黨的十九大創(chuàng)新性提出要以提升組織力為重點(diǎn)，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上特別指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。強(qiáng)調(diào)要積極推動(dòng)民企黨建工作探索，因地制宜抓好黨建、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

濰城區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以提升“兩新”黨組織組織力為著力點(diǎn)，積極探索“兩新”黨建工作的新方法和新途徑。針對(duì)“兩新”組織發(fā)展快、作用大、行業(yè)多、業(yè)態(tài)廣、從業(yè)人員身份復(fù)雜等特點(diǎn)，從組織覆蓋、組織建設(shè)、組織服務(wù)等方面入手，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、抓實(shí)責(zé)任、因地制宜、分類推進(jìn)，打造了一批有為、務(wù)實(shí)、活躍、清新的“兩新”黨組織，有效提升“兩新”黨組織組織力水平，構(gòu)建起以提升組織力為核心的“兩新”黨建新模式、新體系、新架構(gòu)，為推動(dòng)濰城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

一、濰城區(qū)創(chuàng)新提升“兩新”黨組織組織力的主要做法

濰城區(qū)緊緊圍繞“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”目標(biāo)，堅(jiān)持以組織力提升為重要著力點(diǎn)，創(chuàng)新黨建工作理念，聚焦“三化”建設(shè)，有效提升“兩新”黨組織建設(shè)水平。

（一）組織覆蓋動(dòng)態(tài)化

濰城區(qū)各級(jí)黨組織堅(jiān)持從政治高度來(lái)看待，從客觀實(shí)際來(lái)解題，從現(xiàn)實(shí)途徑來(lái)聚力，使擴(kuò)大組織覆蓋面和提升工作有效性實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)、相互促進(jìn)。

一是實(shí)現(xiàn)“有形覆蓋”。健全組織網(wǎng)絡(luò)，配齊配強(qiáng)組織力量，是提升基層黨組織組織力的基礎(chǔ)和前提。針對(duì)部分“兩新”黨組織不夠穩(wěn)定、小微單位覆蓋難、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)覆蓋有空白點(diǎn)等問(wèn)題，集中開(kāi)展兩新組織“覆蓋攻堅(jiān)月”活動(dòng)，在全面調(diào)查摸底、摸清黨員情況的基礎(chǔ)上，因地制宜，因企制宜，按照“地域相鄰、行業(yè)相近、因地制宜、分類指導(dǎo)”原則，積極推行單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、派員幫建、龍頭領(lǐng)建等多種方式，在工業(yè)園區(qū)、城市“商圈”、現(xiàn)代物流等新興領(lǐng)域中加大黨組織組建力度，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨的組織全覆蓋。二是實(shí)現(xiàn)“有效覆蓋”。“有形覆蓋”是前提，“有效覆蓋”是關(guān)鍵。積極推進(jìn)黨組織設(shè)置方式創(chuàng)新，探索試點(diǎn)“功能型”黨組織設(shè)置和“共享式”組織陣地建設(shè)，規(guī)范設(shè)置聯(lián)合黨組織，推動(dòng)具備條件的“兩新”組織單獨(dú)建立黨組織，有效實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有力激發(fā)了“兩新”黨建內(nèi)在活力。三是實(shí)現(xiàn)“有機(jī)覆蓋”。完善黨組織“防癱預(yù)警”機(jī)制，適時(shí)對(duì)“兩新”組織黨組織開(kāi)展“健康體檢”，認(rèn)真解決“兩新”組織黨建工作中遇到的突出問(wèn)題，嚴(yán)格清理“空頭”、“空殼”黨組織，有效防止了黨組織“邊建邊散”問(wèn)題，提升了黨組織有機(jī)覆蓋水平。目前，全區(qū)共有“兩新”組織黨組織444個(gè)，其中單建299個(gè)、聯(lián)建145個(gè)，共派駐黨建工作指導(dǎo)員453人，覆蓋939家“兩新”組織，推動(dòng)了“兩新”黨建工作換檔提速。

