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中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)>>黨建>>第五屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例征集活動

安徽省黃山市黃山區(qū):實施“五大行動” 全力打造基層黨建工作升級版

中共黃山市黃山區(qū)委組織部

2019年07月31日11:03    來源:人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

一、背景起因

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。十九大報告指出,基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點、突出政治功能”,為進一步抓好基層組織建設(shè)提供了依據(jù)遵循。組織力是基層黨組織的凝聚力、引領(lǐng)力,動員力、號召力,貫徹力、執(zhí)行力,提升組織力有利于補齊基層組織建設(shè)短板,更好更快地推動基層黨建工作上臺階、上水平。

近年來,黃山區(qū)堅持全方位、全領(lǐng)域統(tǒng)籌推進農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社會組織黨建工作,取得了一定成效。但也存在一些不足:一是黨組織政治功能“淡化”。少數(shù)黨組織在履行黨建主體責(zé)任上不到位,抓黨建工作還缺乏主動性。二是班子隊伍建設(shè)“弱化”。部分基層黨組織書記“頭雁”作用不明顯,黨員帶頭奉獻(xiàn)、帶動發(fā)展的先鋒模范作用發(fā)揮不夠。三是基層黨支部工作“虛化”。一些黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)降格,黨組織宣傳組織凝聚服務(wù)群眾作用發(fā)揮不明顯。四是黨建推動發(fā)展“軟化”。少數(shù)黨組織黨建與中心任務(wù)結(jié)合不緊,與本職工作融入不深。五是黨建創(chuàng)新品牌“碎化”。黨建工作在創(chuàng)新上缺少持續(xù)性、系統(tǒng)性,大多數(shù)停留在“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用”,整體效應(yīng)不佳。究其原因,還是需要有一種新的工作要求、新的工作機制,確保基層黨建工作的定有標(biāo)尺、抓有方向。

2018年以來,黃山區(qū)委組織專門力量,通過召開座談會、個別訪談等方式,詳細(xì)了解全區(qū)基層黨組織建設(shè)情況,對工作中存在的問題進行了深入剖析,提煉總結(jié)出基層黨組織“五大行動”,即:以“抓基層打基礎(chǔ)、強功能提素質(zhì)、重規(guī)范促帶動”為目標(biāo),深入實施“紅色領(lǐng)航、頭雁培育、支部提升、提質(zhì)增亮、先鋒引領(lǐng)”五大行動,突出政治引領(lǐng)、班子配強、堡壘夯實、載體創(chuàng)新、推進發(fā)展,將基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

二、主要做法及成效

(一)開展紅色領(lǐng)航行動,增強政治功能

一是實施思想領(lǐng)航工程。將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神納入各級黨組織教育培訓(xùn)規(guī)定科目,常態(tài)化制度化開展理論路線、理想信念和黨規(guī)黨紀(jì)教育,及時將各黨組織和黨員的思想行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。今年以來,組織開展“萬名黨員大學(xué)習(xí)”“百名講師大宣講”“千名干部大培訓(xùn)”活動以及村和社區(qū)“兩委”正職專題培訓(xùn)班等,區(qū)鄉(xiāng)村和機關(guān)、企業(yè)各黨組織共舉辦黨的十九大精神培訓(xùn)班530多場,受訓(xùn)黨員1.55萬人次,舉辦主題培訓(xùn)班、太平講堂等專題宣講42場,實現(xiàn)全區(qū)969名科級干部、475名村干部輪訓(xùn)全覆蓋。

二是實施樣板領(lǐng)航工程。以基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手,按照建點成線、連線成片、聚片成面思路,實施283樣板工程計劃,即以工業(yè)園區(qū)、甘棠鎮(zhèn)為非公企業(yè)黨建示范點,在機關(guān)劃分黨群、宣傳、教育等8個黨建示范帶,在農(nóng)村劃分環(huán)黃山、環(huán)太平湖、環(huán)城區(qū)3個黨建示范片,著力打造黨建工作“樣板間”。目前全區(qū)納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)黨組織已達(dá)標(biāo)80%。其中7個農(nóng)村黨組織、2個城市社區(qū)黨組織、1個機關(guān)事業(yè)單位黨組織、2個非公企業(yè)黨組織、1個社會組織黨組織獲得“市級百個基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點”稱號。

