiān)的成效。對(duì)此，我們從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)研，認(rèn)真探索，形成了抓黨建促脫貧“六個(gè)一線”工作機(jī)制，通過(guò)近兩年的工作實(shí)踐取得了明顯成效。

做法成效

堡壘在脫貧一線夯實(shí)。一是選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，鍛造脫貧攻堅(jiān)“主心骨”。堅(jiān)持“三有三帶”選人條件和“五選八不選”選人標(biāo)準(zhǔn)。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、致富標(biāo)兵、退伍軍人中選拔村黨組織書(shū)記59名。對(duì)本村確無(wú)合適人選的，從縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派10名干部擔(dān)任村黨組織書(shū)記。換屆前，60歲以上村黨組織書(shū)記59人，60歲以上村干部194人，分別占34.9%和25%。在今年村“兩委”班子換屆中，我們規(guī)定60歲以上村干部原則上不再擔(dān)任村干部。換屆后，村黨組織書(shū)記平均年齡51.7歲，比上屆下降3.2歲；高中專(zhuān)以上文化程度73人，比上屆增加15%；新任村支部書(shū)記44人，連任69人，新任占比39%。二是整頓軟弱渙散基層黨組織，筑牢脫貧攻堅(jiān)“主陣地”。分類(lèi)整頓。針對(duì)村級(jí)班子軟散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信訪矛盾突出等問(wèn)題，按照倒排10%的比例確定整頓對(duì)象，分類(lèi)制定方案，精準(zhǔn)施策，集中整頓。選派第一書(shū)記。先后從縣級(jí)機(jī)關(guān)選派36名能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的優(yōu)秀干部擔(dān)任軟弱渙散村第一書(shū)記，主抓整頓提升。縣委常委包抓。每個(gè)軟弱渙散村明確1名縣委常委包抓、1個(gè)縣級(jí)部門(mén)包聯(lián)、1個(gè)工作組駐村，做到整頓不達(dá)標(biāo)、人員不撤離。2016年以來(lái)，共整頓軟弱渙散村36個(gè)，調(diào)整村級(jí)班子11個(gè)，先后投入整頓資金1500萬(wàn)元，36個(gè)軟弱渙散村達(dá)到一類(lèi)村的12個(gè)，二類(lèi)村的24個(gè)。三是開(kāi)展“五群”主題實(shí)踐，提升脫貧攻堅(jiān)“戰(zhàn)斗力”。在村級(jí)班子和村組干部中開(kāi)展聽(tīng)群眾說(shuō)、向群眾講、帶群眾干、請(qǐng)群眾評(píng)、讓群眾享“五群”主題實(shí)踐，這一做法暢通了群眾反映問(wèn)題渠道，最大限度贏得了群眾的理解和支持，形成了干部帶頭干、群眾一起干的良好局面，密切了干群關(guān)系，讓群眾有了發(fā)展的獲得感，實(shí)現(xiàn)了黨員有形象、組織有威信、群眾有感情、執(zhí)政有基礎(chǔ)。目前，全縣村級(jí)組織普遍在脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生政策落實(shí)、鄉(xiāng)村文明建設(shè)等工作中積極實(shí)踐，廣大干部群眾反響較好。

黨員在脫貧一線幫帶。一是組織黨員結(jié)對(duì)幫扶。全縣2950名有幫帶能力的黨員與8850戶貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，落實(shí)幫扶措施1.75萬(wàn)條，提供就業(yè)信息3600多條，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)貸款1294.5萬(wàn)元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目1200個(gè)。二是黨員帶領(lǐng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)大戶、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨員帶頭人，發(fā)揮幫帶作用，吸納貧困戶就業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)3102戶貧困戶增收脫貧。三是選樹(shù)先進(jìn)典型。組織開(kāi)展“我是黨員我?guī)ь^”活動(dòng)，評(píng)選脫貧攻堅(jiān)“黨員標(biāo)兵”、“脫貧攻堅(jiān)最美人”126人，廣泛宣傳先進(jìn)典型，激發(fā)黨員在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮先鋒模范作用。

