孝感市位居武漢城市圈核心層，是湖北省區(qū)域性中心城市,轄7個縣市區(qū)和1個國家高新區(qū)、16個街道、3個城關鎮(zhèn)、177個城市社區(qū)。2017年戶籍人口519萬，常住人口491萬，常住人口城鎮(zhèn)化率為56.37%，城市常住人口277萬，其中孝感主城區(qū)人口65萬。近年來，孝感市堅持以黨建為引領，以提升組織力和政治功能為重點，突出目標、問題和需求導向，持續(xù)在主城區(qū)推進組織網(wǎng)絡化、隊伍專業(yè)化、服務精細化、活動經(jīng)常化、保障多元化“五化”管理，深化“1+X”組織體系建設，有機聯(lián)結單位、行業(yè)和各領域黨組織，引導駐區(qū)單位、社會組織等各類社會力量廣泛參與，推動職能職責、組織體系、工作力量、經(jīng)費保障下沉，推動組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化，完善以基層黨組織為核心、各類組織參與的基層治理新格局，不斷夯實黨在城市執(zhí)政的組織基礎和群眾基礎。

一、背景與動因

隨著城市化進程的不斷加快，孝感和全國大多地方一樣進入了黃金機遇期、改革攻堅期、發(fā)展轉型期與矛盾凸顯期并存的歷史階段，尤其是孝感作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，通過近些年“三類新社區(qū)”建設，城市人口規(guī)模不斷擴張、地域范圍不斷拓展，城市社區(qū)逐漸成為各種社會群體的集聚點、各種社會組織的落腳點、各種利益的交匯點、各種社會矛盾的聚焦點、人與社會的交融點和社會生活的支撐點。然而，城市基層各類組織關系互不隸屬、層級高低不同、領域多元多樣，各領域黨組織條塊分割、力量分散、資源低效、工作零碎，城市基層黨建面臨工作協(xié)調(diào)溝通難、服務資源優(yōu)勢互補難、在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難等問題，街道社區(qū)黨組織自身也存在組織覆蓋不全、隊伍能力素質不優(yōu)、服務力不從心、共治共享不充分、投入保障不穩(wěn)固等問題，相當部分基層黨組織缺乏凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，守不了土、盡不到責。

為主動適應經(jīng)濟社會深刻變革，順應群眾多元化需求，破解城市基層難題，推動基層黨建與基層治理深度融合，孝感市委組織部于2012年6月在全市唯一市轄區(qū)孝南區(qū)召開了全市街道社區(qū)黨建工作現(xiàn)場推進會，鼓勵孝南區(qū)先行先試。

從2013年起，孝南區(qū)在明確社區(qū)黨組織書記比照街道副職、其他干部比照科員標準提高經(jīng)濟待遇的前提下，設計了組織網(wǎng)絡化、服務精細化、活動經(jīng)常化、運行規(guī)范化“四化同步”建設載體，并在實踐中逐步發(fā)展完善為組織網(wǎng)絡化、服務精細化、活動經(jīng)常化、運行規(guī)范化、保障多元化“五化同步”建設載體，積極探索黨建引領基層治理新路徑。

同時，通過全省社區(qū)黨建全面提升計劃、社區(qū)服務體系標準化省級試點建設和全市基層黨建“整縣推進”計劃的強力推進，孝感“大組織、大網(wǎng)絡”的組織基礎逐步夯實、“大隊伍、大服務”的工作力量逐漸形成、“開放型、精細化”的服務格局初步構建、“聯(lián)動式、多元化”的運行機制逐步規(guī)范、“有資源、有能力”的保障機制逐步穩(wěn)固，城市基層黨建工作具有良好工作基礎、逐步發(fā)展到新的階段。

黨的十九大強調(diào)，加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。全國城市基層黨建工作座談會要求，積極探索黨建引領基層治理的有效路徑。全國組織工作會議要求必須更加注重黨的組織體系建設。