三是實施黨性領(lǐng)航工程。精心打造情景黨課“初心·使命”,以“初心”為主線,通過情景劇的形式,把革命先烈、建國前老黨員、選派幫扶干部的故事搬上了舞臺,使黨員群眾身臨其境的接受黨性教育,受眾5530人。同時,充分挖掘紅色資源,聯(lián)合區(qū)委黨校,以譚家橋紅軍北上抗日先遣隊紀(jì)念館為教學(xué)基地,打造黨性教育精品課程,提煉出《黃山情懷》、《黃山兒女革命精神》等8個教學(xué)主題,真正實現(xiàn)了黨員感動一陣子、受用一輩子的目的。據(jù)統(tǒng)計,一年來共舉辦區(qū)內(nèi)外培訓(xùn)班153期,35300余人參加培訓(xùn)。

(二)開展頭雁培育行動,建強基層班子

一是堅持選拔+培養(yǎng),用準(zhǔn)配強“領(lǐng)頭雁”。結(jié)合村和社區(qū)“兩委”換屆,進一步優(yōu)化村干部年齡、性別、學(xué)歷等結(jié)構(gòu),并將一大批“三有三帶”型優(yōu)秀黨員選拔為村黨組織書記,其中本地致富能手18名,復(fù)員退伍軍人16名,能人回引1名,從機關(guān)單位選派4名,并選派2名村干部跨村擔(dān)任社區(qū)黨組織書記、副書記,切實做到選準(zhǔn)一個人,帶好一個村。同時,每個行政村按照1—2名的數(shù)量培養(yǎng)村級后備干部,全區(qū)建立了村級后備干部信息庫,不斷加強后備干部培養(yǎng)。目前共有村級后備干部148名。今年村“兩委”換屆,共有69名后備干部進入村“兩委”班子,其中30人當(dāng)選村“兩委”主要負(fù)責(zé)人。

二是堅持學(xué)習(xí)+培訓(xùn),育強鍛造“帶路人”。全面實施“一村一名大學(xué)生村干部”人才培養(yǎng)工程。五年來共安排200余名村干部參加學(xué)歷教育并取得大專學(xué)歷,新一屆村和社區(qū)“兩委”班子中,大專及以上學(xué)歷達(dá)60%。在抓好村黨組織書記經(jīng)常性教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,組織村黨組織書記赴發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察,借鑒經(jīng)驗,開闊眼界,提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)。健全教育培訓(xùn)制度,先后舉辦《組工論壇》、社區(qū)干部能力拓展、機關(guān)黨建業(yè)務(wù)和非公企業(yè)支部書記培訓(xùn)班18期,培訓(xùn)區(qū)鄉(xiāng)各黨(工)書記、黨支部書記、黨務(wù)干部1320人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦新一屆“兩委”培訓(xùn)班14期,對475名兩委干部每人開展了不少于32學(xué)時的集中培訓(xùn),提高了班子成員的崗位履職能力。

三是堅持激勵+管理,規(guī)范約束“一把手”。完成基層黨建保障工程三年行動計劃,2017年村“兩委”干部正副職年均報酬分別達(dá)4.3萬元、3.4萬元,并實現(xiàn)了三項保險全覆蓋。制發(fā)《農(nóng)村基層黨建保障工程鞏固提升方案》,進一步提高村干部待遇保障水平。完善承諾、述職、評議、考核、管理“五位一體”管理機制,實現(xiàn)村(居)基層黨建承諾、述職、評議、考核全覆蓋。建立村級主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計制度,在全區(qū)開展村級主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用,加強對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級資源資產(chǎn)資金管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實等監(jiān)督。

(三)開展支部提升行動,夯實基層堡壘

一是全面優(yōu)化組織設(shè)置。為進一步理順區(qū)直單位黨組織關(guān)系,切實加強新形勢下機關(guān)黨建工作,區(qū)委按照“合理優(yōu)化、應(yīng)建盡建”的原則,理順上與下、分與合的關(guān)系,優(yōu)化調(diào)整黨組織設(shè)置,推動黨建工作重心下移,消除黨的工作盲點,全面構(gòu)建了有點有面、到底到邊的組織架構(gòu),全力發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。據(jù)統(tǒng)計,此次優(yōu)化調(diào)整共撤銷黨組織11個,新設(shè)立教育黨工委1個、機關(guān)黨委3個,升格黨組織4個,調(diào)整72個黨組織隸屬關(guān)系,將169個區(qū)直黨支部劃由區(qū)直機關(guān)工委直接管理。