干部在脫貧一線錘煉。一是選派后備干部到扶貧一線掛職。先后選派37人掛任縣扶貧辦副主任和鎮(zhèn)（街）扶貧副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)助理，專(zhuān)職抓脫貧攻堅(jiān)。二是鍛造最能擔(dān)當(dāng)?shù)姆鲐毠ぷ麝?duì)和第一書(shū)記隊(duì)伍。按照“選得準(zhǔn)、下得去、融得進(jìn)、 干得好”要求，選派扶貧工作隊(duì)116個(gè)404名隊(duì)員、第一書(shū)記69名。三是強(qiáng)化“四支隊(duì)伍”常態(tài)化制度化管理考核。制定《脫貧攻堅(jiān)“四支隊(duì)伍”管理考核辦法》，實(shí)行周例會(huì)、月匯報(bào)、季考核制度，對(duì)駐村工作不力、完不成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)，在脫貧一線鍛煉干部、增長(zhǎng)才干。

人才在脫貧一線集聚。一是實(shí)施抓黨建促脫貧攻堅(jiān)“六大培訓(xùn)”工程。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才，實(shí)施“領(lǐng)頭雁”、產(chǎn)業(yè)增收、勞務(wù)技能、農(nóng)村工匠、電子商務(wù)、生態(tài)旅游六大培訓(xùn)工程，舉辦28期2500人次。同時(shí)，與江蘇省邳州市簽訂農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)框架協(xié)議，先后15批次400余人“走出去”學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是率先在全市縣區(qū)啟動(dòng)緊缺性高層次人才引進(jìn)“百人計(jì)劃”。打破體制機(jī)制壁壘，從安家資助、待遇激勵(lì)、項(xiàng)目扶持等方面制定“扶風(fēng)人才新政18條”，計(jì)劃利用3-5年時(shí)間引進(jìn)緊缺性高層次人才100名，兩年來(lái)共引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)碩士研究生34名。三是積極開(kāi)展“專(zhuān)家下基層、人才進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。組織農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、科技等領(lǐng)域420名專(zhuān)家技術(shù)人才下基層，向貧困戶講政策、教技能、送項(xiàng)目，帶動(dòng)1100戶貧困戶增收致富。

問(wèn)題在脫貧一線解決。一是實(shí)行陣地在村、責(zé)任在村、任務(wù)在村。要求縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在脫貧一線投入50%以上的精力，鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)在脫貧一線投入70%以上的精力，村組干部在脫貧一線投入80%以上的精力。實(shí)行1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個(gè)鎮(zhèn)包抓1個(gè)村，1個(gè)縣級(jí)部門(mén)包聯(lián)1個(gè)貧困村，實(shí)現(xiàn)貧困村包抓幫扶全覆蓋。確定每周三為“全縣干部扶貧日”，要求所有幫扶干部走出機(jī)關(guān)，進(jìn)村入戶，解決問(wèn)題。二是實(shí)行產(chǎn)業(yè)到村、措施到戶、效果到人。大力開(kāi)展以“一個(gè)支部發(fā)展一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、一名黨員結(jié)對(duì)幫扶一戶貧困戶”為主要內(nèi)容的黨建領(lǐng)航“脫貧增收1+1”行動(dòng)，推行“支部+X+貧困戶”發(fā)展模式，全縣共建立元寶楓苗木繁育、新紅鋒獼猴桃等脫貧示范基地32個(gè)，成立專(zhuān)業(yè)合作社164個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋、黨員幫扶全覆蓋。三是實(shí)行干在一線、考在一線、轉(zhuǎn)在一線。制定《扶風(fēng)縣扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法》，開(kāi)展“正風(fēng)肅紀(jì)促脫貧”作風(fēng)建設(shè)提升年活動(dòng)，全縣共排查脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域干部作風(fēng)問(wèn)題19個(gè)，組成4個(gè)脫貧攻堅(jiān)檢查組常態(tài)化檢查通報(bào)，先后對(duì)作風(fēng)不實(shí)、工作不力的23名黨員干部進(jìn)行約談提醒、誡勉談話，對(duì)26人作出黨政紀(jì)處分。