（二）組織建設(shè)規(guī)范化

組織覆蓋是“兩新”黨建的基礎(chǔ)，而組織規(guī)范化建設(shè)則是提升組織力的關(guān)鍵。

一是建立黨建工作協(xié)商制度。健全黨內(nèi)情況通報(bào)、重要決策征求黨員意見(jiàn)建議制度，全面實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通信息溝通渠道。定期召開(kāi)黨建工作聯(lián)席會(huì)議，集中研究解決黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，形成黨組織與經(jīng)營(yíng)管理層相互溝通、相互支持、相互促進(jìn)的良性工作機(jī)制。二是建立雙向例會(huì)制度。創(chuàng)新建立黨組織與“兩新”組織負(fù)責(zé)人雙向例會(huì)制度，即“兩新”黨組織負(fù)責(zé)人列席管理層會(huì)議和“兩新”組織負(fù)責(zé)人列席黨組織會(huì)議，形成黨組織與經(jīng)營(yíng)管理層相互溝通、相互支持、相互促進(jìn)的良性工作機(jī)制。建立月報(bào)、季核制度，每月調(diào)度“兩新”組織黨組織工作開(kāi)展情況和人員變動(dòng)情況，每季度對(duì)工作臺(tái)賬進(jìn)行核實(shí)、調(diào)整、更新，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)。三是規(guī)范黨支部工作制度。規(guī)范黨支部工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、支部生活日等基本工作制度，從考勤、主題、程序等6個(gè)方面加強(qiáng)管理，創(chuàng)新探索符合“兩新”組織特點(diǎn)的黨建工作制度，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。四是實(shí)施基層黨建責(zé)任清單制度。全面壓實(shí)政治責(zé)任，強(qiáng)化“兩新”黨組織和黨組織書(shū)記抓黨建主體責(zé)任和黨組織書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任，不斷完善承諾、述職、評(píng)議、考核、問(wèn)責(zé)的“五位一體”工作體系。研究制定《考核評(píng)價(jià)辦法》，按照“年初建單、年中督單、年底評(píng)單”的方式，年初由黨組織書(shū)記根據(jù)上級(jí)黨組織部署的黨建工作任務(wù)和“兩新”組織發(fā)展的中心工作建立責(zé)任清單，年中由上級(jí)黨組織根據(jù)責(zé)任清單所列項(xiàng)目開(kāi)展工作督查，年底由上級(jí)黨組織通過(guò)“雙述雙評(píng)”對(duì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核，真正把管黨治黨責(zé)任一級(jí)一級(jí)壓緊壓實(shí)、壓力一層一層傳導(dǎo)到位。五是黨員隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)制度。按照“選優(yōu)、訓(xùn)強(qiáng)、管好”的思路，全面加強(qiáng)“兩新”組織黨組織書(shū)記、黨務(wù)工作者和黨員“三支”隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)凝聚力強(qiáng)、引領(lǐng)力強(qiáng)的專業(yè)化“雙強(qiáng)”隊(duì)伍。健全培訓(xùn)機(jī)制，將“兩新”黨組織書(shū)記列入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，先后舉辦“新任支部書(shū)記、青年骨干、非公企業(yè)出資人、社會(huì)組織管理人才”四類對(duì)象系列培訓(xùn)班，實(shí)行“整體性開(kāi)班、菜單式選課、學(xué)分制結(jié)業(yè)”的培訓(xùn)方式，深入開(kāi)展黨的理論宣講和業(yè)務(wù)授課，引導(dǎo)“兩新”組織黨建工作者提升黨性修養(yǎng)。按照“三個(gè)培養(yǎng)”戰(zhàn)略要求，注重把生產(chǎn)技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)技術(shù)骨干，把黨員技術(shù)骨干培養(yǎng)成企業(yè)管理人員，持續(xù)優(yōu)化“兩新”組織黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為深入推進(jìn)“兩新”組織工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（三）組織服務(wù)融合化

黨建融合，不只是形式上的融合，更是服務(wù)上的融合。要求各級(jí)黨組織動(dòng)員起來(lái)、黨員作用發(fā)揮出來(lái)，凝聚起“同在屋檐下、都是一家人”的家園意識(shí)，為組織力的提升筑起后盾。