二是全域提升黨建水平。堅持抓早一步、抓深一層,圍繞基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本活動、基本保障,全面開展以整村規(guī)范、整鄉(xiāng)推進、整區(qū)提升為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層黨建“抓全域提升,促鄉(xiāng)村振興”專項行動,以建強每個農(nóng)村黨支部來整鄉(xiāng)推進基層黨建工作,以抓好每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來全域提升農(nóng)村基層工作、促進鄉(xiāng)村振興。先后創(chuàng)新制定執(zhí)行黨支部經(jīng)常性工作“十條清單”、劃定黨員不合格表現(xiàn)“十三條紅線”、建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村黨組織書記落實基層黨建工作責(zé)任制清單、設(shè)立村級組織活動場所21418標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)“一體四中心”等。

三是全力激發(fā)黨建活力。在全面開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上,在黨支部和黨員中,通過建立隊伍建設(shè)指數(shù)、陣地拓展指數(shù)、制度落實指數(shù)、活動開展指數(shù)、保障強化指數(shù)、作用發(fā)揮指數(shù)等“六項指數(shù)”考評管理,以百分制評級定檔方式,通過互比互學(xué)互促的方式,促使全區(qū)每個黨支部組織力明顯提升、政治功能明顯增強、履職能力明顯提高、作用發(fā)揮更加突出。同時,推廣黨性教育“一刻鐘”和體驗式、開放式組織生活,增加黨建工作吸引力,提高黨員對組織的歸屬感。

(四)開展提質(zhì)增亮行動,打造黨建品牌

一是開展質(zhì)量提升活動。開展“組團互學(xué)”,分環(huán)黃山、環(huán)城區(qū)、環(huán)太平湖三片組團先后開展農(nóng)村黨建“互學(xué)互比”活動13期980人次。開展“互學(xué)互比”,探索建立機關(guān)黨委“互查互評”和小微支部“聯(lián)學(xué)聯(lián)動”機制,加大機關(guān)支部“燈下黑”整治,先后開展督查7次,制發(fā)各項通報10期,推動了機關(guān)黨建“走在前、作表率”。完善小微企業(yè)“聯(lián)片劃區(qū)”工作法,對組建質(zhì)量和工作質(zhì)量不高的非公企業(yè)及時優(yōu)化調(diào)整,優(yōu)化調(diào)整后單獨組建率提高20%。成立7個黨建指導(dǎo)站,分片聯(lián)企統(tǒng)籌開展非公黨建聯(lián)學(xué)聯(lián)謀、聯(lián)動聯(lián)考活動,推動非公黨建區(qū)域化管理,實現(xiàn)了黨建從有形覆蓋到有效覆蓋。

二是開展“美麗黨建?3A爭創(chuàng)”活動。用好全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整區(qū)推進試點區(qū)、全國精致休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家重點生態(tài)功能示范區(qū)、國家級農(nóng)村綜合性改革試點試驗區(qū)等金字招牌,在全區(qū)鄉(xiāng)村開展“美麗黨建·3A爭創(chuàng)”活動。會同區(qū)旅委、區(qū)美麗辦出臺《美麗黨建、3A爭創(chuàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,按照“黨建+美麗鄉(xiāng)村+全域旅游”思路,在農(nóng)村綜合性改革試點試驗的“三鎮(zhèn)三村”率先爭創(chuàng),并逐步推廣,著力在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和全域旅游工作推進植入“紅色元素”,著力打造“山青水綠陣地紅”的3A景區(qū)村,著力構(gòu)建有特色的黨建地標(biāo),繪出靚麗的黨建風(fēng)景線。

三是統(tǒng)籌組建“黨建聯(lián)盟”。由社區(qū)黨組織牽頭,統(tǒng)籌社區(qū)所轄共建單位、包保單位、非公企業(yè)、社會組織、居民黨支部、居民志愿者隊伍等,組建“城市黨建聯(lián)盟”,通過組織共建、資源共享、活動共辦、小區(qū)共管、責(zé)任共擔(dān),實現(xiàn)了社區(qū)、網(wǎng)格、小區(qū)三個層面黨建資源、載體和機制的融合,構(gòu)建城市服務(wù)治理聯(lián)盟共同體,實現(xiàn)了城市黨建共建共治共享。組建非公黨建聯(lián)盟。在企業(yè)較多的工業(yè)園區(qū)和甘棠鎮(zhèn),綜合考慮產(chǎn)業(yè)分布、強弱不同等特點,以區(qū)域為單位,組建了7個“非公黨建聯(lián)盟”,聯(lián)盟下設(shè)黨建指導(dǎo)站,建立“1+4”運行架構(gòu),明確聯(lián)盟聯(lián)席會職責(zé),健全工作制度,確保龍頭作用發(fā)揮到位。

