亭湖區(qū)是江蘇省鹽城市中心城區(qū)，屬于城鄉(xiāng)復(fù)合型城區(qū)，下轄7個街道、67個城市社區(qū)，城區(qū)常駐人口51.8萬、流動人口10.3萬。近年來，亭湖區(qū)堅持以人民為中心的發(fā)展理念，從夯實黨在城市中的執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，以理念轉(zhuǎn)變適應(yīng)形勢發(fā)展，以思路更新推動工作創(chuàng)新，積極實施社區(qū)“微服務(wù)”工程，在健全網(wǎng)格體系、選育專業(yè)隊伍、實施服務(wù)項目、搭建信息平臺上下實功夫，初步建立起以服務(wù)為導(dǎo)向的社區(qū)治理新模式，有力地增強了社區(qū)黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。

一、背景與起因

政治功能是魂，服務(wù)功能是本，政治功能引領(lǐng)服務(wù)功能，服務(wù)功能保障體現(xiàn)政治功能。在新時代背景下，城市社區(qū)治理體系建設(shè)作為城市基層社會治理的重要一環(huán)，越來越引起各級黨委、政府的重視和關(guān)注。隨著城市規(guī)模擴大、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、流動人口增多、社會形態(tài)扁平化等情況的出現(xiàn)，在滿足人民日益增長的美好生活需要方面，社區(qū)黨組織的傳統(tǒng)工作理念和方法逐漸失效，為城市社區(qū)治理帶來了一系列新變化、新挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變與城市社區(qū)自治不同步、城市社區(qū)治理各主體間關(guān)系不暢、居民群眾對城市社區(qū)的認同感和歸屬感不足等方面，使得城市社區(qū)治理趨向行政化、自治組織在城市社區(qū)治理中“缺位”、城市社區(qū)治理有關(guān)各方?jīng)]有形成合力、居民參與城市社區(qū)治理積極性不高等問題日益突出，需要拿出切實可行的措施認真加以解決。

二、做法與成效

1.管理“微格化”，健全服務(wù)體系。一是織密“一張網(wǎng)”，做到全覆蓋。按照區(qū)域化黨建要求，在全區(qū)全面建立“街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級網(wǎng)格組織體系，通過組建街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”、創(chuàng)新城市基層功能型黨組織設(shè)置、提升“兩新”組織“兩個覆蓋”、加大發(fā)展黨員力度等方式、途徑，組建居民小區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場等黨支部355個，街區(qū)、行業(yè)、樓棟等黨小組823個，做到哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有群眾，哪里就有黨的工作。二是劃好“一片格”，做到明職責(zé)。針對每個社區(qū)所轄商業(yè)分布、單位分布、居住集散等情況，依托城市軸線、主要街巷等界限，在67個社區(qū)劃分723個綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格，選派社區(qū)黨總支（黨委）委員、駐區(qū)單位相關(guān)人員、“兩新”組織“五好”出資人、離退休黨員骨干等兼任網(wǎng)格黨支部書記和網(wǎng)格長，明確信息采報、矛盾化解、治安防范等9項職責(zé)，并建立月例會、季巡查、年考評等制度，積極構(gòu)建重心下移、扁平快捷、共駐共建的社區(qū)管理服務(wù)新格局。三是焊實“一個點”，做到強支撐。在每個網(wǎng)格中，通過推進“365紅色驛站”建設(shè)、實施“紅細胞”工程、開展“身邊黨員大家評”活動等，進一步建立黨員服務(wù)站73個、培植黨員先鋒崗238個、推選黨員中心戶1243戶。充分發(fā)揮紅色“微陣地”、服務(wù)“直通車”、黨群“連心橋”的功能和作用，做好黨建宣傳、咨詢服務(wù)、事務(wù)代理、情況報告等工作，焊實網(wǎng)格間的 “聯(lián)接點”，確保人在“網(wǎng)”中走、事在“格”中辦。