一是強(qiáng)化政治引導(dǎo)。充分運(yùn)用黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)堅(jiān)持正確政治方向，使廣大“兩新”組織負(fù)責(zé)人“四個(gè)意識(shí)”不斷增強(qiáng)，“四個(gè)自信”進(jìn)一步堅(jiān)定，“四個(gè)服從”成為普遍自覺(jué)，思想行動(dòng)高度統(tǒng)一。充分發(fā)揮“兩新”組織黨支部的政治引領(lǐng)作用，堅(jiān)持把政治引領(lǐng)具體化、形象化，探索創(chuàng)設(shè)“一刻鐘課堂”、“微信課堂”等小微學(xué)習(xí)載體，使“黨建+政治功能”深入支部建設(shè)各個(gè)層面，為強(qiáng)化政治引導(dǎo)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。二是創(chuàng)新黨性教育特色活動(dòng)。濰城區(qū)“兩新”黨組織將黨建活動(dòng)與創(chuàng)新發(fā)展相融合，通過(guò)創(chuàng)特色、建亮點(diǎn)、挖潛力，因地制宜抓好黨建陣地建設(shè)，推進(jìn)黨建互促共建，有力拓展了黨組織活動(dòng)和黨員教育活動(dòng)的廣度和深度。如瑞福油脂黨支部結(jié)合“黨小組認(rèn)項(xiàng)目、黨員認(rèn)崗位”、“自我批評(píng)會(huì)”等活動(dòng)載體，做到“參與決策有支部、關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員”。三是區(qū)域化黨建定向服務(wù)。實(shí)施加強(qiáng)商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)黨建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，立足濰城各類專業(yè)市場(chǎng)實(shí)際，在全區(qū)三大市場(chǎng)區(qū)域創(chuàng)新實(shí)踐“將支部建在市場(chǎng)上，工作落實(shí)在網(wǎng)格中，服務(wù)集中在黨群服務(wù)中心里”的市場(chǎng)黨建工作模式，采取統(tǒng)籌整合資源、“兩新”組織自籌、上級(jí)黨組織支持相結(jié)合的方式，幫助黨員數(shù)量較多、條件具備的“兩新”組織建設(shè)規(guī)范的活動(dòng)陣地。目前建立市場(chǎng)黨委2個(gè)、黨支部12個(gè)，建設(shè)黨群服務(wù)中心、服務(wù)站4處，初步形成以園區(qū)黨（工）委為核心、企業(yè)黨組織為主體、群團(tuán)組織為配套，以組織共建、資源共享、黨員共管、活動(dòng)共辦、事務(wù)共商為主要內(nèi)容的區(qū)域化黨建新格局。四是全面提升服務(wù)能力。組織群眾，首先要服務(wù)群眾，要突出問(wèn)題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)基層黨建理念融合、資源融合、工作融合。濰城區(qū)通過(guò)建立“三聯(lián)四幫”工作機(jī)制，工作站聯(lián)黨支部、黨支部聯(lián)電商黨員、電商黨員業(yè)主聯(lián)普通電商業(yè)主，開(kāi)展代辦、代理、困難幫扶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。實(shí)施“兩新”黨建品牌項(xiàng)目化培育工程，著力打造豪德市場(chǎng)黨委“市場(chǎng)黨建、服務(wù)萬(wàn)家”、新紀(jì)元建材市場(chǎng)黨支部“市場(chǎng)先鋒”、濰坊瑞福油脂有限公司黨支部“工匠”黨建、濰坊口腔醫(yī)院黨支部“微笑”黨建等市場(chǎng)黨建品牌，持續(xù)壯大完善黨建示范體系，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與市場(chǎng)繁榮的共贏。

二、新時(shí)代創(chuàng)新提升“兩新”黨組織組織力的建議

近幾年，濰城區(qū)多措并舉，“兩新”黨建質(zhì)量不斷提升，但在實(shí)際工作中出現(xiàn)了一些新矛盾新問(wèn)題。圍繞著這些新矛盾新問(wèn)題，我們進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并提出了一些具體的設(shè)想和建議。

