舟山市在加強(qiáng)城市基層黨建工作中，主動(dòng)對(duì)接海島和新區(qū)城市形態(tài)，著眼把組織體系織密建強(qiáng)、把黨員作用有效激活等目標(biāo)，創(chuàng)新城市區(qū)域內(nèi)黨的基層組織體系，全面推進(jìn)居民小區(qū)“兼合式”黨支部建設(shè)，助力共建、共享、共治的黨建引領(lǐng)基層治理格局建設(shè)，進(jìn)一步厚植黨在城市的執(zhí)政根基。

一、主要做法

（一）聚焦基礎(chǔ)單元，打破壁壘，合理架構(gòu)小區(qū)黨組織。貫徹“將支部建在連上”思想，堅(jiān)持“黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家”，按照把黨建工作覆蓋到城市基礎(chǔ)單元的目標(biāo)，打破傳統(tǒng)組織壁壘，以機(jī)關(guān)企事業(yè)黨員、物業(yè)公司黨員、兩新組織黨員、流動(dòng)黨員為整合主體，推動(dòng)在全市常住黨員3人以上的居民小區(qū)單建或聯(lián)建“兼合式”黨支部。根據(jù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)，在小區(qū)層面設(shè)立黨支部（黨總支），在樓道設(shè)立黨小組，逐級(jí)完善街道—社區(qū)—小區(qū)—樓道一插到底的體系結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持從有公心、有熱心、有能力、有威望的小區(qū)黨員中選好配強(qiáng)黨支部班子，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、離退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)擔(dān)任所在小區(qū)“兼合式”黨支部書記或班子成員。截止目前，全市共建立小區(qū)“兼合式”黨支部205個(gè)，吸納黨員近30000人，覆蓋小區(qū)245個(gè)，覆蓋率為50.7%，并以“成熟一個(gè)、組建一個(gè)”的態(tài)勢(shì)在全市加快推廣，力爭在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）聚焦作用發(fā)揮，搭建載體，實(shí)現(xiàn)雙管理、雙服務(wù)。 “兼合式”黨組織的主要任務(wù)是將“8小時(shí)”之外的黨員重新集結(jié)，挖掘作用發(fā)揮和服務(wù)居民的潛力，實(shí)現(xiàn)二次管理、二次服務(wù)。全面推動(dòng)黨員亮身份、當(dāng)表率、樹形象，深入開展“黨員回家”身份亮化、“黨員來敲門”、“走親連心”等系列活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員主動(dòng)承擔(dān)樓道長、巷長等任務(wù)，并通過組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)，爭當(dāng)民情收集、政策宣傳、糾紛調(diào)解先鋒，直面群眾開展服務(wù)，有效解決小區(qū)停車、垃圾分類、課后托管、健身娛樂、為老服務(wù)等民生問題，形成“工作在單位、活動(dòng)在基層、奉獻(xiàn)雙崗位”的有效模式，潛移默化中團(tuán)結(jié)凝聚黨群力量。

（三）聚焦有序自治，完善機(jī)制，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)小區(qū)建設(shè)。通過“雙找”活動(dòng)，把小區(qū)內(nèi)的服務(wù)治理能手、專業(yè)技術(shù)人才、文體活躍骨干等黨員挖掘出來，充實(shí)到支委班子和樓道黨小組長隊(duì)伍，著力配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。推動(dòng)支委成員交叉任職業(yè)委會(huì)、業(yè)監(jiān)會(huì)成員，引領(lǐng)建設(shè)“紅色業(yè)委會(huì)”，牢牢掌控對(duì)物業(yè)公司和小區(qū)業(yè)主的話語權(quán)。搭建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民議事會(huì)，定期開展意見征求，推動(dòng)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司財(cái)務(wù)、事務(wù)全公開。集合周邊社會(huì)資源，設(shè)置小區(qū)便民服務(wù)站、鄰里糾紛調(diào)處點(diǎn)等，營造互幫互助、自主服務(wù)的小區(qū)運(yùn)作生態(tài)。

（四）聚焦教育管理，糾錯(cuò)必嚴(yán)，推動(dòng)全天候監(jiān)督管理。積極探索在職黨員“8小時(shí)”外監(jiān)督管理機(jī)制，拓寬負(fù)面信息收集途徑，由支委會(huì)成員和居民組成“觀察團(tuán)”全程記錄黨員參與小區(qū)自治情況和“8小時(shí)”之外的日常表現(xiàn)。延伸監(jiān)督觸角，通過日常監(jiān)督、網(wǎng)格走訪、微信群等渠道掌握一手資訊，重點(diǎn)了解黨員的生活圈、社交圈，并將信息反饋到黨員組織關(guān)系所在單位。對(duì)經(jīng)審核查實(shí)的黨員，以談話提醒、批評(píng)教育和不合格黨員處置等加以懲戒，并納入“先鋒指數(shù)”考評(píng)管理，實(shí)現(xiàn)與評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔升職等掛鉤，進(jìn)一步扎實(shí)從嚴(yán)治黨的籬笆。

二、實(shí)際效果

一是強(qiáng)化城市基層黨組織政治功能，充分發(fā)揮城市基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，把城市基層黨組織建設(shè)成為連接轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅(jiān)強(qiáng)“軸心”，著力解決一些城市基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，全面提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。

二是主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，暢通黨建引領(lǐng)下多元參與的渠道，充分發(fā)揮廣大黨員的主體作用，真正把黨員組織起來、群眾動(dòng)員起來、社會(huì)激活起來，最大限度促進(jìn)資源優(yōu)化整合，滿足社區(qū)群眾的多樣化、個(gè)性化需求，形成黨建引領(lǐng)、共建共享的城市治理新格局。

三是堅(jiān)持從嚴(yán)管理，嚴(yán)格開展黨的組織生活，積極探索創(chuàng)新流動(dòng)黨員、在職黨員和離退休黨員等黨員群體的教育管理模式，增強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性和有效性，讓黨員在城市治理中發(fā)光發(fā)熱。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是“兼合式”黨組織打破了行業(yè)、區(qū)域限制，突破了傳統(tǒng)組織模式設(shè)置的單一性、封閉性和傳統(tǒng)黨建模式中黨組織運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立的狀況，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元性和組織創(chuàng)新性的要求，有效整合黨的基層組織和黨員隊(duì)伍資源，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作模式的轉(zhuǎn)變。

二是推動(dòng)黨建工作向小區(qū)延伸，彰顯黨建工作在城市基層治理中的核心作用，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)物業(yè)管理等事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，奠定黨建引領(lǐng)居民自治的扎實(shí)基礎(chǔ)，提高居民對(duì)黨的認(rèn)同感和向心力，在服務(wù)中涌現(xiàn)了一批黨員群眾的骨干群體，示范帶動(dòng)群眾參與小區(qū)共建共治，使新居民更快融入城市小區(qū)生活，一些矛盾糾紛等問題得到有效解決，大大改善了小區(qū)環(huán)境、維護(hù)了和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化。

三是突破黨員教育管理存在“盲區(qū)死角”的瓶頸，逐步改變城鄉(xiāng)之間、地域之間、黨員居住地和就業(yè)單位之間基層黨建工作相對(duì)分離的狀態(tài)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨員管理工作格局，幫助各領(lǐng)域黨員找到了對(duì)黨組織的歸屬感，提升黨員的榮譽(yù)感。