(五)開展先鋒引領(lǐng)行動,激活發(fā)展動能

一是黨建引領(lǐng)扶貧。區(qū)直各單位發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用,積極用好萬名黨員干部幫萬戶、結(jié)對結(jié)親、“幫促扶”等黨建載體,統(tǒng)籌資金、人才、智力、技術(shù)等各類資源向農(nóng)村一線傾斜,投入到扶貧主戰(zhàn)場。今年以來,共完成了2511名幫扶責(zé)任人調(diào)整工作,安排25名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶19個貧困村,對82戶貧困戶新增區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)干部、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系幫扶,選派234名干部駐村幫扶,有效實現(xiàn)幫扶全覆蓋。同時,結(jié)合進一步強化脫貧攻堅定點幫扶工作要求,對109個幫扶單位聯(lián)系村進行適當(dāng)調(diào)整,確保每個村都有1個結(jié)對幫扶的單位,以精準(zhǔn)指導(dǎo)促幫扶工作抓有方向、抓有成效。

二是組織引領(lǐng)發(fā)展。出臺發(fā)展村級集體經(jīng)濟意見,2016年起實施第二個村級集體經(jīng)濟三年行動計劃,按照每村100萬元標(biāo)準(zhǔn),每年扶持20個左右村發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目,到2019年實現(xiàn)79個村全覆蓋,村級集體經(jīng)濟提效明顯,目前村均經(jīng)營性收入達(dá)44.9萬元。同時,實施貧困村集體經(jīng)濟提升鞏固工程,2018年對19個建檔立卡貧困村各安排20萬元財政專項扶貧資金,用于發(fā)展和鞏固提升集體經(jīng)濟,確保每個貧困村至少培育1個有穩(wěn)定收益的集體經(jīng)濟發(fā)展項目。截止9月30日,19個貧困村集體經(jīng)濟總收入583.8萬元、村均30.7萬元,其中經(jīng)營性收入280.4萬元、村均14.8萬元。

三是黨員引領(lǐng)幫扶。廣泛開展農(nóng)村黨員示范戶、機關(guān)紅旗窗口、非公黨建責(zé)任區(qū)、社區(qū)志愿服務(wù)崗爭創(chuàng)活動,引領(lǐng)廣大黨員干部亮身份、作表率,投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、創(chuàng)城小區(qū)包保、文明窗口創(chuàng)建等志愿服務(wù)中,不斷將組織活力轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社區(qū)發(fā)展生動活力。圍繞脫貧攻堅、六城同創(chuàng)等工作,深化112個機關(guān)黨支部與社區(qū)農(nóng)村“村村共建”、“共駐共建”“結(jié)對結(jié)親”“支部連線”等活動,組織黨員干部進村入組訪農(nóng)戶搞幫扶,2018年各結(jié)對單位共走訪幫扶對象2.2萬人次,幫助爭取各類資金600余萬元,架起干群之間的連心橋。

三、經(jīng)驗啟示

一是堅持問題導(dǎo)向是基礎(chǔ)。新時代新發(fā)展新問題,在社會轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)階段,基層黨建面臨各種難點、難點和熱點問題,直面問題、攻堅克難是新時代黨建工作的重要特點和基本要求。抓黨建必須堅持問題導(dǎo)向,將發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、解決問題貫穿工作始終,增強工作的針對性。

二是堅持工作實效是根本。新時代新任務(wù)新要求,十九大報告提出的“以提升組織力為重點、突出政治功能”是新時代賦予基層黨建工作的全新課題和重要任務(wù),為全面加強基層黨組織建設(shè)指明了方向,增添了動力,抓基層黨建必須要堅持目標(biāo)導(dǎo)向,將提升組織力、增強政治功能落實在黨建的具體實踐中,增強工作的針對性,才能保證黨建工作不虛不空。

三是堅持服務(wù)中心關(guān)鍵。緊緊抓住黨建工作和重點工作的結(jié)合點,服從服務(wù)于全區(qū)重點項目和中心工作,有的放矢才能鍛煉基層黨組織、發(fā)揮先進作用、體現(xiàn)黨員模范價值,才能使基層黨組織建設(shè)組織力提升工作的效果得到逐步顯現(xiàn),逐步將基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

(責(zé)編:喬業(yè)瓊、秦華)
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