（一）存在的主要問(wèn)題。一是在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)：有些私營(yíng)企業(yè)家及企業(yè)管理層對(duì)在企業(yè)建立黨組織很不理解，有的心存疑慮，擔(dān)心企業(yè)黨組織會(huì)對(duì)其生產(chǎn)、用工、稅收、經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行監(jiān)督，影響其“自由”；有的企業(yè)家怕企業(yè)黨組織和黨員成為工人的主心骨，與其分庭抗禮 ；有的則怕黨組織開(kāi)展活動(dòng)占用人力、財(cái)力和時(shí)間，影響生產(chǎn)和贏利 ；有的認(rèn)為建立黨組織會(huì)給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)，認(rèn)為沒(méi)有黨組織企業(yè)一樣運(yùn)作，組建黨組織反而占用職員工作時(shí)間，不利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。由于企業(yè)工作重心全部放在企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益上，企業(yè)內(nèi)黨支部的黨員也普遍不愿意承擔(dān)黨組織的工作。目前，在實(shí)際工作中，許多企業(yè)出現(xiàn)了黨建工作“講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。二是工作合力不夠強(qiáng)。雖然建立了聯(lián)席會(huì)議等一系列制度，但行業(yè)主管部門(mén)與街道之間配合還不夠緊密，街道與街道、街道與部門(mén)之間責(zé)任落實(shí)不夠，有的單位主要負(fù)責(zé)同志未將“兩新”黨組織真正抓起來(lái)、抓下去，對(duì)“兩新”組織跟進(jìn)管理不夠。去年，因站南廣場(chǎng)征遷、“小散亂污”企業(yè)整治和環(huán)保督查行動(dòng)，有的企業(yè)注銷或遷往外地，拆除清理了為數(shù)不少的“兩新”組織，但黨組織未及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整，出現(xiàn)了“黨員難找組織、組織難找黨員”的現(xiàn)象。三是“兩新”黨組織與“兩新”組織的發(fā)展沒(méi)有有效融合。具體體現(xiàn)在黨組織引領(lǐng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的能力不夠強(qiáng)，參與企業(yè)文化建設(shè)以及經(jīng)營(yíng)事務(wù)不夠充分。未將黨的建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展事務(wù)更好地相結(jié)合，凝聚起黨員力量，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有效力量。四是工作力度仍需進(jìn)一步加大。園區(qū)、商圈、樓宇黨建工作還存在短板；在“兩新” 黨組織示范點(diǎn)打造上，沒(méi)有真正敞開(kāi)思路、以一流的標(biāo)準(zhǔn)層次來(lái)謀劃、來(lái)投入，在“專、精、特”上也研究不夠，雖特色比較鮮明，但品牌影響力還不夠大，使得黨組織在引領(lǐng)帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展中的政治核心作用沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。

（二）進(jìn)一步提升“兩新” 黨組織組織力的建議：

1、提升“兩新”黨組織組織力，謀求共識(shí)是關(guān)鍵。

意識(shí)決定行為。只有從思想上認(rèn)同并接受黨的理念，才能理解并支持“兩新”黨建工作。“兩新”黨組織要充分運(yùn)用黨的組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，讓社會(huì)各方明白：“兩新”組織的發(fā)展、壯大，得益于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨堅(jiān)定走社會(huì)主義道路、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，同時(shí)“兩新”組織要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，更離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持，發(fā)展就缺乏源源不斷的后續(xù)動(dòng)力。因此，黨建工作能夠?qū)崒?shí)在在地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，從而在“兩新”組織形成開(kāi)展“兩新”組織黨建工作重要性和必要性的共識(shí)，讓政府部門(mén)摒棄負(fù)擔(dān)額外工作的思想，主動(dòng)配合開(kāi)展工作，讓“兩新”組織業(yè)主打消顧慮，對(duì)黨建工作給予充分支持，讓基層黨員強(qiáng)化黨性，積極參與組織活動(dòng)。