孝感市按照黨中央要求，在總結孝南區(qū)組織網(wǎng)絡化、服務精細化、活動經(jīng)常化、運行規(guī)范化、保障多元化“五化同步”建設的基礎上，在全市組織工作會議上明確要突出社區(qū)“1+X”服務體系建設，選取大院社區(qū)等社區(qū)探索開展組織網(wǎng)絡化、隊伍專業(yè)化、服務精細化、活動經(jīng)常化、保障多元化“五化”管理，推動城市基層黨建由要素建設向功能提升轉型，努力構建城市共商共建共治共享治理新格局。

二、做法與經(jīng)過

1.組織網(wǎng)絡化。按照“黨組織擴面、社會組織提質、各類組織互動”要求，推進“街道大工委-社區(qū)大黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”組織架構，將黨組織延伸到網(wǎng)格、樓棟、商圈市場、物業(yè)企業(yè)。借鑒袁湖村黨組織領導下的“理事會+協(xié)會”模式，推廣黨組織發(fā)動黨內(nèi)外骨干力量加入各類村級社會組織，引導群眾“自我服務、相互服務”的服務理念，把社區(qū)黨組織培育發(fā)展社區(qū)社會組織作為社會管理服務的重要手段，推動組建小區(qū)業(yè)委會，依托孝感義工聯(lián)等組織大力培育壯大各類群眾性社會組織，并于2015年出臺《關于在全市社區(qū)“兩委”換屆中推行社區(qū)大黨委大居委的意見》，通過吸納駐區(qū)機關事業(yè)單位、物業(yè)企業(yè)、“兩新”組織等黨員負責人、黨員民警擔任兼職委員，實行黨建議事會“輪值主席制”，健全縣市區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動，試行社區(qū)、社會組織、社工“三社”聯(lián)動，探索在社區(qū)黨組織領導下的居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會“三方聯(lián)動”等組織聯(lián)結機制，把轄區(qū)各類組織凝聚起來，構建起以黨組織為核心、各類組織參與的組織體系。

2.隊伍專業(yè)化。按照“干部帶領、黨員帶頭、社會力量帶動”要求，強化以基層黨組織書記為核心的班子隊伍建設，發(fā)揮黨員隊伍、志愿者等骨干作用，形成“我為人人服務、人人相互服務”的互助氛圍。全市自2013年起在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）兩級黨組織書記開展“強化兩項職能、爭當五個書記”活動，引導街道社區(qū)兩級把工作重心轉移到社會服務管理和協(xié)助規(guī)劃建設管理職能上來，當好致富、貼心、平安、廉潔、領航“五個書記”。市委出臺《關于加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記考核工作意見》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記把主要精力聚焦到抓黨建、抓治理、抓服務上來。探索社區(qū)主職干部全職化管理，開展社區(qū)工作者報酬等級序列試點，推選街道年輕干部到社區(qū)任職，面向社會公開招聘網(wǎng)格員，加強以社區(qū)黨組織書記為核心的社區(qū)骨干隊伍建設。注重提升社區(qū)骨干隊伍組織群眾、動員群眾能力，引導黨員和志愿者擔任樓棟“兩長四員”、加入庭院服務小組，并通過支部主題黨日等載體，推動自上而下傳達貫徹上級決定、自下而上收集民情，發(fā)揮黨員和群眾骨干的積極作用。孝南區(qū)從2013年起明確社區(qū)書記比照街道副職、其他干部比照科員標準提高經(jīng)濟待遇，同步辦理五險，并對評選出的“五星”書記給予1萬元獎勵，有效激發(fā)了社區(qū)骨干隊伍參與社區(qū)治理的主動性。