導(dǎo)向在脫貧一線樹(shù)立。一是樹(shù)立脫貧攻堅(jiān)工作導(dǎo)向。把脫貧攻堅(jiān)作為統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“頭等大事”和“第一民生工程”來(lái)抓，把工作聚焦到脫貧攻堅(jiān)上，圍繞脫貧抓發(fā)展，抓好發(fā)展促脫貧。去年以來(lái)，縣委常委會(huì)專(zhuān)題研究脫貧攻堅(jiān)工作8次，召開(kāi)全縣性脫貧攻堅(jiān)會(huì)議28次。二是樹(shù)立脫貧攻堅(jiān)考核導(dǎo)向。加大脫貧攻堅(jiān)在年度目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)“一票否決”，建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)責(zé)任考核體系，列出任務(wù)清單、責(zé)任清單、督查清單。每季度評(píng)選脫貧攻堅(jiān)“紅旗村”、“駐村扶貧工作標(biāo)兵”，對(duì)獲得流動(dòng)紅旗村的干部每人每季度獎(jiǎng)勵(lì)1500元，駐村扶貧工作標(biāo)兵每人獎(jiǎng)勵(lì)1000元。三是樹(shù)立脫貧攻堅(jiān)用人導(dǎo)向。在脫貧攻堅(jiān)一線識(shí)別干部、考察干部，對(duì)在脫貧一線干得好的干部給獎(jiǎng)勵(lì)、給榮譽(yù)，表現(xiàn)特別突出的提拔重用。2016年以來(lái)，表彰優(yōu)秀村支部書(shū)記、第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員201人，134名干部年度考核直接確定為優(yōu)秀等次，42名脫貧一線干部得到提拔重用。

思考啟示

抓黨建促脫貧，必須把建強(qiáng)堡壘抓在前。農(nóng)村黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須突出政治功能，把村級(jí)組織建強(qiáng)，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)力。必須把村黨組織書(shū)記選好配強(qiáng)，著力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、善于做群眾工作的高素質(zhì)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的引領(lǐng)力。必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，激活脫貧攻堅(jiān)的源動(dòng)力。

抓黨建促脫貧，必須把過(guò)硬干部選在前。啃最硬骨頭就要上最強(qiáng)力量。必須盡銳出戰(zhàn)，把最硬的人配到最硬的事上。要把沖得上、豁得出、干得好、拿得下的干部選拔到鎮(zhèn)街、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中，要把有沖勁、有擔(dān)當(dāng)、有能力的人選派擔(dān)任貧困村“第一書(shū)記”、駐村工作隊(duì)員，發(fā)揮好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)示范表率作用，黨員干部的“生力軍”作用，“第一書(shū)記”、駐村工作隊(duì)員的“突擊隊(duì)”作用。

抓黨建促脫貧，必須把務(wù)實(shí)作風(fēng)挺在前。作風(fēng)硬，脫貧贏。脫貧攻堅(jiān)是干出來(lái)的，關(guān)鍵就是要抓好落實(shí)。抓好落實(shí)的關(guān)鍵在人，隨著扶貧工作進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅(jiān)期”，扶貧工作對(duì)黨員干部的要求就越高，必須聚焦工作中的形式主義、官僚主義等突出問(wèn)題，必須樹(shù)立一線抓落實(shí)、一線推動(dòng)工作的導(dǎo)向，把問(wèn)題解決在一線，把工作落實(shí)體現(xiàn)在一線，切實(shí)解決脫貧攻堅(jiān)中作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題。

抓黨建促脫貧，必須把一線導(dǎo)向樹(shù)在前。有目標(biāo)，才有動(dòng)力；明導(dǎo)向，方能準(zhǔn)確航行。要樹(shù)立重實(shí)績(jī)、重實(shí)干的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)各級(jí)干部見(jiàn)賢思齊、奮發(fā)有為。要樹(shù)立正向激勵(lì)導(dǎo)向，建立健全激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，理直氣壯為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)干事、善抓落實(shí)的干部撐腰鼓勁，真正讓重心向一線傾斜、干部向一線聚焦、工作在一線落實(shí)成為各級(jí)干部的共識(shí)。