2.隊伍“微群化”，拉近服務(wù)距離。一是打造鄰里型服務(wù)隊伍。充分發(fā)揮能人黨員、社區(qū)離退休“五老”、黨員義工等作用，采取組織牽頭、自主報名的方式，建立“網(wǎng)格能人黨員先鋒庫”，成立“和事佬”“怕不煩”“紅馬甲”等志愿服務(wù)隊伍110多支，常態(tài)化開展矛盾調(diào)處、安全巡防、文明勸導(dǎo)、“護學(xué)行動”等，在化解鄰里糾紛、維護小區(qū)安全、推進創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、保障青少年學(xué)生健康成長等方面作出了積極貢獻。洋西社區(qū)平安志愿者、創(chuàng)文勸導(dǎo)員王浩春不畏生命危險、勇斗盜竊歹徒的事跡，在社會上引起了強烈反響，其本人被評為“鹽城好人”、“江蘇好人”。二是打造專業(yè)化服務(wù)隊伍。社區(qū)“大黨委”借助黨建聯(lián)席會議制、“在職黨員進社區(qū)”等載體，建立黨員干部網(wǎng)格直聯(lián)制度，根據(jù)機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨員的職業(yè)、專長、時間等，組建“580”志愿服務(wù)隊、“黨員愛心微聯(lián)盟”“葛高玲調(diào)解服務(wù)站”等團隊40多個，1610多名在職黨員主動到社區(qū)認領(lǐng)政策宣傳、法律援助、民事調(diào)解、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等10大類2000多個崗位，同時將黨員評議、評優(yōu)樹模、干部考察等延伸到社區(qū)，激勵廣大黨員亮身份、進一線、作奉獻。三是打造駐點式服務(wù)隊伍。結(jié)合實行黨代表任期制、“大走訪大落實”等要求，在社區(qū)、“兩新”組織設(shè)立規(guī)范化黨代表工作室51個，組織136名市、區(qū)黨代表駐室工作，建立“三聯(lián)三有”“三代三幫”等機制，充分發(fā)揮黨代表閉會期間的作用。各黨代表工作室累計收集社情民意590條，幫助解決黨員群眾實際困難503件，為黨委、政府提供決策意見、建議91件次，為促進社區(qū)建設(shè)注入了強勁動力。

3.項目“微型化”，精準服務(wù)供給。一是聚焦群眾身邊小事，當(dāng)好“貼心人”。針對社區(qū)居民、特別是年老居民健康體檢、健身鍛煉、文化娛樂等方面需求，積極舉辦“健康連線你我他”“健康鶴之聲”“周末戲臺”等服務(wù)項目，先后開辟小區(qū)健康宣傳欄667塊，配送健身器材124套，組織社區(qū)年老居民、貧困居民等免費體檢3100多人次，組建“夕陽紅”“燦爛晚霞”俱樂部等老年文藝團隊58個，有力增強了黨員群眾對社區(qū)黨組織的認同感、歸宿感。大洋街道連續(xù)10年成功舉辦“鄰居節(jié)”，心手相牽鄰里情、共建文明大家庭。二是聚焦群眾面臨急事，當(dāng)好“守護人”。面對一些下崗失業(yè)黨員群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)難、雙職工子女放學(xué)無人帶、貧困家庭子女學(xué)費窘迫等現(xiàn)狀，大力實施“就業(yè)幫扶360”“放學(xué)來吧”“陽光助學(xué)”等服務(wù)項目，先后幫助760多名下崗失業(yè)黨員群眾實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建成5個創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范街區(qū)，開設(shè)48個“愛心課堂”“四點半鐘學(xué)校”等免費輔導(dǎo)、看護小學(xué)生場所，資助1600多名貧困家庭青少年學(xué)生實現(xiàn)心愿，使黨員群眾倍感社區(qū)“大家庭”的溫暖。一些社區(qū)黨組織書記都被群眾親切地稱為“知心女兒”“愛心媽媽”。三是聚焦群眾眼中難事，當(dāng)好“娘家人”。為了切實解決好“空巢老人”居家養(yǎng)老、弱勢群體生活保障、老舊小區(qū)美化提升等問題，傾情設(shè)立“宜馨關(guān)愛之家”“助殘服務(wù)站”等平臺，積極組織“認領(lǐng)微心愿”“幸福1+1”等活動，大力開展“溫暖星期六”“清潔家園”等行動，勇?lián)�增進民生福祉之責(zé)，實現(xiàn)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋、困難群眾托底救助再升級、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)無死角，讓居民群眾享受到更多改革發(fā)展成果。