3.服務精細化。以開展社區(qū)服務體系省級標準化試點為契機，規(guī)范關愛服務、公共服務、政務服務、市場服務和社會服務“五項服務”進社區(qū)，推行社區(qū)干部和網(wǎng)格員“三必到五必訪”，協(xié)調(diào)金融、水電燃氣、通信、廣電、家政等企業(yè)服務進社區(qū)，開通網(wǎng)格管理系統(tǒng)和政務服務系統(tǒng)，在社區(qū)設立“魯鋒志愿服務工作室”網(wǎng)絡志愿者進社區(qū)送服務，街道社區(qū)黨組織帶動群眾組織、社會組織和共駐共建單位開展服務，推動社區(qū)服務由粗放型向精細化轉變。“魯鋒志愿服務工作室”做法被評為全省創(chuàng)新案例。

4.活動經(jīng)常化。按照“季季有主題、月月有活動、人人能參與”的原則，在堅持開展支部主題黨日等黨內(nèi)活動的基礎上，支持社區(qū)各類組織承辦面向群眾的活動，邀請老黨員、老模范、樓棟黨小組長、志愿者代表等講述身邊故事，引導機關在職黨員工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位，定期開展各類評選活動，黨員優(yōu)先發(fā)展優(yōu)秀志愿者，努力把群眾參與熱情激發(fā)起來。引入魯鋒工作室等社會力量發(fā)展壯大志愿者隊伍，發(fā)揮黨員、志愿者等骨干作用，形成“我為人人服務、人人相互服務”的互助氛圍。從2013年起為每個城市社區(qū)設置20萬元的惠民資金，支持社區(qū)開展活動、服務群眾。

5.保障多元化。出臺《城鄉(xiāng)社區(qū)治理實施意見》和《黨支部提升三年行動方案》，推動人財物下沉，讓城市基層黨組織有資源、有能力服務群眾。推動街道干部聯(lián)社區(qū)、社區(qū)干部聯(lián)網(wǎng)格、黨員聯(lián)樓棟，引導下沉一線服務群眾。建立財政投入為主，費隨事轉、黨費劃撥、社會支持、自我補充相結合的多元投入機制，落實社區(qū)干部報酬、工作經(jīng)費、服務群眾專項、費隨事轉經(jīng)費，推動“一中心三站”建設。推進減負增效，推行制度下墻，引導制定居民公約等各類規(guī)范，制定“五項服務”清單，為基層組織開展工作、服務群眾提供制度遵循。開通社區(qū)網(wǎng)格管理系統(tǒng)和政務服務系統(tǒng)，提升服務質效。

三、成效與反響

1.開辟了城市基層黨建新路徑。探索打造了機制銜接、互聯(lián)互動、開放融合、資源共享的黨建共同體，打通了城市機關事業(yè)單位、“兩新”組織等各領域黨建工作壁壘，齊抓共管力量顯著增強，共建共融運轉日益順暢，共商共建共治共享理念漸入人心。

2.強化了黨組織領導核心地位。通過政策激勵，配強配硬了社區(qū)骨干隊伍，帶動社區(qū)書記通過協(xié)調(diào)合作來統(tǒng)籌各方資源，凝聚各方力量，各類組織和黨員群眾漸成黨組織的“左膀右臂”，基層黨組織組織力和政治功能得到明顯提升。

3.提升了服務群眾質效。設置社區(qū)“五項服務”清單，明晰了服務職責，優(yōu)化了服務效能。設置社區(qū)惠民資金，開展形式多樣的活動，引導各類專業(yè)力量加入，轄區(qū)各類組織與居民群眾的關系更加融洽，社區(qū)黨員干部與群眾的聯(lián)系更加緊密，群眾滿意度和幸福指數(shù)不斷提升。

4.優(yōu)化了城市基層治理格局。街道社區(qū)兩級黨組織抓黨建、抓治理、抓服務職責日益聚焦。街道社區(qū)黨組織帶領社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)機關單位、社會組織、志愿者等多元主體共同參與社區(qū)治理，推動政策宣傳到一線、民情收集到樓棟、矛盾化解在萌芽，社區(qū)治理重心逐步實現(xiàn)了由事后處置向事前預防轉變，由治標向標本兼治轉變，促進了社會和諧穩(wěn)定。