2、提升“兩新”黨組織組織力，促進(jìn)黨組織建設(shè)與“兩新”組織健康發(fā)展相融合是關(guān)鍵。

要提升“兩新”黨組織組織力，一定要把握好黨組織在“兩新”組織中的定位，持續(xù)發(fā)揮政治核心和政治引領(lǐng)的作用，促進(jìn)企業(yè)和員工雙發(fā)展。首先要發(fā)揮黨組織的整體優(yōu)勢(shì)和黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用，讓每一項(xiàng)活動(dòng)都踩準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展的節(jié)拍進(jìn)行。充分發(fā)揮黨管干部、黨管人才的組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘并吸收思想覺(jué)悟高、愛(ài)崗敬業(yè)和技術(shù)能力強(qiáng)的成員加入黨組織，選拔懂業(yè)務(wù)、守信念、重品行、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)、講奉獻(xiàn)的黨員員工負(fù)責(zé)黨建工作，組織黨員和員工圍繞“兩新”組織發(fā)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，激勵(lì)全體員工在各自崗位上各盡其能，切實(shí)把黨員先進(jìn)性融入“兩新”組織的發(fā)展實(shí)際中，促進(jìn)“兩新”組織更好地運(yùn)營(yíng)發(fā)展。其次要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，一方面要利用自己的政治敏銳性和對(duì)政策深刻理解的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好業(yè)主的政策宣講員和引導(dǎo)員，推動(dòng)黨的路線方針政策、政府服務(wù)進(jìn)“兩新”組織；一方面利用獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與社會(huì)各方面的溝通交流，提升企業(yè)政治形象，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的公關(guān)員和監(jiān)督員，同時(shí)又把“兩新”組織的利益要求和主張及時(shí)納入黨和政府的決策。把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合。

3、提升“兩新”黨組織組織力，要以推進(jìn)“信息黨建”為目標(biāo)。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快和需求信息的增加，人們?cè)絹?lái)越多地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)獲取社會(huì)信息，要把現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入“兩新”組織黨建工作，加大現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在黨員教育與管理方面的創(chuàng)新力度。鼓勵(lì)不同類型的“兩新”黨組織開(kāi)展有特色的支部網(wǎng)站建設(shè)活動(dòng)，以黨委的“主網(wǎng)”帶各基層支部的“分網(wǎng)”，不斷更新內(nèi)容、擴(kuò)展網(wǎng)頁(yè)的服務(wù)功能，“兩新”黨組織就可以把黨建工作的觸角延伸到各個(gè)黨支部，讓黨員不受時(shí)間和地域限制，隨時(shí)了解黨的路線、方針、政策，實(shí)現(xiàn)黨員教育與管理的目標(biāo)。如在黨建網(wǎng)站上開(kāi)辟“網(wǎng)上支部生活”欄目，讓流動(dòng)黨員能夠在網(wǎng)上過(guò)組織生活，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)黨員的有效管理。在黨建網(wǎng)站開(kāi)辟“黨員信箱”、“黨員在線”等欄目，“兩新”黨組織可以隨時(shí)傾聽(tīng)組織內(nèi)員工發(fā)自內(nèi)心的呼聲，了解到他們的切身疾苦，解決他們身邊的難事、煩事。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的評(píng)比，在網(wǎng)上亮出共產(chǎn)黨員的身份，讓黨員以一流的工作業(yè)績(jī)，獲得業(yè)主和職工群眾的認(rèn)可 ；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上“先進(jìn)支部”和“優(yōu)秀黨員”的評(píng)比，激勵(lì)黨員去干事業(yè)、求發(fā)展，增強(qiáng)黨員身份認(rèn)同和組織存在感等等。通過(guò)相互促進(jìn)的黨建網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，為“兩新”黨組織建設(shè)注入更大活力。所以要加大現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在黨員教育與管理方面的創(chuàng)新力度，為實(shí)現(xiàn)“兩新”黨組織黨建工作的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩新”組織“信息黨建”的新目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。