4.信息“微訊化”，提升服務(wù)水平。一是搭建新型惠民平臺。充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，在街道、社區(qū)先后開通“毓龍黨員之家”“新豐e站”等黨務(wù)政務(wù)博客83個，“先鋒講堂”“洋中社區(qū)”等黨建微信公眾號120個，創(chuàng)建居民小區(qū)、商圈樓宇、流動黨員等QQ群266個，定期推送黨建信息、政策法規(guī)、工作動態(tài)，開展網(wǎng)上交流、民意征集、經(jīng)驗分享，構(gòu)建全天候、全時段、全覆蓋服務(wù)窗口，不斷拓寬密切聯(lián)系服務(wù)居民群眾新途徑。二是探索智慧服務(wù)模式。針對社區(qū)人少事多等實際，積極探索“O2O”服務(wù)模式，通過變“面對面”為“鍵對鍵”，打破黨建工作時空限制，提高為民服務(wù)效能。供電北村社區(qū)黨總支2012年即開通社區(qū)輿情信息系統(tǒng)，24小時接受黨員群眾訴求，充分激發(fā)了黨員群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性。南映社區(qū)黨總支依托“掌上南映”APP平臺，為黨員群眾建立“私人訂制”式服務(wù)，受到普遍歡迎。童家溝社區(qū)黨總支在“社區(qū)通”上，通過設(shè)置微官網(wǎng)、政務(wù)大廳、便民服務(wù)三大主功能區(qū)，實現(xiàn)了“線上線下、虛實一體”的有機結(jié)合，使黨員群眾點點手機就能享受社區(qū)服務(wù)。三是放大先鋒示范效應(yīng)。注重發(fā)揮新媒體傳播廣泛、快捷、影響力大的特點，深入開展“兩學(xué)一做”大家談、黨員風(fēng)采曬臺、先進典型選樹等活動，唱響時代主旋律，凝聚社會正能量。連續(xù)多年通過“亭湖黨建”等公眾號開展“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“優(yōu)秀基層干部”“百姓之星”評選活動，黨員模范先鋒形象更加深入人心，和諧社區(qū)建設(shè)不斷上臺階，先后創(chuàng)成市級以上文明社區(qū)9個，文明單位29個，“五好”文明家庭1600戶。雅和社區(qū)黨委、仁禾集團黨委被表彰為全國先進基層黨組織。

三、經(jīng)驗與啟示

1.堅持服務(wù)導(dǎo)向，做到發(fā)展惠民。無論是抓好城市基層黨建還是抓好基層治理創(chuàng)新，關(guān)鍵都在于讓社區(qū)黨組織這一核心回歸本職、本位。只有牢固樹立服務(wù)導(dǎo)向，堅持寓管理于服務(wù)之中，通過為黨員群眾辦實事、做好事、解難事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓黨員群眾知道惠從何來，才能引導(dǎo)黨員群眾不斷增強對社區(qū)黨組織的認同感、歸宿感，協(xié)力共建美好城市家園。

2.強化系統(tǒng)思維，匯聚工作合力。城市基層黨建是系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)，社區(qū)黨組織雖然是引領(lǐng)基層治理、承接為民服務(wù)的核心主軸，但黨員群眾實際需求往往涉及多區(qū)域、各方面，要切實提高社區(qū)黨組織服務(wù)功能不能僅僅依靠基層自身發(fā)力，而是要在更高層面建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多方協(xié)調(diào)的機制，讓“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級聯(lián)動體系有效運轉(zhuǎn)，破除區(qū)域、體制、行業(yè)等壁壘，構(gòu)建開放融合的區(qū)域化黨建格局，讓社區(qū)黨組織真正“說得上話、干得成事”。

3.加大要素保障，提高服務(wù)質(zhì)量。加強社區(qū)黨組織服務(wù)功能離不開人、財、物等方面的保障。近年來，亭湖區(qū)在加強社區(qū)專職工作者職業(yè)化建設(shè)、推進“三社”聯(lián)動、實施群眾事務(wù)黨代表和黨員干部代理制等方面出臺了一系列政策規(guī)定；同時堅持把90%以上的新增財力切進“民生盤子”，累計下?lián)苌鐓^(qū)黨組織為民服務(wù)專項資金4020萬元，新增黨群服務(wù)中心面積15000平米，興辦各類為民辦實事項目1135個，為社區(qū)黨組織開展各項為民服務(wù)工作提供了堅強有力的物質(zhì)保障。